ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 312-/2021 

(№ 12-66/2021)

РЕШЕНИЕ

07 июня 2021 года г. Воронеж

Судья Воронежского областного суда Калугина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя директора- главного инженера, и.о. заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «МРСК Центра» «Воронежэнерго» ФИО1 на постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 19.08.2020 года № 036/04/9.21-215/2020, решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 03 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

(судья районного суда Бражникова Т.Е.)

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 19.08.2020 года № 036/04/9.21-215/2020 исполняющий обязанности генерального директора – директора филиала ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратился в районный суд с жалобой, в которой он просил постановление от 19.08.2020 года № 036/04/9.21-215/2020 признать незаконным и отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Левобережного суда г. Воронежа от 03 февраля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель генерального директора – директор филиала ПАО «МРСК-Центра» - «Воронежэнерго» ФИО1 обратился в Воронежский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи как незаконные, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы, ссылается на то, что должность первого заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» он в период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, он не занимал. Следовательно, его должностные обязанности не соответствуют должностным обязанностям, указанным в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, полагает, что основания для привлечения его к административной ответственности отсутствуют, поскольку основания для заключения договора об осуществлении технологического присоединения в целях увеличения мощности несуществующих в натуре объектов отсутствовали. Отсутствовала и техническая возможность присоединения к сетям ООО «РСК», чему не была дана оценка ни должностным лицом, ни районным судом. Также не дано оценки ряду доказательств, а частности тому, что при экспертном исследовании не выявлены следы иных воздушных линий электропередачи и трансформаторных подстанций, включая следов их демонтажа, что подтверждает отсутствие технической возможности технологического присоединения ООО «РСК» к сетям ПАО «МРСК-Центра» - «Воронежэнерго».

В судебном заседании защитник ФИО1 – Зинковская А.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила решение районного суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. 

Представитель УФАС по Воронежской области ФИО2 полагала, что ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, решение районного суда считает законным и обоснованным, оснований для изменения или отмены решения районного суда и постановления должностного лица не имеется. Просила жалобу защитника оставить без удовлетворения.

В судебном заседании объявлялись перерывы до 03.06.2021, 07.06.2021.

В судебное заседание ФИО1, ООО «Региональная сетевая компания» будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражениями УФАС по Воронежской области на жалобу, изучив материалы дела, заслушав ФИО1 – Зинковскую А.В., представителя УФАС по Воронежской области ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются, в том числе, общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение виновным лицом правил (порядка обеспечения) установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» определено, что под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Из абзаца 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Административным органом установлено, и не оспаривается участвующими в деле лицами, что общество осуществляет услуги по передаче электрической энергии, оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Следовательно, ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» является субъектом естественной монополии.

Из пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2006 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» следует, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Вместе с тем технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).

В силу положений пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Пунктом 3 Правил установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней липа мероприятия по технологическом) присоединению при условии соблюдения им (заявителем) настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12 (1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18 (1) - 18 (4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено№);

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14 (2) настоящих Правил).

Таким образом, при исполнении процедуры технологического присоединения сторонам надлежит, в том числе выполнить мероприятия по технологическому присоединению (каждой стороне договора в соответствии с условиями договора и техническими условиями) и осуществить сетевой организации фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности.

При этом, факт технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения, который стороны составляют после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности (подпункт «е» пункта 7. пункт 19 Правил).

В соответствии с пунктом 11 Правил сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно абзацу 3 пункта 15 Правил в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

В соответствии с абзацем 13 пункта 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9. 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных и пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Как установлено районным судом, ООО «РСК» обратилось в ПАО «МРСК Центра» в целях увеличения объёма максимальной мощности (на 1800 кВт) по существующей точке присоединения (кабельные наконечники в ВЛ 10-3 ПС 35 кВ «Алёна») в интересах потребителя на основании поданной заявки ООО «Старт» по адресу : 

<

адрес> и просило осуществить технологическое присоединение ПУ 10 кВ в ТП 10кВ «ТП 3500 кВА 10/0,4 кВ» от ТП «Алёна».

Согласно п. 5 заявки ООО «РСК» указало точку присоединения ВЛ 10 кВ, на кабельных наконечниках ВЛ 10-3 ПС 35 кВ «Алёна» (т.1 л.д.34-36).

Вышеуказанные объекты электросетевого хозяйства принадлежат ООО «РСК» на праве аренды, заключенного с 

<

данные изъяты>. (т.1 л.д.116-120).

Филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» был подготовлен акт об осуществлении технологического присоединения № 252 от 02 августа 2019 года (т.1 л.д.15-17).

19.08.2019 года ПАО «МРСК Центра» направило уведомление (исх. № МР14 ВР/25-1/7706) о предоставлении недостающих сведений и документов, в том числе) копии технических условий, выданных ООО «Старт».

21.08.2019 года ООО «РСК» письмом (исх. № 175) предоставило в ПАО «МРСК Центра» недостающие сведения и указало на незаконность требования по копии технических условий, выданных ООО «Старт».

27.08.2019 года ПАО «МРСК Центра» направило уведомление (исх. № МР1-1 ВР/26-1/8074) о предоставлении недостающих сведений и документов, в том числе копию документа, подтверждающего право ФИО3 на объект присоединения.

02.09.2019 года ООО «РСК» письмом (исх. № 184) предоставило в ПАО «МРСК Центра» недостающие сведения.

19.09.2019 года ПАО «МРСК Центра» направило уведомление (исх. № МР1-ВР/26-1/8924) о предоставлении недостающих сведений и документов, в котором) не было запрошено каких-либо конкретных информации и документов.

15.10.2019 года ООО «РСК» письмом (исх. № 212) предоставило в ПАО «МРСК Центра» копию технических условий.

30.10.2019 года ООО «РСК» направило в ПАО «МРСК Центра» письмо (исх. №| 228) с требованием предоставления оферты договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий.

08.11.2019 года в ПАО «МРСК Центра» отозвало акт об осуществлении технологического присоединения № 252 от 02 августа 2019 года, как ошибочно выданный, в связи с тем, что в действительности ни ВЛ 10-3, ни ТП 3500 кВА не существует (л.д.56-57 т.1).

26.11.2019 года ПАО «МРСК Центра» направило уведомление (исх. № МР1-1 ВР/26-1/1134) о предоставлении недостающих сведений и документов, в котором указало на то, что предоставленные документы не подтверждают законное основание на объект технологического присоединения, поскольку такое имущество в действительности не существует.

Из представленных документов, следует что, по состоянию на 26.11.2019 года ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Воронежэнерго» не направило в адрес ООО «РСК» оферту договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий, соответственно не осуществлено технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям ПАО «МРСК Центра.

Статус ПАО «МРСК Центра» «Воронежэнерго», как профессионального участника правоотношений в сфере электроэнергетики, обязывает его в процессе технологического присоединения не только придерживаться формальных процедурных требований, но и, прежде всего, обеспечивать удовлетворение законных потребностей обратившихся к нему лиц в осуществлении технологического присоединения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявка ООО «РСК» содержала все необходимые документы и сведения и потому подлежала выполнению в установленные сроки.

Следовательно, общество обязано было до 19.08.2019, 27.08.2019, 06.09.2019, 09.10.2019, 21.10.2019 направить в адрес ООО «РСК» оферту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия, однако в нарушение пункта 15 Правил технологического присоединения указанная обязанность исполнена не была. 

Выводы суда первой инстанции правомерно основаны на положениях Правил № 861, а также на статусе общества как профессионального участника правоотношений в сфере электроэнергетики, который в процессе технологического присоединения может и должен понимать не столько формальные процедурные требования сами по себе, сколько законные потребности обратившихся к нему лиц в относительно скором и эффективном присоединении энергопринимающих устройств к объектам сетевой организации.

Норма пункта 15 Правил № 861 носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления сетевой организацией, как сильной стороной в договоре перед гражданином - потребителем услуги.

Нарушение обществом требований пункта 15 Правил № 861 связано с непринятием им всех разумных и адекватных мер к своевременному технологическому присоединению заявителя и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 о том, что он не был наделен соответствующими полномочиями и не является субъектом правонарушения, проверялся как при привлечении его к административной ответственности, так как и районным судом при рассмотрении его жалобы на постановление должностного лица. 

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 15.04.2019 № 92-лп с 26.04.2019 на ФИО1 возложены обязанности по должности и.о. заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «МРСК Центр» - «Воронежэнерго» и первого заместителя директора – главного инженера ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго», то есть при принятии решений от отказе ООО «РСК» в технологическом подключении, он обладал необходимыми полномочиями и принимал решение в пределах своей компетенции. 

Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 26.11 КоАП РФ, основаны на неверном толковании норм материального права, по существу сводятся к несогласию с постановлением должностного лица и решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица и решения суда.

Судом установлено, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для освобождения от ответственности не имеется.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области № 036/04/9.21-215/2020 от 19 августа 2020 года, решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 03 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. заместителя генерального директора - директора филиала ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» ФИО1 - оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Судья областного суда С.В. Калугина