Дело № 2а-52/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 08 июля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2020 года.

08 июля 2020 года с. Нюксеница 

Нюксенский районный суд Вологодской области в составе:

Председательствующего - судьи Арсентьева Н.И.,

При секретаре Осекиной М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Городищенское, Совету муниципального образования Городищенское о признании незаконным бездействия Совета и администрации по неисполнению решения суда о взыскании судебных расходов, признании незаконным действий администрации по возврату исполнительного листа без исполнения, возложении обязанности на Совет о внесении изменений в бюджет с целью исполнения решения суда, возложении обязанности на администрацию перечислить денежные средства в предлагаемый срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Городищенское, Совету муниципального образования Городищенское о признании незаконным бездействия Совета и администрации по неисполнению решения суда о взыскании судебных расходов, признании незаконным действий администрации по возврату исполнительного листа без исполнения, возложении обязанности на Совет о внесении изменений в бюджет с целью исполнения решения суда, возложении обязанности на администрацию перечислить денежные средства в предлагаемый срок. В обоснование иска указала, что решением Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года признано недействующим с момента принятия решение Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 39 «Об отмене решения Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района от 26 марта 2010 года № 2 «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии», взысканы с Совета муниципального образования Городищенское в пользу ФИО1 судебные расходы по делу в размере 15450 рублей. Решение было обжаловано, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 сентября 2017 года оставлено без изменений, вступило в законную силу. На имя главы муниципального образования Городищенское истцом неоднократно направлялся исполнительный лист о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское судебных расходов, однако исполнительный лист в каждом случае возвращался главой муниципального образования Городищенское с мотивировкой о невозможности исполнения решения суда, поскольку Совет муниципального образования не является юридическим лицом и не имеет счета в органах Федерального казначейства РФ. Последний раз исполнительный лист был направлен 02 марта 2020 года и возвращен без исполнения 31 марта 2020 года. На момент принятия решения судом действовала редакция ст.19 Устава муниципального образования Городищенское, согласно которой Совет муниципального образования Городищенское обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством, расходы на его содержание закладываются в бюджете данного муниципального образования, в связи с чем препятствий для исполнения решения суда о взыскании судебных расходов не имеется. Изменять ответчика с Совета муниципального образования Городищенское на администрацию муниципального образования Городищенское нет необходимости, что подтверждено Вологодским областным судом в определении от 23 ноября 2018 года. Ссылаясь на ст. 21, 65,242.1, 242.2 Бюджетного кодекса РФ, ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просила суд: признать незаконным бездействие Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области и администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области, выразившиеся в неисполнении требований исполнительного листа по решению Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское в пользу ФИО1 судебных расходов в размере 15450 рублей; признать незаконным действия администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области, выразившиеся в возврате без исполнения ФИО1 исполнительного листа, выданного на основании решения Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское в пользу ФИО1 судебных расходов в размере 15450 рублей; обязать Совет муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в бюджет муниципального образования Городищенское, запланировав в нем средства, достаточные для исполнения решения Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское в пользу ФИО1 судебных расходов в размере 15450 рублей; обязать администрацию муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области перечислить ФИО1 средства в размере 15450 рублей, в рамках исполнения решения Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования по доводам искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчиков - глава муниципального образования Городищенское – председатель Совета муниципального образования Городищенское ФИО2 исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать. По существу указал, что согласно положениям ст. 19 Устава муниципального образования Городищенское, Совет муниципального образования Городищенское не обладает правами юридического лица, администрация не является финансовым органом. Ранее в администрацию муниципального образования Городищенское неоднократно поступал исполнительный лист ФИО1 о взыскании судебных расходов, однако выплатить денежные средства не представилось возможным, поскольку Совет юридическим лицом не является, счетов в банке не имеет. Исполнительный лист в последствие возвращался взыскателю без исполнения. С целью разрешения создавшейся ситуации, весной 2020 года он обращался в Контрольно-счетную палату и Управление Федерального казначейства Вологодской области, был получен ответ на обращение. Создавшаяся ситуация длится с конца 2019 года, до этого исполнительный лист о взыскании в пользу ФИО1 судебных расходов находился на исполнении в службе судебных приставов. Денежные средства по выплате ФИО1 судебных расходов в бюджете муниципального образования на 2020 год не запланированы. 

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия(бездействия) незаконным необходимо совокупное наличие двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием(бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца и не соответствие принято решения, действия(бездействия) закону или иному нормативному правовому акту. 

В силу части 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом изложенного суд считает установленными следующие обстоятельства. 

Решением Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2017 года, решение Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области от 13 ноября 2014 года № 39 «Об отмене решения Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района от 26 марта 2010 № 3 «Об утверждении Положения о доплате к государственной пенсии» признано недействующим с момента принятия. С Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы в размере 15 450 рублей. 

В части взыскания судебных расходов 22 ноября 2017 года Вологодским областным судом выдан исполнительный лист серии №, который был в последствии предъявлен в службу судебных приставов, должностными лицами которой в исполнительном листе 29 декабря 2018 года проставлена отметка об окончании исполнительного производства с невозможностью взыскания, 16 октября 2019 года отметка об отмене возбуждения исполнительного производства. 

В связи с наличием в администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области утвержденного постановлением администрации от 29 января 2018 года № 7а Порядка организации работы по исполнению судебных актов, разработанного на основании положений Бюджетного кодекса РФ, исполнительный лист взыскателем был предъявлен в муниципальное образование Городищенское. 

В силу статьи 18,20,25,28 Устава муниципального образования Городищенское структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, Совет муниципального образования – представительный орган и Администрация муниципального образования – исполнительно-распорядительный орган. Глава муниципального образования исполняет полномочия председателя Совета муниципального образования и возглавляет администрацию муниципального образования. Администрация обладает правами юридического лица. 

Из материалов дела следует, что заявление ФИО1 на имя главы муниципального образования Городищенское Нюксенского района, исполнительный лист, решение суда и реквизиты счета были поданы 21 января 2020 года. Письмом от 20 февраля 2020 года № 248 глава муниципального образования Городищенское сообщил ФИО1 о невозможности исполнить решение суда в связи с отсутствием у Совета статуса юридического лица, отсутствием счетов в банке и какого-либо имущества.

02 марта 2020 года ФИО1 вновь обратилась с заявлением на имя главы муниципального образования Городищенское Нюксенского района о необходимости исполнения решения суда о взыскании судебных расходов, предоставив тот же пакет документов. 

Письмом от 31 марта 2020 года № 482 глава муниципального образования Городищенское сообщил ФИО1 о невозможности исполнить решение суда по тем же самым основаниям.

Согласно ст. 21 Бюджетного кодекса РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иные дотации, прочие межбюджетные трансферты общего характера.

В силу ст. 142 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме дотаций, субвенций и субсидий. Бюджетным законодательством РФ предусмотрен порядок их предоставления. 

В части возможности исполнения решения суда о взыскании судебных расходов глава муниципального образования Городищенское обращался в Контрольно-счетную палату Вологодской области, управление Федерального казначейства по Вологодской области, от которых поступил ответ о возможности исполнить решение суда за счет средств казны муниципального образования. Вместе с тем, необходимых и достаточных мер для исполнения решения суда о взыскании в пользу ФИО1 судебных расходов со стороны администрации муниципального образования Городищенское и Совета муниципального образования Городищенское не принималось, исполнительный лист и представленный с ним документы неоднократно возвращались истцу без исполнения. 

Из письма администрации Нюксенского муниципального района от 07 июля 2020 года № 2107 следует, что в Представительное Собрание Нюксенского муниципального района по вопросу предоставления дотации для исполнения решения суда о выплате в пользу ФИО1 судебных расходов в размере 15450 рублей, администрация муниципального образования Городищенское не обращалась.

В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Учитывая вышеприведенные требования законодательства, отсутствие действенных мер со стороны администрации муниципального образования Городищенское и Совета муниципального образования Городищенское по исполнению решения суда о взыскании в пользу ФИО1 судебных расходов, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований. Бездействие администрации муниципального образования Городищенское и Совета муниципального образования Городищенское нарушает права и законные интересы административного истца на возмещение понесенных по делу расходов и противоречит законодательству РФ. 

Действия администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области, выразившиеся в возврате без исполнения ФИО1 исполнительного листа, выданного на основании решения Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское в пользу ФИО1 судебных расходов в размере 15450 рублей, противоречат требованиям Бюджетного кодекса РФ. 

В соответствии с п. 4 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования документы, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись(п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно п. 6 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В силу ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Требования истца об установлении срока по внесению изменений в бюджет муниципального образования для исполнения решения Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское судебных расходов, и последующего фактического исполнения путем перечисления денежных средств на счет ФИО1, соответствуют требованиям законодательства. При этом суд считает, что двухмесячного срока для внесения изменений в бюджет и трехмесячного срока для перечисления денежных средств будет достаточно. 

Определением Нюксенского районного суда Вологодской области от 18 мая 2020 года приняты меры предварительной защиты по административному иску в виде установления запрета Совету муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области и администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области возвращать без исполнения ФИО1 исполнительный лист, выданный на основании решения Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское в пользу ФИО1 судебных расходов по делу в размере 15450 рублей. Указанные меры предварительной защиты следует сохранить до вступления решения суда в законную силу, что соответствует требованиям части 6 ст. 180 КАС РФ. 

Руководствуясь ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области, Совету муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области и администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области, выразившиеся в неисполнении требований исполнительного листа по решению Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское в пользу ФИО1 судебных расходов в размере 15450 рублей. 

Признать незаконным действия администрации муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области, выразившиеся в возврате без исполнения ФИО1 исполнительного листа, выданного на основании решения Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское в пользу ФИО1 судебных расходов в размере 15450 рублей.

Обязать Совет муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в бюджет муниципального образования Городищенское, запланировав в нем средства, достаточные для исполнения решения Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года о взыскании с Совета муниципального образования Городищенское в пользу ФИО1 судебных расходов в размере 15450 рублей.

Обязать администрацию муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района Вологодской области перечислить ФИО1 средства в размере 15450 рублей, в рамках исполнения решения Вологодского областного суда от 22 мая 2017 года, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Принятые определением Нюксенского районного суда Вологодской области от 18 мая 2020 года меры предварительной защиты по административному иску сохранить до вступления данного решения в законную силу. 

Составление мотивированного решения отложить до 09 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Н.И. Арсентьев