Дело № 2-360/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», оформить удостоверение, к Управлению социальной защиты населения Кусинского муниципального района о выдаче удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», оформить удостоверение, к Управлению социальной защиты населения Кусинского муниципального района (далее по тексту УСЗН Кусинского муниципального района) о выдаче удостоверения.

В обоснование предъявленных требований ФИО1 указал, что приказом по Кусинскому заводу ТТК НОМЕР от ДАТА на основании решения Министерства приборостроения средств автоматизации и систем управления Центрального комитета профсоюза рабочих машиностроения он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года». К знаку было вручено соответствующее удостоверение. Граждане, награжденные данным знаком, имеют право на получение звания «Ветеран труда». С заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» он обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области. Письмом от ДАТА ему было отказано в присвоении указанного звания, поскольку решение о его награждении было принято по месту его работы, то есть на местном уровне. Данный отказ считает незаконным и необоснованным. Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия. Свою трудовую деятельность он начал с 1978 года, в 1980 году был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года». С ДАТА является получателем пенсии по старости, на момент обращения к ответчику выработал необходимый страховой (трудовой) стаж. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 49), просил о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 50), направил в суд письменный отзыв, в котором исковые требования ФИО1 не признал, указав, что на территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от ДАТА НОМЕР «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». С учётом изложенных требований законодательства в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные знаки отличия в труде, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне (министром, его заместителем). Данный факт может быть подтверждён подписью министра (его заместителя) и печатью министерства в наградном документе. ФИО1 претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании копии архивной справки, выданной МБУ «Архив Златоустовского городского округа» от ДАТА НОМЕР о награждении удостоверением и нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года». При этом решение о награждении было принято по месту работы истца, то есть на местном уровне, что согласно постановлению не может служить основанием для присвоения указанного звания (л.д. 42-43).

Представитель ответчика – УСЗН Кусинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 47), направил в суд письменный отзыв, из которого следует, что УСЗН Кусинского муниципального района Челябинской области произведет выдачу удостоверения «Ветеран труда» ФИО1, в случае, если Министерство социальных отношений Челябинской области примет решение о присвоении ему звания «Ветеран труда» без дополнительного возложения судом на учреждение этой обязанности (л.д. 43). 

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Суд, заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, считает, исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Федеральным законом от 29 декабря 2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившим в силу 01 июля 2016, внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах». При этом частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах»).

Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области (далее Положение). 

Согласно подпункту 1 пункта 2 данного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Согласно пункту 4-1 Положения для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются:

документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении;

справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В судебном заседании установлено, архивной выпиской МБУ « Архив Златоустовского городского округа» подтверждается, что ДАТА ФИО1 по решению Министерства приборостроения средств автоматизации и систем управления, Центрального комитета профсоюза рабочих машиностроения на основании приказа директора завода по Кусинскому заводу ТТК НОМЕР вручено удостоверение и нагрудной знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года» (л.д. 11, 12). Сведения о награждении ФИО1 указанным знаком содержатся в его трудовой книжке (л.д. 20). С ДАТА ФИО1 назначена пенсия по старости, страховой стаж составляет 35 года 11 месяцев 20 дня (л.д. 41). ДАТА Министерством социальных отношений Челябинской области направлен в адрес ФИО2 отказ в присвоении звания «Ветеран труда», по тем основаниям, что решение о его награждении было приято не федеральным органом власти, а руководителем предприятия (л.д. 9-10).

Отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», является незаконным, исходя из следующего. 

Согласно совместному письму Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации № 2026-ВЯ/4276/1-30 от 10 ноября 1995 года, к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. 

Согласно Положению «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 (Протокол № 5 п. 12), единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки (п. 1); награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств (п. 2); знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п. 3).

Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

Поскольку ФИО1 по состоянию на ДАТА награжден ведомственным знаком отличия в труде, за ним сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии необходимого трудового (страхового) стажа.

В соответствии с Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, решение о присвоении звания «Ветеран труда» и оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений Челябинской области (пункты 7, 9). На Министерство социальных отношений Челябинской области следует возложить обязанность по присвоению ФИО1 звания «Ветеран труда» и оформлению удостоверения. Пунктом 15 Положения выдача оформленных удостоверений «Ветеран труда» возложена на органы социальной защиты. На Управление социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области следует возложить обязанность по выдаче ФИО1 удостоверения «Ветеран труда». 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звание «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», оформить удостоверение «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения Кусинского муниципального района Челябинской области выдать ФИО1 оформленное удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий Н.В. Андреева

Решение суда в окончательной форме принято 12.11.2019г. Н.В. Андреева