Дело № АП 12-234/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 июля 2021 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Манжикова Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Элисты на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Республике Калмыкия ФИО2 от 26 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Элисты,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП по Республике Калмыкия ФИО2 от 31 марта 2021 года Администрация г. Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута взысканию в виде административного штрафа в размере 65 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация г. Элисты обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, а производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В случае признания Администрации г.Элисты виновной в совершении административного правонарушения назначить наказание в минимальном размере. В обоснование жалобы указав, что Администрация г. Элисты является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и осуществляет свою деятельность в пределах бюджета на соответствующий и планируемые года, обращалась к региональным властям для решения жилищного вопроса, в том числе и по вопросу предоставления жилья ФИО1. Однако, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СOVID-19) и в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства снижены налоговые ставки для отдельных субъектов налогообложения и соответственно уменьшилась доходная часть бюджета г. Элисты. В настоящее время в муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные помещения. 

В уточненной жалобе Администрация г. Элисты указала, что в целях исполнения решения Комиссии по бюджету, экономической и налоговой политике Элистинского городского собрания от 26 декабря 2020 года № 1, Администрация г. Элисты планирует исходя из возможностей бюджета г. Элисты при подготовке проекта решения Элистинского городского собрания «О внесении изменений в решение Элистинского городского собрания от 29 декабря 2020 года № 1 «О бюджете города Элисты на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годы» дополнительно предусмотреть бюджетные ассигнования на приобретение двух квартир на сумму 3 000,0 тыс. рублей, что позволит в 2022 году осуществить приобретение квартир во исполнение судебных решений. За период с 2015 года по 2020 год Администрацией г. Элисты предоставляются жилые помещения: в 2015 году – 1 жилое помещение; в 2017 году – 7 жилых помещений; в 2018 году – 1 жилое помещение; в 2019 году – 1 жилое помещение; в 2020 году – 4 жилых помещения. Администрация г. Элисты признает обязательность исполнения решения суда, но исполнить решение суда своевременно не представляется возможным в силу объективных причин. Ссылаясь на положения ст. 2.9 КоАП РФ просит освободить Администрацию г. Элисты от взыскания штрафа в размере 65 000 рублей.

Представитель Администрации г. Элисты ФИО3 в судебном заседании, доводы, изложенные в жалобе поддержал, просит жалобу удовлетворить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершения административных правонарушений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Законом № 229-ФЗ (п. 2 ст. 105 Закона № 229-ФЗ).

Согласно статье 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязании предоставить жилое помещение.

Из материалов дела об административном правонарушении, исполнительного производства № 16357/14/08015-ИП усматривается, что 26 февраля 2016 г. МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия на основании решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия по делу № 2-4899/2015 возбуждено исполнительное производство № 2598/16/08015-ИП в отношении Администрации города Элисты о предоставлении ФИО1 по договору социального найма жилого помещения из муниципального жилищного фонда общей площадью 33 кв. метров с учетом права на дополнительную жилую площадь вне очереди.

28 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено в отношении должника постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока для исполнения исполнительного документа – 16 января 2018 года.

Постановлением от 12 февраля 2020 года Администрация г. Элисты привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 ноября 2015 года по делу № 2-4899/2015 г. о предоставлении ФИО1 по договору социального найма жилого помещения из муниципального жилищного фонда общей площадью не менее 33 квадратных метров с учетом права на дополнительную площадь вне очереди и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

10 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем должнику (Администрации г. Элисты) вручено требование об исполнении решения суда в семидневный срок со дня вручения, по истечении которого решение суда должником не исполнено. 

Признавая Администрацию г. Элисты виновной по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо – начальник отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Республике Калмыкия ФИО2 исходил из того, что должником не исполнено решение суда в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после назначения штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок Администрация г. Элисты не выполнило требование об исполнении решения суда.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом об обнаружении административного правонарушения от 25 марта 2021 года, рапортом об обнаружении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ от 25 марта 2021 года, протоколом № 118 об административном правонарушении от 26 марта 2021 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 26 февраля 2016 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 28 декабря 2017 года, требованием от 10 февраля 2021 года, постановлением о наложении штрафа от 12 февраля 2020 года.

Представленные материалы с достоверностью свидетельствуют о том, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, к выводу о виновности Администрации г. Элисты в совершении административного правонарушения и квалификации действий по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ административный орган МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия пришел на основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств по делу, достоверность и допустимость всех доказательств судом проверены. 

Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Администрации г. Элисты состава вмененного административного правонарушения, в жалобе не приведено.

В жалобе и в судебном заседании не приведены конкретные мер и действий, предпринятых должником Администрацией г. Элисты по исполнению решения суда, принятого в пользу ФИО1, а также о принятии конкретных мер по указанному судебному решению, после назначения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, до истечения установленного судебным приставом-исполнителем требования об исполнении решения суда. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления о назначении административного наказания, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Квалификация действий Администрации г. Элисты соответствует установленным обстоятельствам дела, требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является правильной.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы об отсутствии состава вмененного правонарушения направлены на иную оценку исследованных доказательств, установленные обстоятельства и выводы о виновности названного лица в совершении указанного административного правонарушения не опровергают.

Несогласие заявителя с оценкой, установленных в ходе производства по делу обстоятельств, правовым основанием к отмене оспариваемого постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Санкция ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления усматривается, что заявитель подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей. Между тем, административным органом не указаны мотивы назначения наказания в размере выше минимального, не учтено имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности. 

С учетом характера и последствий совершенного Администрацией г. Элисты административного правонарушения, имущественного положения, суд считает возможным изменить постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Республике Калмыкия в части размера штрафа, и назначить Администрации г. Элисты наказание в виде минимального размера административного штрафа в размере 50 000 руб., в пределах санкции ч. 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП по Республике Калмыкия ФИО2 от 31 марта 2021 года по делу № 118/21/08015 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Элисты изменить, назначив административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Жалобу Администрации г. Элисты удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Т.П. Манжикова