14RS0035-01-2025-008367-97

Дело № 2а-5593/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 07 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО) с данным иском, указав, что семья является многодетной и имеет право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность. 

____ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением входящий №___ от ____ г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, для индивидуального жилищного строительства. В последующем ДИЗО письмом от ____ г. с исх. № ___ отказало в предварительном согласовании поскольку, испрашиваемый земельный участок расположен на территории СОТ «Мерзлотовед», созданный гражданами для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства. С указанным отказом истец не согласен, указывает, что в Земельном кодексе РФ указан исчерпывающий перечень отказа, отсутствует документ, подтверждающий раздел и границы участка СОТ, права на него не зарегистрированы, участок не изъят с оборота и не зарезервирован. Просит признать незаконным отказ ДИЗО от ____ исх.№___ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления истца №___ от ____.

Определением суда от 04.06.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено Товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Мерзлотовед».

Определением суда от 30.06.2025 в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска.

Определением суда от 24.07.2025 в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.

На судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени судебного заседания надлежаще уведомлен, направил представителя по доверенности ФИО3, которая просила удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме. 

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры ОА г. Якутска по доверенности ФИО4 с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Заинтересованные лица ФИО2, представитель Товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Мерзлотовед» надлежаще уведомленные о дате, месте и времени судебного заседания, на судебное заседание не явились. Ходатайств, заявлений не направили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие административного истца и заинтересованных лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснение лиц, участвующих в рассмотрении дела суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Административный истец после получения оспариваемого отказа обратился в ДИЗО с заявлением от ____ об отмене оспариваемого решения ДИЗО от ____. В ответ на указанное заявление ДИЗО письмом от 10.04.2025 №___ сообщило о невозможности предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка. С административным иском истец обратился ____. 

Таким образом, трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч.1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV.

Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) для индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 7 части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и части 9 настоящей статьи, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Согласно п.п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Подпунктом 14.1 вышеуказанной нормы установлено уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка определены в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в числе которых: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ____ ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением №___ (входящий № ___ от ____) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____. в общую совместную собственность для индивидуального жилищного строительства. В заявлении указали, что являются гражданами, имеющими трех и более детей, состоят на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. К заявлению приложили схему расположения земельного участка с координатами поворотных точек.

Письмом от ____ № ___ административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка поскольку, испрашиваемый земельный участок расположен на территории СОТ «Мерзлотовед». 

Согласно выписке из градостроительной документации города Якутска № ___ от ____ г. испрашиваемый земельный участок площадью ___ кв.м. находится в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами (пункт 4.1 раздела 4 выписки).

В пункте 7.1 раздела 7 вышеуказанной выписки содержатся сведения о том, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А. Территориальная зона для обеспечения правовых условий размещения низкоплотной малоэтажной застройки на территории г. Якутска, включающей застройку одно-двухквартирными жилыми домам (высотой от 1 до 3 этажей) с приквартирными участками для ведения ограниченного личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества. 

Раздел 1 содержит координаты характерных точек земельного участка, совпадающие с координатами схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению.

Согласно разделу 11 испрашиваемый земельный участок находится на территории, где утвержден проект планировки и проект межевания в соответствии с Распоряжением «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «111» городского округа «город Якутск» от ____ года № ___.

Товарищество собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество «Мерзлотовед» зарегистрировано в ЕГРЮЛ, имеет ОГРН ___, ИНН ___, создано до ____ года, распоряжением Якутского городского Совета народных депутатов от ____ №___, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ____ №___.

Распоряжением главы г. Якутска от ____ года № ___ «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «111» городского округа «город Якутск», утвержден проект планировки и межевания территории квартала «111» городского округа «город Якутск».

Распоряжением главы г. Якутска от ____ года № ___ «О внесении изменений в проект межевания территории квартала «111» города Якутска городского округа «город Якутск», внесены изменения в проекты межевания территории кварталов: «___» городского округа «город Якутск».

Решением исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от ____ года №___ «О создании садово-огороднического товарищества на территории института мерзлотоведения» принято предложение администрации и профкома института мерзлотоведения и ЯГ ОСОЖ о создании садово-огороднического товарищества на территории института мерзлотоведения площадью ___ га по ___ га. 

Решением исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от ____ года №___ зарегистрирован устав СОТ «Мерзлотовед», утверждён численный состав СОТ «Мерзлотовед» в количестве ___ человека.

Решением исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от ____ года №___ «Об отводе земельных участков под дачное строительство и огородничество» предоставлена прирезка земельных участков садовому товариществу «Мерзлотовед» - ___ га.

Распоряжением главы администрации г. Якутска от ____ года № ___ «О закреплении земельных участков за членами СОТ «Мерзлотовед», в связи с перерегистрацией земельных участков в садоводческом товариществе «Мерзлотовед» закреплены в пожизненно наследуемое владение земельные участки членам СОТ «Мерзлотовед». 

В землеустроительном деле СОТ «Мерзлотовед» имеется карта (план) территории СОТ «Мерзлотовед» с координатами характерных точек границ.

Доводы представителя истца о том, что координаты характерных точек границ, указанные в карте (плане) не совпадают с координатами характерных точек испрашиваемого земельного участка, указанными в схеме расположения суд отклоняет. Поскольку из фрагмента генерального плана и проекта межевания территории квартала «111», утвержденного распоряжением главы г. Якутска от ____ года № ___ с отображением территории СОТ «Мерзлотовед» следует, что границы территории СОТ «Мерзлотовед» четко обозначены, где видно, что испрашиваемый земельный участок расположен внутри территории СОТа (л.д.134). 

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 217-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 217-ФЗ территорией садоводства признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Аналогичная норма также была предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до вступления в силу Закона N 217-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Пунктом 4 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Закон № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

СОТ «Мерзлотовед» образован в период действия Закона СССР «О кооперации в СССР», ранее введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».С принятием Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на ранее созданные товарищества не была возложена обязанность по подготовке документации по планировке территории, включая разработку проектов межевания. В соответствии с пунктом 28 статьи 54 названного закона в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству товарищества, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации, а при отсутствии такого проекта - в соответствии с границами земельного участка, предоставленного товариществу или организации, при котором оно было создано, до дня вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". 

Кроме того, согласно пункту 25 статьи 54 того же закона утвержденные до дня вступления в силу данного закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Предоставленным фрагментом проекта планировки и межевания территории квартала «111», распоряжением главы г. Якутска от ____ года № ___, распоряжением главы г. Якутска от ____ года № ___, решением исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от ____ года №___ решением исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от ____ года №___, решением исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от ____ года №___, распоряжением главы администрации г. Якутска от ____ года № ___ подтверждается, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории садоводства указанного товарищества.

По смыслу указанных норм в их взаимной связи, образование в границах территории садоводства земельного участка возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества. Такое решение административным истцом не предоставлено.

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного на территории СОТ «Мерзлотовед» является законным. 

Доказательств обратного административным истцом в ходе судебного разбирательства не представлено.

В связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в окончательном виде через Якутский городской суд.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено: 21.08.2025