54RS0010-01-2025-005706-63

Дело №2а-5285/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова, 

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании бездействия должностных лиц органа государственной власти,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным бездействие департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, выразившееся в нерассмотрении и непредоставлении в адрес административного истца ответа на заявление от 17.04.2025, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем выполнения действий по межеванию земельных участков, в связи с нарушениями прав и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ). 

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждается, что 22.04.2025 в Департаменте за вх №9265/38 зарегистрировано заявление ФИО1, направленное почтовым отправлением от 17.04.2025, в котором последний просит выполнить межевание земельного участка на кадастровом квартале №54:35:ххх:ЗУ1, общей площадью 1000 кв.м. и земельного участка на кадастровом квартале №54:35:хххЗУ2, общей площадью 1000 кв.м., расположенных по адресу: г. Новосибирск, ххх.

Оспаривая бездействие административного ответчика, административный истец ссылается на несоблюдение при рассмотрении обращения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3).

В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона.

Часть 3 статьи 10 названного Закона закрепляет, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно части 4 статьи 10 названного Закона, ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно Положению о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области, утвержденному постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 N 428-п, Департамент является уполномоченным исполнительным органом Новосибирской области в сфере управления и распоряжения областным имуществом, приватизации областного имущества, управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности Новосибирской области.

Судом из материалов дела так же установлено, что обращение административного истца от 10.04.2025, направленное почтовым отправлением 17.04.2025 и зарегистрированное в Департаменте 22.04.2025 рассмотрено 25.04.2025. По результату рассмотрения обращения установлено, что заявитель просит выполнить межевание земельного участка на кадастровом квартале №54:35:ххх:ЗУ1, общей площадью 1000 кв.м. и земельного участка на кадастровом квартале №54:35:ххх:ЗУ2, общей площадью 1000 кв.м., расположенных по адресу: г. Новосибирск, ххх, что территориально относится к территории г. Новосибирска.

Согласно пункту 2.2 раздела 2 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 N 708, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Новосибирска (за исключением жилищного фонда, водных объектов, лесных участков, резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, расположенными на территории города Новосибирска, государственная собственность на которые не разграничена входит в основные задачи департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего закона.

Установив, что рассмотрение обращения не входит в компетенцию департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, а относится к полномочиям департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, административный ответчик 25.04.2025, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" перенаправил обращение ФИО1 в мэрию г. Новосибирска (мэру г. Новосибирска ФИО4) за исх №8170-04/38 с уведомлением заявителя о перенаправлении его обращения простым почтовым отправлением от 25.04.2025, что подтверждается соответствующим скриншотом, представленным в материалы дела.

Исходя из вышеизложенного, судом установлено, что заявление административного истца рассмотрено административным ответчиком, по результату рассмотрения установлено, что обращение содержало вопросы, решение которых не входит в компетенцию административного ответчика, в связи с чем, в порядке и сроки, установленные частью 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение перенаправлено для рассмотрения по компетенции в департамент земельный и имущественных отношений г. Новосибирска для рассмотрения по существу поставленных в обращении вопросов с уведомлением заявителя о перенаправлении обращения, в связи с чем, законных оснований для удовлетворения требований административного иска о признании незаконным бездействия административного истца по нерассмотрению обращения и непредоставлению ответа на обращение, у суда не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", уведомление заявителю о перенаправлении обращения направлен в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, как уже указано выше, направлен простым письмом. 

Согласно подпункту "а" пункта 8 раздела I Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 N 382, вступившими в силу с 01.09.2023, простые почтовые отправления принимаются от отправителя без выдачи ему квитанции и вручаются (доставляются) адресату без его расписки в получении.

Таким образом, выдача органом почтовой связи отправителю какого-либо документа, подтверждающего отправку простого письма, не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком соблюдены требования по направлению ответа на обращение административного истца.

Направление простым почтовым отправлением ответа на обращение не свидетельствует о допущенных нарушениях требований закона, поскольку Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не содержит обязательных требований о направлении ответа заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении почтового отправления адресату.

Восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан при рассмотрении обращений в порядке Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" путем обязания административного ответчика, выполнить действия, указанные в обращении, а именно, выполнить межевание земельных участков, в рассматриваемом случае, не подлежит удовлетворению, поскольку рассмотрение по существу, поставленных в обращении вопросов, относится к компетенции органов исполнительной власти, суд не подменяет деятельность органов исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом при рассмотрении данного спора не установлено необходимой совокупности оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Срок для обращения в суд с данным административным иском административным истцом не пропущен.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2025 года 

Судья С.Л.Малахов