Дело № 2-269/2026 (2-2657/2025)

УИД 33RS0014-01-2025-002855-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 января 2026 г. г. Муром Владимирской области

Муромский городской суд Владимирской области

в составе

председательствующего судьи Евсяковой А.А.,

при секретаре Киселевой О.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Муроме Владимирской области гражданское дело по иску ФИО1 к ГБУЗ ВО «Муромская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском в обоснование указав, что с 16 сентября 2013 г. она трудоустроена в ГБУЗ ВО «Муромская городская больница № 3», которая с апреля 2023 г. реорганизована в ГБУЗ ВО «Муромская центральная районная больница», с 9 января 2020 г. и по настоящее время занимает должность заведующей кабинетом контроля качества и безопасности медицинской деятельности - врача-методиста.

С апреля 2023 г. по январь 2025 г. бухгалтерия Муромской ЦРБ в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» включала её в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Начиная с 1 марта 2025 г., выплаты прекращены, без какого-либо уведомления/приказа. В ответ на обращение от 12 августа 2025 г. достоверной информации по существу заданного вопроса не получено, на повторное обращение от 8 сентября 2025 г. получен ответ не по существу поставленных вопросов, являющийся трактовкой законодательных актов.

Полагает, что действия работодателя неправомерны, в связи с чем просит признать за ней право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568; признать незаконными действия ответчика по не включению её с 1 февраля 2025 г. в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты; обязать ответчика включить её с 1 февраля 2025 г. по настоящее время и впредь в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и направить его в территориальный орган Социального фонда РФ, либо возместить ей денежные средства за этот период по настоящее время.

Представитель ответчика ГБУЗ ВО «Муромская центральная районная больница» ФИО2, действующая на основании доверенности № 230 от 10 марта 2025 г. (л.д. 55), в судебном заседании исковые требования не признала указав, что ФИО1, работая в ГБУЗ ВО «Муромская ЦРБ» в должности заведующего кабинетом контроля качества и безопасности медицинской деятельности - врача-методиста выполняет организационно-аналитические функции. Ни один из видов медицинской помощи, указанный в ч. 2 ст. 32 Закона № 323-Ф3 не оказывает. Данный вид деятельности не входит в круг ее обязанностей, не определен должностной инструкцией, не выполняется фактически. Следовательно, исходя из положений нормативных документов, истец не подпадает под норму п. 2 Постановления № 2568 и обоснованно не была включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Представитель третьего лица Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области, извещенный посредством заказного письма с уведомлением, а впоследствии посредством размещения информации на официальном сайте суда (л.д. 134, 148), в судебное заседание не явился. Ранее представил отзыв, в котором возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку ФИО1 не оказывает первичную медико-санитарную помощь именно по территориально-участковому принципу прикрепленному населению.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Владимирской области, извещенный посредством заказного письма с уведомлением, а впоследствии посредством размещения информации на официальном сайте суда (л.д. 136, 148), в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 1 января 2023 г. ежемесячная специальная социальная выплата установлена следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а также установлены соответствующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно части 2 статьи 32 которого к видам медицинской помощи относятся:

1) первичная медико-санитарная помощь;

2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

3) скорая, в том числе, скорая специализированная, медицинская помощь;

4) паллиативная медицинская помощь.

В части 1 статьи 33 Закона N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

В соответствии с частью 1 статьи 34 названного Закона специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Согласно части 1 статьи 35 Закона N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения оказывается гражданам бесплатно.

Частью 1 статьи 36 Закона N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что паллиативная медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, включающих медицинские вмешательства, мероприятия психологического характера и уход, осуществляемые в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан и направленные на облегчение боли, других тяжелых проявлений заболевания.

В силу пункта 5 части 1 статьи 72 Закона N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит, в том числе, методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ).

В рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, в следующих случаях: беременность, роды, послеродовой период и аборты (пункт 19 части 6 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ).

Территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ).

Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страховании».

В соответствии с пунктом 4 Разъяснений при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе, учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления N 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций); указанным в подпунктах «б» и «е» пункта 2 постановления N 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

В соответствии с трудовым договором № 301 от 14 октября 2013 г. и приказом № 2722-к ФИО1 была принята на работу в поликлинику № 1 Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Муромская городская больница №3» (ГБУЗ ВО МГБ № 3) в должности заведующего поликлиникой - врача-методиста (л.д. 9-10).

Дополнительным соглашением № 2 от 9 января 2020 г. к трудовому договору и приказом № 48-к, ФИО1 переведена на должность заведующего кабинетом - врача-методиста в организационно-методический отдел/кабинет контроля качества и безопасности медицинской деятельности (л.д. 63).

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Владимирской области № 109 от 30 января 2023 г. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Муромская городская больница №3» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Муромская центральная районная больница» (л.д. 61).

Согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н должность заведующего кабинетом медицинской организации - врача-специалиста отнесена к пункту 3 «Должности руководителей структурных подразделений медицинских организаций, иных организаций».

В соответствии с должностной инструкцией заведующего кабинетом контроля качества и безопасности медицинской деятельности - врача-методиста № 20 от 31 декабря 2019 г. к трудовым функциям заведующего кабинетом контроля качества и безопасности медицинской деятельности - врача-методиста относятся: разработка документационного сопровождения системы внутреннего контроля качества в медицинской организации; координация работ по организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации; координация разработки локальных актов по обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации; разработка критериев и показателей деятельности работников в медицинской организации; контроль соблюдения плана внутренних аудитов менеджмента качества в медицинской организации; анализ деятельности структурных подразделений медицинской организации по реализации локальных нормативных актов; анализ обращений граждан и юридических лиц; разработка предложений по повышению эффективности деятельности подразделений медицинской организации (л.д. 33-37).

Из анализа должностной инструкции заведующего кабинетом контроля качества и безопасности медицинской деятельности - врача-методиста следует, что вопреки доводам истца в должностные обязанности ФИО1 входят организационно-аналитические функции, не связанные с оказанием первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях или в условиях дневного стационара, доказательств оказания населению перечисленных выше видов медицинской помощи в материалы дела не представлено.

Спорные выплаты на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страховании» являются выплатами стимулирующего характера медицинским работникам, при этом по смыслу вышеуказанных норм законодательства одним из условий, являющихся основанием для признания права на получение социальной выплаты, является непосредственное оказание медицинской помощи.

Учитывая, что ФИО1 не относится к врачам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (пп. 1 ч. 2 ст. 32 и ч.ч. 1 - 4 ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ № «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», не участвует в базовой либо территориальной программах обязательного медицинского страхования, поскольку не осуществляет оказание гражданам медицинской помощи, суд приходит к выводу о том, что действия работодателя по не включению должности заведующего кабинетом контроля качества и безопасности медицинской деятельности - врача-методиста в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 являются обоснованными.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт серии (номер)) к ГБУЗ ВО «Муромская центральная районная больница» (ИНН 

<

***>) о признании права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»; признании незаконными действий ГБУЗ ВО «Муромская центральная районная больница» по не включению с 1 февраля 2025 г. в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты; обязании ГБУЗ ВО «Муромская центральная районная больница» включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 1 февраля 2025 г. и по настоящее время, направлении его в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Евсякова

Мотивированное решение изготовлено: 13 февраля 2026 г.