Дело № 2а-5976/2023

59RS0007-01-2023-004715-31 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28.07.2023 г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми Лучникова С.С.,

при секретаре Фотиной Ю. А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», призывной комиссии Пермского края, Военному комиссару Свердловского и Ленинского районов г. Перми о признании решения, бездействия незаконными, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат Пермского края, призывной комиссии Пермского края, Военному комиссару Свердловского и Ленинского районов г. Перми о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, признании бездействия военного комиссара Свердловского и Ленинского районов г. Перми в виде не уведомления о проведении контрольного освидетельствования незаконным.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией принято решение о призыве его на военную службу, о чем составлен протокол №. Считает, что при определении категории годности и принятия решения нарушены положения Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». С принятым решением административный истец не согласен, так как при прохождении медицинского освидетельствования и проведении призывной комиссии им были озвучены жалобы на состояние здоровья – 

<

данные изъяты>. Указанное является основанием для определения административному истцу категории годности – В – ограниченно годен к военной службе по п. «б» ст. 62, п.«в» ст. 45 Расписания болезней, приложение к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной комиссии». Считает, что при проведении медицинского освидетельствования врачами – специалистами призывной комиссии не были учтены его медицинские документы, жалобы на состояние здоровья, нарушены правила проведения медицинского освидетельствования, что повлекло неверное определение категории годности к военной службе и нарушение его прав.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступило.

Административный ответчик – Военный комиссар Свердловского и Ленинского районов г. Перми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступило.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступило.

Представитель административного ответчика - ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставила возражения, согласно которым просит в удовлетворении иска отказать. Решение призывной комиссии принято законно и обоснованно, основания для его отмены отсутствуют. Также указывает, что мероприятия по призыву граждан на военную службу весной 2023 завершились 15.07.2023, протоколом призывной комиссии Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ, решение о призыве ФИО1 отменено, предмет спора отсутствует. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, полно и всесторонне исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, ФИО1 поставлен на воинский учет с ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате Свердловского и Ленинского районов города Перми.

В рамках работы призывной комиссии в весенний призывной период 2023, в результате прохождения медицинского освидетельствования, призывнику ФИО1 определена категория годности к военной службе – Б3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями в соответствии ст. 45г графы 1 Расписания болезней, приложение к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной комиссии». В ходе обследования установлен диагноз: 

<

данные изъяты>.

В связи с указанным, призывной комиссией Свердловского района г. Перми приятно решение о призыве ФИО1 на военную службу (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и ему вручена повестка.

Не согласившись с установленной категорией годности при прохождении медицинского освидетельствования, в соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ, ФИО1 подал жалобу в призывную комиссию Пермского края с просьбой назначить контрольное медицинское освидетельствование.

Решением призывной комиссии Пермского края решение призывной комиссии по Свердловскому району г. Перми утверждено, ФИО1 призван на военную службу (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение призывной комиссии Свердловского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № отменено, призыв перенесен на весну 2023 года (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ).

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, ФИО1 полагает, что призывной комиссией при проведении обследования не учтены жалобы на стояние здоровья, нарушены правила проведения медицинского освидетельствования, в связи с чем, нарушено его право на оценку состояния здоровья и освобождения от призыва на военную службу, а также его не вызывали на контрольное медицинское освидетельствование.

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 в виду следующего.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, который несет военную службу в соответствии с федеральным законом, а в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Так, согласно ст. 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Как установлено ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе) (подпункт «а» пункта 1); на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

От призыва на военную службу освобождаются признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного п. 1 ст. 20, или п. 1 ст.20.1, или п. 1 ст. 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 4 ст. 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения(п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе.

В соответствии с пунктами 15 - 22 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по вышеуказанным категориям; в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания; призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования; медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей; в случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года N 663).

Гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, вместе с тем, согласно заключению медицинского освидетельствования, ФИО1 определена категория годности к военной службе – Б3 – годен с незначительными ограничениями в соответствии со ст. 45г графы 1 Расписания болезней приложение Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Не согласившись с установленной категорией годности при прохождении медицинского освидетельствования, ФИО1 подал жалобу в призывную комиссию Пермского края с просьбой назначить контрольное медицинское освидетельствование. Доводы административного истца о не извещении его о проведении контрольного медицинского освидетельствования опровергаются выпиской из протокола заседания призывной комиссии Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой административный истец был вызван на медицинское освидетельствование на ДД.ММ.ГГГГ, однако, не явился без уважительной причины. Решение призывной комиссии г. Перми по Свердловскому району утверждено. 

Задача медицинской комиссии ограничивается необходимостью определить категорию годности по критериям, зафиксированным в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», при этом, врачи-специалисты вправе самостоятельно устанавливать какой именно критерий нуждается в подтверждении. 

Оснований сомневаться в правильности заключения медицинской комиссии у суда не имеется, поскольку на момент вынесения решения, у административного истца не диагностировано заболеваний, препятствующих несению военной службы по призыву. 

При этом, в ходе медицинского обследования, были учтены имеющиеся жалобы и медицинские документы ФИО1

Выявленные у ФИО1 заболевания не препятствуют прохождению военной службы и не влекут за собой освобождение его от исполнения воинской обязанности. Иного суду не представлено (ст.62 КАС РФ),

Каких-либо нарушений установленной законом процедуры проведения призыва на военную службу судом не установлено, ни приведены такие нарушения и самим заявителем.

Учитывая, что решение призывной комиссии Свердловского района г. Перми принято на основании медицинского освидетельствования ФИО1, с учетом его жалоб на состояние здоровья, медицинских документов, вместе с тем, каких-либо доказательств нарушения прав административного истца суду при рассмотрении дела представлено не было, суд считает, что правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения призывной комиссии о призыве на военную службу, не имеется. 

Более того, само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.

Также, суд принимает во внимание, что решение призывной комиссии Свердловского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 призывной комиссией Пермского края утверждено, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, призыв перенесен на осень 2023 года.

Также, суд отмечает, что Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 574 «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе» определяет в соответствии со ст. 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (пункт 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Из приведенных нормативных положений следует, что в случае несогласия гражданина с заключением, вынесенным военно-врачебной комиссией о годности его к военной службе (приравненной службе), в том числе к службе в органах внутренних дел, по заявлению самого гражданина может быть проведена независимая военно-врачебная экспертиза.

Таким образом, ФИО1 не лишен права по прохождению независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, предусмотренном пунктами 7 и 8 названного выше Положения о независимой военно-врачебной экспертизе и представления его в установленном законом порядке для проведения медицинского освидетельствования. Доказательств того, что ФИО1 обращался для прохождения независимой военно-врачебной экспертизы и ему было отказано в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», призывной комиссии Пермского края, Военному комиссару Свердловского и Ленинского районов г. Перми о признании решения призывной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, бездействия в виде не уведомления о проведении контрольного освидетельствования незаконными, следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», призывной комиссии Пермского края, Военному комиссару Свердловского и Ленинского районов г. Перми о признании решения призывной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, бездействия в виде не уведомления о проведении контрольного освидетельствования незаконными, отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С. С. Лучникова

Мотивированное решение составлено 08.08.2023