Дело № 12 – 684/2019

Мировой судья Грибанова Н.П. 

25.06.2019 г. Пермь

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского районного суда г. Перми Бауэр О.Г.,

при секретаре Демидове Е.В..,

с участием защитника Грачевой А.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...> административное дело по жалобе ОАО «КРЦ-Прикамье» на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Свердловского судебного района г. Перми ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Свердловского судебного района г. Перми от 08.05.2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Свердловского судебного района г. Перми ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Свердловского судебного района г. Перми от 08.05.2019 г. ОАО «КРЦ-Прикамье» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Генеральным директором ОАО «КРЦ-Прикамье» ФИО3 подана жалоба на указанное постановление, в котором просит постановление мирового судьи судебного участка № 9 Свердловского судебного района г. Перми ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Свердловского судебного района г. Перми от 08.05.2019 отменить, как незаконное и необоснованное, приводя доводы о его незаконности, а именно то, что в нарушение процессуальных норм права ОАО «КРЦ-Прикамье» не были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения административного дела, в связи, с чем были лишены довести свою позицию до суда, а также судом не правильно определены фактические и правовые основания состава и события административного правонарушения, вменяемого ОАО «КРЦ-Прикамье». 

В судебном заседании представитель ОАО «КРЦ-Прикамье» доводы жалобы поддержал. 

Представитель Роскомнадзора в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Изучив материалы административного дела №, судья приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст.3 федерального закона Российской Федерации «О персональных данных» от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ, в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);

2) оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными;

3) обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;

5) распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц;

6) предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц;

Из требований ст. 5 закона следует, что ч.1. Обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе.

Ч.2. Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных допускается только с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Ст. 7 закона предусматривает, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.3 ст.18 Закона, если персональные данные получены не от субъекта персональных данных, оператор, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, до начала обработки таких персональных данных обязан предоставить субъекту персональных данных следующую информацию:

1) наименование либо фамилия, имя, отчество и адрес оператора или его представителя;

2) цель обработки персональных данных и ее правовое основание;

3) предполагаемые пользователи персональных данных;

4) установленные настоящим Федеральным законом права субъекта персональных данных;

5) источник получения персональных данных.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Пунктом 32 (е), е(1), е(2), е(3) Правил "предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 22.05.2019) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", установлено, что исполнитель коммунальных услуг имеет право привлекать на основании соответствующего договора организацию для снятия показаний приборов учета, начисления платы за коммунальные услуги, подготовки и доставки платежных документов потребителям: для снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных и коллективных (общедомовых) приборов учета и распределителей; для доставки платежных документов потребителям; для начисления платы за коммунальные услуги и подготовки доставки платежных документов потребителям; устанавливать количество граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемом потребителем жилом помещении, в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа, и составлять акт об установлении количества таких граждан; осуществлять установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в многоквартирных домах, собственники помещений в которых имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению многоквартирных домов общедомовыми (коллективными) приборами учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии и которые не оснащены такими приборами учета; уведомлять потребителя о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг или задолженности по уплате неустоек (штрафов, пеней) посредством передачи смс-сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, посредством размещения на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо посредством передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

Статья 30.6 ч.3 КоАП Российской Федерации устанавливает, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Роскомнадзор с просьбой провести проверку на предмет соответствия действующему законодательству действий 

<

данные изъяты> на обработку персональных данных жителей дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без их согласия, которые указаны в квитанциях от имени 

<

данные изъяты> с которым не заключался договор жителями указанного дома, на оплату обращения с ТКО за ДД.ММ.ГГГГ. По итогам проверки указанного обращения ведущим специалистом Управления Роскомнадзора по Пермскому краю в отношении ОАО «КРЦ-Прикамье» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ. 

Факт обработки персональных данных ФИО1 подтверждается копией квитанции выставленной владельцем банковского счета ОАО «КРЦ-Прикамье» ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 должна оплатить по договору № счет № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ года за обращение с ТКО 

<

данные изъяты> рубля.

Из ответа ООО «КРЦ-Прикамье» следует, что 

<

данные изъяты> является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в реестре операторов, осуществляющих обработку персональных данных, под регистрационным номером №. ДД.ММ.ГГГГ. между ОАО «КРЦ-Прикамье» и 

<

данные изъяты> заключен договор биллинга №, в соответствии с условиями которого «КРЦ-Прикамье» осуществляет от имени и по поручению 

<

данные изъяты> действия по расчету платы за услуги по обращению с ТКО для физических и юридических лиц, находящихся на территории Пермского края, направлению платёжных документов, сбору и перечислению платежей в пользу поставщика услуг. Согласно п. 2.1.11 указанного договора ОАО «КРЦ-Прикамье» поручено осуществлять обработку персональных данных потребителей услуг.

Из ответа 

<

данные изъяты> следует, что в соответствии с условиями договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «КРЦ-Прикамье» и 

<

данные изъяты> действия по расчету платы за услуги по обращению с ТКО для физических и юридических лиц, находящихся на территории Пермского края, направлению платежных документов, сбору и перечислению платежей в пользу поставщика услуг от имени и по поручению 

<

данные изъяты> осуществляет ОАО «КРЦ-Прикамье». Согласно п.п. 2.1.1 и 2.1.11 Договора ОАО «КРЦ-Прикамье» поручено вести сбор и актуализацию персональных данных субъектов персональных данных, являющихся потребителями услуг, оказываемых региональным оператором, а также осуществлять обработку персональных данных потребителей услуг в соответствии с действующим законодательством РФ.

Факт совершения ОАО «КРЦ-Прикамье» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными мировым судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Установив нарушение в действиях ОАО «КРЦ-Прикамье» по осуществлению обработки персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ. 

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава преступления, как об этом ставится вопрос в жалобе, не имеется. Признавая ОАО «КРЦ-Прикамье» виновным в совершении административного правонарушения, суд первой инстанции, полно и правильно определил фактические и правовые основания, послужившие поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, и свидетельствующие о нарушении ОАО «КРЦ-Прикамье» законодательства о защите персональных данных.

Доводы жалобы относительно отсутствия в действиях ОАО «КРЦ-Прикамье» события правонарушения, являются несостоятельными, так как согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Принимая во внимание, что в действиях ОАО «КРЦ-Прикамье» имело возможность для соблюдения требований законодательства о персональных данных, но не приняло надлежащих мер по их соблюдению, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 13.11 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Доводы, что в качестве объективной стороны указано, не отсутствие законного права у ОАО «КРЦ-Прикамье» собирать персональные данные от имени Регионального оператора, а обработка персональных данный ранее даты заключения договора с исполнителем коммунальных услуг, на выводы суда не влияет, поскольку, до даты заключения ДД.ММ.ГГГГ у ОАО «КРЦ-Прикамье» не было законного права собирать персональные данные от имени Регионального оператора. Довод, что в протоколе в качестве доказательства не указано платежная квитанция, судом отклоняется, так как имеется ссылка на обращение гражданина, к которому приложена данная квитанция, указано, что обращение на 2-х листах, в 1 экз. 

Судом также отклоняется довод, о том, что ОАО «КРЦ-Прикамье» не было извещено надлежащим образом о судебном заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку материалы дела содержат сведения о том, что извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено обществу по факсимильной связи в режиме автоматического приема. В подтверждение отправки извещения имеется извещение (л.д. 27), и корешок об отправке факса по номеру общества, согласно которому извещение доставлено (л.д. 28). Таким образом, подтверждено получение извещения юридическим лицом по факсимильной связи, привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Выбор способа направления извещения, принадлежит лицу, отправляющему извещение, отправление судебного извещения по факсимильной связи соответствует положениям ст. 25.15 КоАП РФ и не нарушает прав ОАО «КРЦ-Прикамье». Также представитель присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, обладал информацией, что в отношении ОАО «КРЦ-Прикамье» имеется административный материал. 

В связи с этим, доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену или изменение судебного решения.

Исходя из характера совершенного правонарушения наказание назначено с учетом разумности и справедливости.

При выборе вида и меры наказания, мировым судьей были приняты во внимание характер и степень совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наказание назначено ОАО «КРЦ-Прикамье» с учетом положений части 2 статьи 3.4 названного Кодекс, которое соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

На основании изложенного, считаю, постановление мирового судьи судебного участка № 9 Свердловского судебного района г. Перми ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Свердловского судебного района г. Перми от 08.05.2019 года вынесено законно и обоснованно, с соблюдением требований норм КоАП РФ, и подлежит оставлению без изменения.

Иных оснований, помимо указанных в жалобе, для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление мирового судьи судебного участка судебного участка № 9 Свердловского судебного района г. Перми ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Свердловского судебного района г. Перми от 08.05.2019 г. оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «КРЦ-Прикамье» г. без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья: О.Г.Бауэр