Дело № 3а-37/2026

(№ 3а-623/2025)

55OS0000-01-2025-000761-05

Строка стат. отчета 3.153

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2026 года г. Омск

Судья Омского областного суда Ланцова М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области к Омскому региональному отделению Общероссийской общественной организации «Российское историко-просветительское и правозащитное общество «Мемориал» о ликвидации общественного объединения,

у с т а н о в и л :

решение о государственной регистрации Омского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российское историко-просветительское и правозащитное общество «Мемориал» (далее – «Омский Мемориал», Организация) принято отделом юстиции Администрации Омской области 17 июля 1992 года (л.д. 16).

Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 30 ноября 2002 года за основным государственным регистрационным номером 1025500006070 (л.д. 17-21).

Указанная Организация входит в структуру Общероссийской общественной организации «Российское историко-просветительское и правозащитное общество «Мемориал».

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации «Омского Мемориала», исключении данных о нем из ЕГРЮЛ, указывая на грубое нарушение в деятельности Организации, которое невозможно устранить законным способом (л.д. 3-6).

Представитель административного истца при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства (л.д. 6).

Организация извещена судом по адресу юридического лица, в суд представителя не направила.

Председатель «Омского Мемориала» МТП при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимала.

Общероссийская общественная организация «Российское историко-просветительское и правозащитное общество «Мемориал», извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд представителя также не направила.

Протокольным определением от 25 декабря 2025 года судом постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы настоящего административного дела, регистрационное дело № 5512010096, контрольное дело № 5512010096, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные организации (объединения) являются одной из форм некоммерческих организаций (статья 6 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях).

В силу статьи 7 Закона об общественных объединениях общественная организация является одной из организационно-правовых форм общественных объединений.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона об общественных объединениях общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 14 Закона об общественных объединениях предусмотрено, что под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Часть 2 статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.

На основании пункта 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705, подпунктом 58 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2024 года № 89, таким органом является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об общественных объединениях ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе, по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 Закона.

Частью 3 статьи 44 Закона об общественных объединениях определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

На основании пункта 70 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, пункта 85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года № 274, Управление вправе предъявить в суд требования о ликвидации межрегиональных, региональных и местных общественных организаций.

Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются настоящим Кодексом, другим законом и учредительным документом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или другим законом (статья 53 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о некоммерческих организациях структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Законом.

Пунктом 4 статьи 29 Закона о некоммерческих организациях закреплено, что общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов. Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Законом, иными федеральными законами и учредительными документами.

Из материалов дела следует, что Организация действует на основании устава, утвержденного 22-23 ноября 2014 года на IX-й отчетно-перевыборочной конференции Общероссийской общественной организации «Российское историко-просветительское и правозащитное общество «Мемориал» (выписка из протокола № 5 общего собрания Организации от 4 июня 2015 года) (л.д. 7-11, 14).

Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.2 Устава высшим руководящим органом управления Организации является Общее собрание (конференция). К исключительной компетенции Общего собрания (конференции) организации отнесено решение следующих вопросов: определение основных направлений деятельности организации, определение количественного состава и избрание членов Правления организации и досрочное прекращение их полномочий, избрание Председателя отделения и досрочное прекращение его полномочий, определение количественного состава и избрание Контрольно-ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение полномочий комиссии (ревизора), заслушивание отчетов Правления, заключений Контрольно-ревизионной комиссии (ревизора) и принятие по ним решений, определение порядка приема в члены Отделения и исключения из членов, назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора Отделения, принятие решения о самоликвидации Отделения.

Решение по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции Общего собрания (конференции), принимается квалифицированным большинством (не менее двух третей голосов от числа присутствующих делегатов).

Пунктом 4.2.3 Устава закреплено положение о том, что Общее собрание (конференция) Отделения правомочно, если на нем присутствует либо представлены более половины членов Отделения.

В соответствии со ст.ст. 123.7, 65.3 ГК РФ высшим органом корпорации является общее собрание ее участников, которое осуществляет функции по управлению организации.

19 сентября 2025 года в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области поступило заявление председателя Организации МТП от 17 сентября 2025 года о том, что деятельность по достижению уставных целей организация не осуществляет, члены организации отсутствуют, есть только председатель; решения, отнесенные к исключительной компетенции высшего органа управления (Общего собрания), в том числе, о ликвидации организации, не могут быть приняты. Председатель «Омского мемориала» просила ликвидировать организацию (л.д. 22).

Согласно телефонограмме от 2 декабря 2025 года МТП, извещенная о рассмотрении судом настоящего административного дела, не возражала против ликвидации Организации (л.д. 36).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

К грубым следует отнести нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Суд находит верной позицию Управления о том, что отсутствие руководящего органа в Организации исключает возможность принятия решений в порядке, установленном учредительными документами, приводит к невозможности осуществления «Омским Мемориалом» деятельности по достижению уставных целей, что является грубым нарушением, которое невозможно устранить законным способом.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения в деятельности Организации являются грубыми, так как противоречат приведенным выше положениям действующего законодательства, влекут невозможность их устранения законным способом.

Указанные обстоятельства являются основанием для ликвидации Организации и исключения данных о ней из ЕГРЮЛ.

Руководствуясь статьями 175-180, 264, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области удовлетворить.

Ликвидировать Омское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Российское историко-просветительское и правозащитное общество «Мемориал», исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1025500006070).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Судья Омского областного суда М.В. Ланцова