Дело 12-95/2019 УИД 0

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Лабинск 02 сентября 2019 года 

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Чимирис Н.М.,

при секретаре Татусь Л.В.,

с участием: представителя заявителя ООО Производственно-коммерческая фирма «Дорожно-транспортная компания» по доверенности – ФИО1, представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО Производственно-коммерческая фирма «Дорожно-транспортная компания» на постановление о назначении административного наказания старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края 

<

...> от 

<

...>,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края 

<

...> от 

<

...> о назначении административного наказания, юридическое лицо ООО Производственно-коммерческая фирма «Дорожно-транспортная компания» (далее по тексту - ООО ПКФ «ДТК», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ООО ПКФ «ДТК» подана жалоба на него.

В обоснование доводов жалобы указано, обязательства по вывозу мусора ООО ПКФ «ДТК» исполняет исправно, образовавшиеся отходы производства вывозятся подрядной организацией в течение рабочей смены. Кроме того, при составлении протокола допущены нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности – уведомление о времени и месте составления протокола на 

<

...> получено ООО ПКФ «ДТК» только 

<

...>. В обжалуемом постановлении отсутствует информация о том, в чем конкретно выразились действия ООО ПКФ «ДТК», в которых сдержится опасность для окружающей среды. Просит суд признать срок для подачи жалобы соблюденным, поскольку определение Арбитражного суда Краснодарского края от 

<

...> по делу № 

<

...> о неподведомственности спора арбитражному суду получено обществом 

<

...>, восстановить срок; постановление 

<

...> от 

<

...> о признании ООО ПКФ «ДТК» виновным в нарушении ст. 8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей – признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель заявителя ООО Производственно-коммерческая фирма «Дорожно-транспортная компания» ФИО1, полностью поддержал доводы жалобы, просил суд жалобу удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 с жалобой не согласилась, представила отзыв не нее. Указала, что о дне, месте и времени составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо ООО ПКФ «ДТК» было извещено надлежащим образом путем телефонограмм, направления уведомления электронной и заказной почтой, однако, на составление протокола представитель не явился. В остальном, поддержала основания привлечения к административной ответственности, указанные в обжалуемом постановлении, пояснила суду об аналогичных обстоятельствах. Просила суд в удовлетворении жалобы ООО ПКФ «ДТК» отказать.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.

В своей жалобе заявитель ссылается на ненадлежащее уведомление ООО ПКФ «ДТК» о дне, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что, по мнению заявителя, является нарушением прав общества и является основанием для отмены обжалуемого постановления об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд отклоняет доводы заявителя в этой части, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Так, в адрес Министерства природных ресурсов Краснодарского края 

<

...> поступило поручение Лабинской межрайонной прокуратуры 

<

...> о принятии мер по ст. 8.2 КоАП РФ по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в отношении ООО ПКФ «ДТК».

Министерством в адрес юридического лица ООО ПКФ «ДТК» от 

<

...> направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заказным письмом с почтовым идентификатором 35250019054310, которое поступило в почтовое отделение по месту нахождения адресата 

<

...>. 

В соответствии с п.п. 20.2-20.6 Приказа ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п "Об утверждении Порядка" (вместе с "Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений"), действовавшим на момент отправки вышеуказанного письма, регистрируемые почтовые отправления доставляются по указанным на них адресам или выдаются на объектах почтовой связи. Извещения на регистрируемые почтовые отправления, подлежащие выдаче в отделении почтовой связи, опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, почтовые абонентские ящики. Вручение регистрируемого почтового отправления производится при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

Судом установлено, что 

<

...> сотрудниками почты произведена отметка о неудачной попытке вручения уведомления 

<

...>. Указанное в отчете об отслеживании почтовых отправлений время 17:24 

<

...> является временем внесения соответствующей информации в программный комплекс, а не временем попытки вручения указанного уведомления, поскольку уведомление о необходимости забрать заказное письмо было опущено в почтовый ящик адресата.

Вместе с тем, в период с 

<

...> по 

<

...> сотрудники ООО ПКФ «ДТК» на отделение почтовой связи за получением заказного письма не явились, а явились лишь 

<

...> – по истечении срока составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 54 ГК РФ, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также, риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании уведомления доставленным 

<

...>, поскольку адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи. Риск неполучения поступившей корреспонденции в данном случае несет адресат. 

Однако, направление заказного письма было не единственным способом уведомления ООО ПКФ «ДТК» о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Так, государственным инспектором ФИО2 с городского номера телефона 

<

...> осуществлены телефонные уведомления о дате и времени составления протокола сотрудников ООО ПКФ «ДТК», по телефонным номерам, указанным на сайте организации, а именно: 

<

...>. В ходе телефонных разговоров с сотрудниками отдела обеспечения ООО ПКФ «ДТК», последними предоставлен официальный электронный почтовый адрес организации, куда необходимо направить уведомление.

На электронный адрес 

<

...> который является официальным и используется ООО ПКФ «ДТК», 

<

...> в 14:37 также было направлено уведомление о дате и времени составления протокола, что подтверждается скриншотом потовых отправлений с электронного ящика 

<

...>.

Таким образом, ООО ПКФ «ДТК» было тремя различными способами извещено о дне, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. 

Тот факт, что заявитель знал о составлении протокола 

<

...>, также свидетельствуют фотографии, приобщенные им к жалобе, датированные именно 

<

...>, свидетельствующие об отсутствии мусора на земельном участке.

В связи с неявкой представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о дне, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, Министерством правомерно и в строгом соответствии с нормами КоАП РФ, 

<

...> в 14 часов 30 минут, составлен протокол, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления) наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также, иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Как следует из материалов дела, 

<

...> Лабинской межрайонной прокуратурой осуществлен выезд с обследованием территории, расположенной по адресу: 

<

...>. В ходе проведения проверки установлено, что на указанном земельном участке в соответствии с заключенным между МБУ ДО «Детская школа искусств города Лабинска» муниципального образования Лабинский район ООО ПКФ «ДТК» договором 

<

...> от 

<

...>, последней выполняются работы по реконструкции здания под образовательную деятельность муниципального учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств г.Лабинска» муниципального образования Лабинский район.

При проведении обследования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>. выявлен факт размещения строительных материалов (металлоконструкций, металлопроката, металлолома), на открытом не защищенном от атмосферных осадков участке, также, на земельном участке выявлен факт складирования строительного мусора на открытом не защищенном грунте. Общая площадь захламления составила 300 кв.м. Морфологический состав отходов: отходы от строительных, землеройных работ, бой кирпича, бой бетона, отходы полиэтилена и производные из него.

Проверкой выявлено, что в процессе проведения строительных работ ООО ПКФ «ДТК», обществом накапливаются и размещаются: строительные материалы (металлоконструкции, металлопрокат, металлолом); отходы производства и потребления предположительно IV класса опасности: отходы от строительных, землеройных работ, бой кирпича, бой бетона, отходы полиэтилена и производные из него, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. Размещенные строительные материалы (металлоконструкции, металлопрокат, металлолом) не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров.

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

Часть 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяет виды негативного воздействия на окружающую среду, к которым относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологам и требования в области охраны окружающей среды, в том числе, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

В силу частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила, иные требования в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

Места накопления строительных материалов, строительных отходов ООО ПКФ «ДТК» не организованы в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями. Предприятие осуществило сброс и несанкционированное размещение отходов на почве. Поверхность хранящихся насыпью отходов и строительных материалов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм юридическим лицом ООО ПКФ «ДТК» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в части обращения с отходами производства и потребления.

Выявленные Лабинской межрайонной прокуратурой нарушения, выразившиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, послужили основанием для направления соответствующих материалов в орган, уполномоченный в соответствии с ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях по ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом Краснодарского края от 2 марта 2012 года N 2445-КЗ "О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Краснодарского края" и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 ноября 2011 года N 1340 "Об утверждении порядков разработки, утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Краснодарского края", Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом государственного контроля (надзора) по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

На основании выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 

<

...> 

<

...> в отношении ПКФ «ДТК» о привлечении к ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Частью 2 ст. 2.1. КоАП РФ, установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ, или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Поскольку в действиях юридического лица ООО ПКФ «ДТК» усматривались признаки состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, общество правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Основным доводом, который заявитель приводит в обоснование своей жалобы, является тот факт, что требования экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства ООО ПКФ «ДТК» исполняет исправно, образовавшиеся отходы производства вывозятся подрядной организацией в течение рабочей смены.

Действительно, 

<

...>, между МУП «Санитарная очистка» Лабинского городского поселения Лабинского района (исполнителем) и ООО ПКФ «ДТК» (заказчиком) заключен договор на оказание услуг по приему и размещению отходов.

Однако, доказательств того, что ООО ПКФ «ДТК» фактически осуществлял вывоз мусора с земельного участка, заявителем не представлены.

В материалах дела имеется акт о выполненных работах 

<

...> от 

<

...> о приеме и размещении ТКО, однако, этот акт составлен на следующий день после проведенной Лабинской межрайонной прокуратурой проверки. С момента заключения договора 

<

...> и до 

<

...> вывоз ТКО заявителем не осуществлялся.

Представленные заявителем фотографии, датированные 

<

...>, не могут быть приняты в качестве доказательства по делу, поскольку лишь свидетельствуют об отсутствии мусора на земельном участке по состоянию на 

<

...> и не опровергают наличие мусора по состоянию на момент проверки 

<

...>.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, государственный инспектор установил наличие в действиях заявителя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава вмененного заявителю правонарушения противоречат фактическим обстоятельствам, установленных судом на основании представленных в материалы дела доказательств.

Судом проверена процедура привлечения заявителя к административной ответственности, нарушений положений КоАП РФ не установлено. Размер назначенного заявителю штрафа соответствует санкции нормы статьи 8.2 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены постановления административного органа.

Все процессуальные документы составлены последовательно, уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены.

Всем имеющимся доказательствам государственным инспектором дана правильная правая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, подвергать которую сомнению нет оснований.

Иные доводы, которыми аргументирована жалоба, повлечь отмену вынесенного по делу постановления, не могут, поскольку на квалификацию совершенного административного правонарушения не влияют.

Суд критически оценивает доводы заявителя о нарушении его прав в части того, что он не имел возможности представить свои доводы и доказательства, подтверждающие отсутствие вины в инкриминируемом административном правонарушении, поскольку сам представитель не оспаривал того обстоятельства, что он присутствовал при рассмотрении вопроса о назначении наказания, представлял свои возражения по составленному протоколу, представлял имеющиеся у него документы, однако полагает, что они не были приняты во внимание при вынесении постановления. 

Факт совершения ООО ПКФ «ДТК» административного правонарушения должным образом установлен. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.10 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края 

<

...> от 

<

...> о назначении административного наказания - оставить без изменения, а жалобу ООО ПКФ «ДТК» - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в десятидневный срок.

Судья Лабинского 

городского суда ___________________________Н.М. Чимирис