Дело № 2-268/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«03» июня 2021 года г. Починок, Смоленская область

Починковский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Примерова А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Смоленского областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Починковского района» К.,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Починковском районе (межрайонное) по доверенности В.,

при секретаре Чурилиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Департаменту Государственной службы занятости населения Смоленской области, Смоленскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Починковского района», Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 (истец) обратился в суд с иском к Департаменту Государственной службы занятости населения Смоленской области (ответчик 1), Смоленскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Починковского района» (далее по тексту СОГКУ ЦЗН Починковского района, ответчик 2) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Определением Починковского районного суда Смоленской области от 23.04.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) (л.д. 1-3).

Требования мотивированы тем, что истец приказом СОГКУ ЦЗН Починковского района от ** ** ** признан безработным и является пенсионером по возрасту. На основании трудовой книжки осуществлял трудовую деятельность с ** ** ** по ** ** **. Прекратил трудовую деятельность в связи с ухудшением здоровья, выходом на пенсию по инвалидности и вынужденной ликвидацией Индивидуального предпринимателя. Трудовой стаж истца составляет более 25-ти лет. С ** ** ** по ** ** ** ежемесячная выплата пенсии по инвалидности составляет ----- рублей. При обращении в СОГКУ ЦЗН Починковского района по вопросу о досрочном выходе на пенсию, истцом был получен ответ, что для прекративших предпринимательскую деятельность безработных граждан, назначение пенсии досрочно по предложению органов службы занятости действующим законодательством о занятости населения не предусмотрено и оснований для удовлетворения обращения не имеется. 

Считает данный отказ незаконным, поскольку нарушены его конституционные права, предусмотренные ст. 39 Конституции Российской Федерации и просит признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, просил удовлетворить. Не отказываясь от первоначальных исковых требований, уточнил исковые требования – просил признать его лицом (определить статус лица), попавшим под ликвидацию предприятия, организации. Суду пояснил, что он является пенсионером по возрасту. На основании трудовой книжки он осуществлял трудовую деятельность с ** ** ** по ** ** **. Прекратил трудовую деятельность в связи с ухудшением здоровья, выходом на пенсию по инвалидности и вынужденной ликвидации ИП. Его трудовой стаж составляет более 25-ти лет. С ** ** ** по ** ** ** ежемесячная выплата пенсии по инвалидности составляет 6 188 рублей. Индивидуальное предприятие он вынужден был ликвидировать по состоянию здоровья, что подтверждается выпиской из медицинской карты. Считает, что основанием увольнения его с последнего места работы в связи с прекращением деятельности индивидуального предпринимателя определило ему статус лица, попавшего под ликвидацию предприятия, несмотря на то, что он являлся работодателем (индивидуальным предпринимателем), но СОГКУ ЦЗН Починковского района Смоленской области не определило ему статус лица, попавшего под ликвидацию предприятия, организации, поставив на учет ** ** **. С его стороны отказов от двух вариантов подходящей работы в период безработицы не было. От обучения по направлению органов службы занятости отказов не было. СОГКУ ЦЗН Починковского района подходящую работу ему предоставить не может с ** ** **, в этой связи полагает, что имеет статус лица, попавшего под ликвидацию предприятия, организации, и имеет прав на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Представитель ответчика Департамента Государственной службы занятости населения Смоленской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания. 

В судебном заседании от 18.05.2021 представитель по доверенности К. исковые требования ФИО1 не признала, просила отказать в их удовлетворении за необоснованностью, поскольку граждане, прекратившие предпринимательскую деятельность, не относятся к категории граждан уволенных из организаций, и как следствие трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, на граждан, прекративших предпринимательскую деятельность, не распространяются. 

Учитывая, что действие Закона о занятости населения, в части направления на пенсию досрочно по предложению органов службы занятости населения распространяется на граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и только при соблюдении вышеперечисленных условий, оснований для предложения истцу пенсии досрочно, не имеется. 

Представитель ответчика Смоленского областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Починковского района» К. в судебное заседание явилась, исковые требования ФИО1 не признала и просила отказать в их удовлетворении, поскольку для прекративших предпринимательскую деятельность безработных граждан назначение пенсии досрочно по предложению органов службы занятости действующим законодательством не предусмотрено. В этой связи оснований для удовлетворения обращения ФИО1 не имелось, и ему было отказано.

Представитель ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Починковском районе Смоленской области по доверенности В. в судебное заседание явилась, исковые требования ФИО1 не признала, просила отказать в их удовлетворении за необоснованностью, указав в своем письменном возражении, что в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему закону). 

Приложением 6 к Закону № 400-ФЗ установлено, что мужчины ДД.ММ.ГГГГ года рождения (год рождения истца), имеют право на страховую пенсию по старости в возрасте 64 лет (V + 48 месяцев), то есть в настоящем случае право на назначение пенсии у истца возникает в 2026 году.

Применительно к пункту 2 статьи 32 Закона № 1032-1, в случае получения предложения органов службы занятости, у истца возникает право на страховую пенсию по старости ранее общеустановленного возраста в 2024 году, когда истцу исполнится 62 года.

Поскольку отсутствует предложение органов службы занятости о назначении пенсии, а также истец не достиг возраста 62-х лет, право на назначение досрочной страховой пенсии у него отсутствует.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 30.04.2021) "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Исходя из указанной правовой нормы право на получение предложения на досрочную пенсию возникает при наличии одновременно следующих обстоятельств: признание гражданина безработным; отсутствие возможности для трудоустройства; наличие необходимого страхового стажа работы; достижение установленного возраста; увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников; согласие гражданина на назначение досрочной страховой пенсии. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истец ФИО1, согласно записям трудовой книжки, ** ** ** был зарегистрирован индивидуальным предпринимателем, ** ** ** ликвидировал деятельность в качестве индивидуального предпринимателя по причине утраты трудоспособности. 

Согласно выписке из медицинской карты, выданной ОГБУЗ «----- РБ», датированной ** ** **, ФИО1 ** ** ** установлена ----- инвалидности (нерабочая), находился на группе инвалидности с ** ** ** по ** ** ** (л.д. 12).

** ** ** истец ФИО1, ** ** ** года рождения, был зарегистрирован в качестве безработного в СОГКУ «Центр занятости населения Починковского района», что усматривается из личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения от ** ** ** № **.

Приказом СОГКУ «Центр занятости населения Починковского района» от ** ** ** № **, ФИО1 признан безработным (личное дело получателя государственных услуг от ** ** ** № **) и ему назначено пособие по безработице на 3 месяца с ** ** ** по ** ** **: в размере ----- руб. с ** ** ** по ** ** ** (л.д. 10).

Приказом СОГКУ «Центр занятости населения Починковского района» от ** ** ** № **, ФИО1 признан безработным (личное дело получателя государственных услуг от ** ** ** № **) и ему назначено пособие по безработице с ** ** ** по ** ** **: в размере ----- руб. с ** ** ** по ** ** **, в размере ----- руб. с ** ** ** по ** ** **, в размере ----- руб. с ** ** ** по ** ** ** (л.д. 98).

Приказом СОГКУ «Центр занятости населения Починковского района» от ** ** ** № **, ФИО1 увеличена продолжительность периода выплаты пособия по безработице (личное дело получателя государственных услуг от ** ** ** № **) на 12 недель, с ** ** ** по ** ** **, установлен размер пособия по безработице в указанном периоде: ----- руб. (с ** ** ** по ** ** **), ----- руб. (с ** ** ** по ** ** **) (л.д. 99).

За время регистрации в качестве безработного сведения о трудовой деятельности ФИО1 с ** ** ** по ** ** ** отсутствуют (л.д. 51).

** ** ** ФИО1 обратился с заявлением в СОГКУ «Центр занятости населения Починковского района» о выдаче предложения для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (л.д. 10). 

** ** ** СОГКУ «Центр занятости населения Починковского района» в адрес ФИО1 на его обращение было направлено сообщение, из которого следует, что в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от ** ** ** № ** «О занятости населения в Российской Федерации» оснований для удовлетворения обращения не имеется, поскольку последнее место работы ФИО1 – предпринимательская деятельность в период с ** ** ** по ** ** **, а для прекративших предпринимательскую деятельность безработных граждан назначение пенсии досрочно по предложению органов службы занятости действующим законодательством не предусмотрено (л.д. 11).

Суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии необходимых условий для выдачи ФИО1 предложения о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, предусмотренные пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации".

Приказом Минтруда России от 22.02.2019 N 116н утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам.

Согласно пунктам 154, 155 Правил, утвержденных Приказом Минтруда России от 22.02.2019 N 116н, основанием для выдачи работником центра занятости населения предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину является решение о досрочном выходе на пенсию гражданина, признанного в установленном порядке безработным, исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам. 

Критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются: 1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя; 2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста); 3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях; 4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы; 5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости; 6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин; 7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

Решение работника центра занятости населения о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию оформляется в виде предложения о досрочном назначении пенсии, которое оформляется на бланке личного дела получателя государственных услуг. Предложение выдается безработному гражданину для последующего обращения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, либо направляется в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (пункты 156, 157, 158 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 22.02.2019 N 116н).

Суд считает, что оснований для признания отказа СОГКУ ЦЗН Починковского района Смоленской области ФИО1 в выдаче направления на досрочную пенсию по старости в соответствии с п.2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», в соответствии с законом не имеется.

Доводы истца о том, что СОГКУ ЦЗН Починковского района Смоленской области, поставив его на учет, необоснованно не определило ему статус лица, попавшего под ликвидацию предприятия, организации, так как основанием увольнения явилось прекращение деятельности, как индивидуального предпринимателя вследствие заболевания, основаны на неправильном понимании вышеприведенных норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. 

В соответствии с частью 1 статьи 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

Таким образом, граждане, прекратившие предпринимательскую деятельность, не относятся к категории граждан уволенных из организаций, и как следствие трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, на граждан, прекративших предпринимательскую деятельность, не распространяются. 

Кроме того, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Истцу ФИО1, ** ** ** г.р., на момент обращения в СОГКУ «Центр занятости населения Починковского района» исполнилось полных 59 лет, а на момент прекращения ИП (** ** **) 53 года.

Приложением 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "О страховых пенсиях" мужчины, 1962 года (год рождения истца), имеют право на страховую пенсию по старости в возрасте 64 лет (V + 48 месяцев), то есть в настоящем случае право на назначение пенсии у истца возникает в 2026 году.

Применительно к положениям п. 2 ст. 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в случае получения предложения органов службы занятости, у ФИО1 право на страховую пенсию по старости ранее общеустановленного возраста могло бы наступить только 18 февраля 2024 года.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО1 исковые требования о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и определении ему статуса лица, попавшего под ликвидацию предприятия, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту Государственной службы занятости населения Смоленской области, Смоленскому областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Починковского района», Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) отказать.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Судья: А.В. Примеров

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2021.