РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2024 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е., 

при секретаре судебного заседания Арслановой Т.А.,

рассмотрев административное дело №2а-71/2024 по административному иску Отделения судебных приставов №1 города Сызрани и Сызранского района Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, установлении временного ограничения на пользование специальным правом (право управления транспортными средствами до исполнения обязательств по исполнительному производству), 

у с т а н о в и л:

ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ГУФССП по Самарской области обратился в суд к ФИО1 с административным иском об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, а также также установлении временного ограничения на пользование специальным правом (право управления транспортными средствами до исполнения обязательств по исполнительному производству). 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района находятся на исполнении в отношении должника ФИО1 исполнительные производства:

- №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО6 на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области;

- №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО7 на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области;

- №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО7 на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области;

- №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО6 на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области;

- №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО7 на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области;

- №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО8 на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области;

- №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО7 на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области;

- №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО7 на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области;

- №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО9 на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области;

- №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО7 на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области;

- №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО10 на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области;

- №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО10 на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области;

- №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО7 на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОГИБДД УМВД России по Нижнекамскому району, предмет исполнения: штраф 5000 рублей в пользу взыскателя: ОГИБДД УМВД России по Нижнекамскому району;

- №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО7 на основании постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области по делу №, предмет исполнения: штраф 1000 рублей в пользу взыскателя: Служба мировых судей;

- №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО7 на основании постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области по делу №, предмет исполнения: штраф 1000 рублей в пользу взыскателя: Служба мировых судей;

- №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО7 на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОГИБДД О МВД России по Шенталинскому району, предмет исполнения: штраф 1000 рублей в пользу взыскателя: ОГИБДД О МВД России по Шенталинскому району.

На 12.10.2023 остаток основного долга составляет 14000 рублей. задолженность по исполнительному сбору составляет 8000 рублей. Ссылаясь на положения ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст.ст. 64, 67 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит установить ФИО2 временное ограничение на выезд из Российской Федерации, а также установить временное ограничение на пользование специальным правом (право управления транспортными средствами) до исполнения обязательств по исполнительным производствам.

Административный истец ОСП №1 г. Сызрани и Сызранского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.75).

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о месте и времени судебного заседания, с его места жительства вернется почтовый конверт с отметкой «истек срок хранения» (л.д.94,95), в соответствие с требованиями действующего законодательства считается извещенной о месте и времени судебного заседания, отзыв на административное исковое заявление не представила, ходатайство об отложении дела не заявляла. 

Заинтересованное лицо ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.93), представил письменный отзыв о рассмотрении дела без участия своего представителя, разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда (л.д.88). 

Заинтересованные лица ОГИБДД О МВД России по Шенталинскому району, ЦАФАП ГИБДД МВД по республике Татарстан, ОГИБДД УМВД России по Нижнекамскому району в судебное заседания не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.92, 92 оборот, 93 оборот), письменные отзывы, либо возражения на административный иск не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли. 

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд полагает, что административный иск ОСП №1 г. Сызрани и Сызранского района не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции РФ, каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Эти гарантированные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст. 55 Конституции РФ).

В силу ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также иных исполнительных документов, выданных не на основании судебных актов, в том числе совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, регулируются специальным Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временное ограничение на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве). 

В силу ч.1 ст. 67 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Согласно ч.3 ст. 67 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше норм права, возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации связано с установлением факта неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, и отсутствием уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (подпункты 5 и 8 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве).

При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации суд, исходя из положений пункта 5 статьи 4 Закона об исполнительном производстве, должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

В силу статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации относится к исполнительным действиям, направленным на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, совершаемым судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в пункте 49 Постановления Пленума от 17 ноября 2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (пункт 46). В случаях, когда в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем.

При решении вопроса об установлении ограничения должнику по исполнительному производству на выезд из Российской Федерации имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

По смыслу законодательства временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации, в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа; наряду с этим, возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью и неэффективностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен (статьи 64 и 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

По смыслу приведенных законоположений ограничение на выезд должника за пределы Российской Федерации, как меры воздействия, возможно при соблюдении нескольких условий: информированности должника о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и отсутствии у должника уважительных причин, сделавших невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. При решении вопроса об установлении ограничения должнику по исполнительному производству на выезд из Российской Федерации имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что в отношении должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения:

- на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО6 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.58-59,60); 

- на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО7 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.52-53, 54);

- на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО7 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.55-56,57); 

- на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО6 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.49-50, 51);

- на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО7 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.43-44, 45);

- на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО8 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.46-47, 48); 

- на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО7 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.40-41, 42); 

- на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО7 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.37-38,39); 

- на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО9 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л..д34-35, 36); 

- на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО7 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.31-32,33);

- на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО10 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.28-29, 30);

- на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, предмет исполнения: штраф 500 рублей в пользу взыскателя: ЦАФАП в области ДД ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО10 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.25-26,27); 

- на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОГИБДД УМВД России по Нижнекамскому району, предмет исполнения: штраф 5000 рублей в пользу взыскателя: ОГИБДД УМВД России по Нижнекамскому району ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО7 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.22-23,24); 

- на основании постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области по делу №, предмет исполнения: штраф 1000 рублей в пользу взыскателя: Служба мировых судей ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО7 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.16-17, 18); 

- на основании постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка №158 Сызранского судебного района Самарской области по делу №, предмет исполнения: штраф 1000 рублей в пользу взыскателя: Служба мировых судей ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО7 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.19-20,21);

- на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОГИБДД О МВД России по Шенталинскому району, предмет исполнения: штраф 1000 рублей в пользу взыскателя: ОГИБДД О МВД России по Шенталинскому району ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП №1 г.Сызрани и Сызранского района ФИО7 возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.61-62, 63). 

Согласно части 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации должника, если он не исполнил в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требования о взыскании денежных сумм, не связанных с алиментными обязательствами, возмещением вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, а также с требованиями неимущественного характера, если сумма задолженности по исполнительному документу составляет 30 000 руб. и более.

При этом федеральный законодатель предусмотрел обязательные условия для совершения этого исполнительного действия: наличие у судебного пристава-исполнителя информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 Федерального закона об исполнительном производстве о возбуждении в отношении его исполнительного производства (часть 5 статьи 64 поименованного Закона).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что судебный пристав-исполнитель не вправе устанавливать временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации до получения им сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении его исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа.

Из приведенных законоположений и разъяснений норм Федерального закона об исполнительном производстве Пленумом Верховного Суда Российской Федерации следует, что возможность ограничения конституционного права граждан свободно выезжать за пределы Российской Федерации предусмотрена исключительно в отношении лиц, уклоняющихся от исполнения таких обязательств.

При решении вопроса об установлении ограничения должнику по исполнительному производству на выезд из Российской Федерации имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Остаток задолженности по исполнительным производствам в отношении должника ФИО1 на 28.12.2023 составляет: 10000 рублей – исполнительский сбор; 15000 рублей - основной долг, что подтверждается ответом на запрос суда из ОСП №1 г. Сызрани и Сызранского района от 15.01.2024 (л.д.76). 

Материалами настоящего дела не подтверждается наличие у судебного пристава-исполнителя сведений об информированности должника ФИО1 о возбужденных в отношении него исполнительных производствах, а также данных об его уклонении от добровольного исполнения исполнительного документа. Также в материалы дела не представлено сведений свидетельствующих о безрезультатности и неэффективности применённых к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен. 

Также из представленных материалов не следует, что должник умышленно не исполняет в установленный срок без уважительной причины требования, содержащиеся в исполнительном документе; доказательств получения должником копий постановлений о возбуждении исполнительных производств, виновного уклонения от исполнения обязательств без уважительных причин не представлено и как объективных данных о том, что испрашиваемые к установлению ограничения соразмерны требованиям по исполнительным документам; сам по себе факт наличия задолженности по исполнительным документам без установления в действиях должника уклонения от исполнения обязательств основанием для установления ограничений его прав не является.

Оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая, что задолженность по исполнительным производствам составляет менее 30000 рублей, отсутствие сведений об уклонении должника от исполнения своих обязательств по погашению задолженности, а также отсутствие сведений о принятых мерах со стороны судебного пристава-исполнителя к исполнению должником исполнительного документа суд полагает, что отсутствуют правовые основания для установления временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования об установлении временного ограничения на пользование специальным правом (право управления транспортными средствами до исполнения обязательств по исполнительному производству) суд исходит из следующего. 

Частью 1 статьи 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) определено, что под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадроциклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом, что установлено частью 2 статьи 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом (часть 3 статьи 67.1 Федерального закона N 229-ФЗ). 

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В процессе принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, осуществляя для этого, среди прочего, арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (статьи 12 и 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями), статья 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций; исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье, и не является исчерпывающим; судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи).

Принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя в зависимости от обстоятельств конкретного исполнительного производства для целей дальнейшего своевременного применения мер принудительного исполнения.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Объективных данных о направлении и получении (отказе от получения) должником копий постановлений о возбуждении исполнительных производств, виновном уклонении должника от исполнения требований исполнительных документов, как и доказательств соразмерности испрашиваемых ограничений и безрезультатности иных мер воздействия на должника не установлено; сведений о том, что судебным приставам-исполнителем по исполнительным производствам предпринимались любые иные исполнительные действия, кроме взыскания исполнительского сбора, которые оказались неэффективными, не представлено. Также как и не представлено доказательств, подтверждающих, что должник ФИО2 имеет водительское удостоверение, т.е. наделен специальным правом в виде права управления транспортными средствами.

При указанных обстоятельствах требования административного истца об установлении временного ограничения на пользование специальным правом (право управления транспортными средствами до исполнения обязательств по исполнительному производству) удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Отделения судебных приставов №1 города Сызрани и Сызранского района Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, установлении временного ограничения на пользование специальным правом (право управления транспортными средствами до исполнения обязательств по исполнительному производству) – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.02.2024. 

Судья