Дело № 5-546/2019 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 ноября 2019 года г. Кингисепп

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

с участием защитников ООО «НОВТЭК –Усть-Луга» Сапёлкиной Н.А. и ФИО1, действующий на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-Усть-Луга» (далее- ООО «НОВАТЭК-Усть-Луга»), 

<

данные изъяты>, дата государственной регистрации: 17.09.2007 года, юридический адрес: Школьная ул., д.5, д.Вистино, Кингисеппский район, Ленинградская область, 188477, адрес для корреспонденции: Парадная ул., д.7а,Санкт-Петербург,191014

У С Т А Н О В И Л:

ООО «НОВАТЭК-Усть-Луга» умышленно не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. 

Так, в ходе проведения плановой выездной проверки, на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 11.07.2019 № 348-р и 18.07.2019 № 358-р проводимой в период с 05.08.2019 по 29.08.2019, целью государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, были выявлены факты не исполнения требований по соблюдению транспортной безопасности, а именно: 

1.В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п. 5 Требований № 678, в ООО «НОВОТЭК- Усть-Луга» у сотрудников подразделения транспортной безопасности (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5) отсутствует заключение органов внутренних дел о возможности/невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

2.В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п. 5 Требований № 678, в ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» сотрудники подразделения транспортной безопасности (ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО5) не проверены на предмет наличия в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". 

3.В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п. 5 Требований № 678, ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» сотрудники подразделения транспортной безопасности (ФИО4) не проверен на наличие/отсутствие заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией.

4.В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п. 5 Требований № 678, в ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» сотрудники подразделения транспортной безопасности (ФИО5) не проверены на наличие/отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления. 

5.В нарушение ч. 4 ст. 12.3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» в отношении сотрудников подразделения транспортной безопасности (ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО5) отсутствуют сведения о прохождении обязательного ежегодного медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

6.В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п. 5 Требований № 678, в ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» в отношении сотрудников подразделения транспортной безопасности не обеспечена подготовка (ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО5) и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности (ФИО4). 

7.В нарушение п.п. 25 п. 5 Требований № 678, в ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» не обеспечена аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах портового средства, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

8.В нарушение п.п. 25 п. 5 Требований № 678, в ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» не обеспечена видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах портового средства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

9.В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п. 5 Требований № 678, в ООО ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» лица, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на портовом средстве (ФИО14) не проверены на наличие/отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.

10.В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п. 5 Требований № 678, в ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» лица, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на портовом средстве (ФИО20, ФИО14) не проверены на предмет наличия в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".

11.В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п. 7 Требований № 924, в ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» лица, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах (ФИО15) не проверены на наличие/отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.

12.В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п. 7 Требований № 924, в ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» лица, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на транспортных средствах (ФИО16, ФИО15, ФИО17) не проверены на предмет наличия в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".

13.В нарушение п.п. 4, п. 26 Требований № 924, в ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении) водителя и на путях прохода в салон транспортного средства.

Вместе с тем, 12.09.2019 года в адрес УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора за вх. № 3297 поступили документы от ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» подтверждающие частичное устранение нарушений указанных в акте проверки от 29.08.2019 №(А), а именно:

- в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п. 5 Требований № 678, в ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» у сотрудников подразделения транспортной безопасности (ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО5) отсутствует заключение органов внутренних дел о возможности/невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» представлены документы (датируемые от 01.04.2019 то есть до окончания проведения плановой выездной проверки), подтверждающие наличие заключений органов внутренних дел о возможности/невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на следующих сотрудников подразделения транспортной безопасности (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО18, ФИО11, ФИО12, ФИО13), которые в ходе плановой выездной проверки представлены не были.

- в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п. 5 Требований № 678, в ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» сотрудники подразделения транспортной безопасности (ФИО12, ФИО13,ФИО4, ФИО5) не проверены на наличие/отсутствие психических заболеваний, алкоголизма, наркомании, токсикомании, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией. 

ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» представлены документы (датируемые от 25.02.2019, 27.02.2019, 22.08.2019, 20.08.2019, то есть до окончания проведения плановой выездной проверки), подтверждающие наличие справок о психических заболеваниях, алкоголизма, наркомании, токсикомании, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией, на следующих сотрудников подразделения транспортной безопасности (ФИО12, ФИО13, ФИО4 - в части справки психических заболеваний, ФИО5).

- в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п. 5 Требований № 678, в ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» в отношении сотрудников подразделения транспортной безопасности (ФИО12, ФИО13, ФИО4, ФИО5) не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности. 

ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» представлены документы (датируемые от 31.07.2019, 14.06.2018, 01.08.2019, то есть до окончания проведения плановой выездной проверки), подтверждающие наличие аттестации сотрудников подразделения транспортной безопасности (ФИО12, ФИО13, ФИО5). 

- в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п. 7 Требований № 924, в ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» лица, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах (ФИО15, ФИО17) не проверены на наличие/отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.

ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» представлен документ (датируемый от 23.08.2019 то есть до окончания проведения плановой выездной проверки), подтверждающие наличие справки по непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления следующего сотрудника подразделения транспортной безопасности (ФИО17), который в ходе плановой выездной проверки представлен не был.

Данный факт подтверждает, что ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» имело достаточно времени и реальную возможность для выполнения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности, но не исполняло их.

Указанные нарушения допущены ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга», ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ 29.08.2019 в 10 часов 00 минут, в момент завершения проверки. Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, является длящимся. В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Своими действиями ООО «НОВОТЭК-Усть-Луга» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО19 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке. Заявлений или ходатайств об отложении судебного разбирательства, согласно ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ, не поступало.

Защитник ООО «НОВТЭК –Усть-Луга» Сапёлкина Н.А. на основании доверенности, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не оспаривала, но указала, что протокол содержит не корректные сведения об обстоятельствах дела, в связи с чем не представляется возможности достоверного определения сведений о нарушениях и оснований для привлечения ООО «НОВАТЭК - Усть-Луга» к административной ответственности. 

Просит освободить ООО «НОВАТЭК - Усть-Луга» от административной ответственности виду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. На основании вышеуказанных фактов, находит несостоятельными доводы, указанные в протоколе о невозможности квалификации совершенного правонарушения как малозначительного.

Ссылаясь на норму ст.2.9 КоАП РФ, просит освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1. КоАП, является несоразмерным допущенному со стороны ООО «НОВАТЭК - Усть-Луга» нарушению, так как само по себе непредставление документов, перечисленных в протоколе об административном правонарушении не создает и не увеличивает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан с учетом низкой степени вероятности возникновения актов незаконного вмешательства в деятельность ООО «НОВАТЭК - Усть-Луга». Таким образом, полагает, что совершенное со стороны ООО «НОВАТЭК - Усть-Луга» правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Просила обратить внимание на наличие имеющихся, установленных, указанных в протоколе смягчающих обстоятельств, таких как: совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ впервые; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении нарушений указанных в акте проверки от 29 августа 2019 года.

Защитник ООО «НОВТЭК –Усть-Луга» ФИО1, действующий на основании доверенности поддержал доводы, приведенные защитником Сапёлкиной Н.А.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, признается Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенное умышленно, и влекущее наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административный арест на срок до десяти суток; на индивидуальных предпринимателей - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами правонарушения могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

В соответствии с ч. 9 ст. 1 Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 4 статьи 1 Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О транспортной безопасности", предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности -реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

В силу части 1 статьи 4 Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О транспортной безопасности", требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: в отношении, которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.3 Закона № 16-ФЗ, работники подразделений транспортной безопасности обязаны ежегодно проходить профилактический медицинский осмотр, включающий в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок прохождения указанного профилактического медицинского осмотра и форма заключения, выдаваемого по его результатам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Порядок прохождения указанных периодических проверок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оборота оружия.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п.п. 11 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Согласно п.п. 25 п. 5 Требований от 16.07.2016 № 678, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно п.п. 11 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. N 924, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности"

Согласно п.п. 4 п. 26 Требования № 924, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчик) на транспортных средствах III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны: оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства.

Судом установлено, что ООО «НОВАТЭК - Усть-Луга» является юридическим лицом, зарегистрировано 17.09.2007, с присвоением 

<

данные изъяты>, по адресу: Школьная ул., д.5, д.Вистино, Кингисеппский район. Действует на основании Устава ООО «НОВАТЭК-УСТЬ-ЛУГА», согласно п.3.2 которого основными видами деятельности Общества является производство нефтепродуктов, реализации нефти, газового конденсата, нефтепродуктов, других продуктов переработки углеродного сырья.

Для реализации целей, Общество использует объект транспортной инфраструктуры, портовое средство, «Комплекс по перевалке и фракционированию стабильного газового конденсата и продуктов его переработки мощностью 6.0 млн. тонн в год в Морском порту Усть-Луга» (далее - ОТИ, портовое средство).

В соответствии с уведомлением Федерального агентства морского и речного транспорта от 11.12.2012 № СГ-28/13167, портовому средству присвоена 1 категория, и оно внесено в реестр под номером МНО-0000415. 21.03.2016 реестровый номер изменен с МНО-0000415 на МКО-0000415 (л.д.57,61,62 т.2).

С 05.08.2019 по 29.08.2019 на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 11.07.2019 № 348-р и 18.07.2019 № 358-р проведена плановая выездная проверка с целью государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно акту от 29.08.2019 в ходе проверки выявлены факты не исполнения требований по соблюдению транспортной безопасности (л.д.39-46 т.1).

В этот же день Обществу выдано предписание № 07-43-01/283 (П) об устранении в срок до 27.07.2020 нарушений требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности (л.д.47-51 т.1).

17.09.2019 определением № 07-42/2360 заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзор ФИО19 в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении ООО «НОВАТЭК - Усть-Луга» отказано, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д.52-54 т.1). 

13.11.2013 компетентным органом утверждена оценка уязвимости ОТИ, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Данные документы для проверки не представлены.

05.07.2016 утверждена дополнительная оценка уязвимости ОТИ. 18.06.2019 Федеральным агентством морского и речного транспорта принят план обеспечения транспортной безопасности строящегося ОТИ, который представлен для обозрения и проверки соответствия реализации.

Портовое средство оснащено системой видеонаблюдения, системой охранной организации «Контроль и управление доступом (СКУД), охрана периметра и режимной зоны», а также досмотровым оборудованием. На момент проведения проверки технические средства обеспечения транспортной безопасности не сертифицированы.

Технические средства обеспечения транспортной безопасности, установленные и используемые субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах до определения требований и порядка, предусмотренных частью 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), подлежат сертификации до 1 января 2022 года.

На объекте транспортной инфраструктуры организован пропускной и внутриобъектовый режим в соответствии с внутренними организационными распорядительными документами Общества. Проводится досмотр, повторный и дополнительные досмотры.

Лица, назначенные ответственными за обеспечение транспортной безопасности, в субъекте транспортной инфраструктуры и на портовом средстве прошли обучение и аттестованы на соответствие занимаемой должности.

В качестве подразделения транспортной безопасности привлечено ООО 

<

данные изъяты>», свидетельство об аккредитации от 06.04.2018 №.

В собственности ООО «НОВАТЭК - Усть-Луга» имеется 2 транспортных средства, предназначенных для перевозки опасных грузов:

- грузовой автомобиль № КАМАЗ-65115-D3, третья категория, реестровый номер №, дата присвоения категории 25.04.2016, дата проведения оценки уязвимости 16.04.2018. План обеспечения транспортной безопасности отсутствует;

- грузовой автомобиль БЕЗ МАРКИ 36135-011, третья категория, реестровый номер АТП0150139, дата присвоения категории 25.04.2016, дата проведения оценки уязвимости 16.04.2018, план обеспечения транспортной безопасности отсутствует.

Транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Обществом разработан и утвержден значительный массив организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, заверенный субъектом транспортной инфраструктуры, копии которого являются приложениями к планам обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «НОВАТЭК - Усть-Луга» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывают.

При этом необходимо отметить, что в протоколе об административном правонарушении содержится ряд пунктов определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным одним должностным лицом. 

Пункт 3 определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (далее – определение) аналогичен пункту 1 протокола об административном правонарушении (далее – протокол); п.4 определения – п. 3,4 протокола; п. 5 определения – п. 6 протокола; п. 6 определения – п. 12 протокола.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность юридического лица, согласно требованию ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, отношу отсутствие действующих однородных правонарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «НОВАТЭК - Усть-Луга» в соответствии с положениями ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства, смягчающие административную ответственность и, обстоятельства совершения административного правонарушения, устраненные недостатки в области транспортной безопасности, в том числе и на момент проверки, нахожу возможным признать совершенное административное правонарушение малозначительным, и освободить ООО «НОВАТЭК - Усть-Луга» от административной ответственности по ч.3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Объявить Обществу с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-Усть-Луга» ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - устное замечание. 

Производство по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-Усть-Луга»- прекратить за малозначительностью. 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова

47RS0007-01-2019-001875-57