Дело № 2 - 1022/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

р.п. Кузоватово 13 февраля 2018 года 

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Костычевой Л.И.

при секретаре Айдашкиной М.В., 

с участием старшего помощника прокурора Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Кузнецовой М.А.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Коромысловское ЖКХ» Кузоватовского района Ульяновской области об обязании получить лицензию на право пользования недрами за счет водозаборных скважин, 

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Коромысловское ЖКХ» Кузоватовского района Ульяновской области об обязании получить лицензию на право пользования недрами за счет 16 водозаборных скважин, расположенных на территории муниципального образования «Коромысловское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области. 

Мотивировал свои требования тем, что в результате проведенной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что МУП «Коромысловское ЖКХ», в нарушение требований ч.3 ст.49 ГК РФ, ч. 3 статьи 9 Водного кодекса РФ, п.1. ст.23 Закона РФ «О недрах», МУП «Коромысловское ЖКХ», осуществляет деятельность по водоснабжению населения МО «Коромысловское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, а именно 6 населенных пунктов: с.Баевка, с.Уваровка, с.Коромысловка, с.Смышляевка, с.Бестужевка, с.Кузоватово, за счет 16 водозаборных скважин, расположенных на территории муниципального образования, без оформления лицензии. Имущество, предназначенное для обеспечения населения питьевой водой является муниципальной собственностью и передано МУП «Коромысловкое ЖКХ» КУМИиЗО МО «Кузоватовский район» в хозяйственное ведение на основании договора №1 от 01.01.2015 года и дополнительного соглашения к нему от 11.02.2016 года. 

Ульяновской природоохранной прокуратурой в 2015 году и в 2017 году в адрес директора Предприятия вносились представления об устранении нарушений природоохранного законодательства. Однако, по состоянию на 01.12.2017 года нарушения законодательства МУП «Коромысловское ЖКХ» не устранены, пользование недрами осуществляется в отсутствие лицензии на недропользование.

Незаконное использование недр без получения соответствующей лицензии ведет к неисполнению норм по охране окружающей природной среды, соответствующему учету добываемых природных ресурсов, несоблюдению санитарных требований в части предотвращения загрязнения зоны санитарной охраны источника водоснабжения, что может привести к истощению водных подземных природных ресурсов и иным негативным последствиям.

Таким образом, самовольное недропользование подземным водным объектом, (подземными питьевыми водами, добываемыми из водозаборных (артезианских) скважин), находящимся в государственной собственности, нарушает права Российской Федерации и субъектов РФ.

Недополучение платежей за пользование природными ресурсами ставит под угрозу финансовую стабильность государства и его субъектов.

Поскольку, эксплуатируемые МУП «Коромысловское ЖКХ» без соответствующей лицензии водозаборные скважины для добычи подземных вод являются единственными источниками питьевого водоснабжения населения, юридических и физических лиц вышеуказанных населенных пунктов, приостановление (запрещение) их эксплуатации до получения соответствующей лицензии будет противоречить общественным интересам, создаст угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В связи с изложенным, устранение нарушенных прав государства, субъектов РФ может быть обеспечено только возложением обязанности на недропользователя получить соответствующую лицензию.

В ходе судебного заседания представитель истца старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Кузнецова М.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Привела доводы, аналогичные изложенные в исковом заявлении, просила обязать МУП «Коромысловское ЖКХ» получить лицензии на право пользования недрами за счет 16 водозаборных (артезианских) скважин, расположенных на территории муниципального образования «Коромысловское сельское поселение», переданных Предприятию на основании договора №1 от 01.01.2015 года и дополнительного соглашения к нему от 11.02.2016 года. Полагает, что срок в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет достаточным для оформления лицензий. Окончательный срок для исполнения решения суда оставляет на усмотрение суда. 

Представитель ответчика МУП «Коромысловское ЖКХ» ФИО1 (действующий на основании доверенности), исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в целом признал, указав, что в настоящее время предприятие уже заключило договоры со специализированными организациями, в том числе на проведение лабораторных исследований, на разработку проекта зон санитарной охраны в отношении одной водозаборной (артезианской) скважины № 2214, расположенной в с.Коромысловка. На 2017-2018 годы утверждена программа по устройству ЗСО. Вместе с тем, МУП «Коромысловское ЖКХ» находится в тяжелом финансовом положении. По состоянию на 01.01.2018 года кредиторская задолженность составляет 2 178 700 рублей. Оформлению лицензии предшествует разработка проектов Зон санитарной охраны, на что необходимо время и значительные денежные средства. В связи с чем, просит предоставить срок для оформления соответствующих лицензий до 31.12.2018 года. 

Представитель третьего лица Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1, п. 3 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с ч. 5, 6 ст. 5 Водного кодекса РФ к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах. 

Пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса РФ предусмотрено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 9 указанного Закона пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. 

В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

На основании ст. 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Судом установлено, что МУП Коромысловское ЖКХ Кузоватовского района Ульяновской области, основанное на праве хозяйственного ведения, создано в соответствии с распоряжением Главы Администрации МО «Коромысловское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области № 26 от 02.11.2006 г. для удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

В соответствии с п.2.2 Устава МУП «Коромысловское ЖКХ» Кузоватовского района Ульяновской области одним из видов деятельности данного предприятия является в т.ч. оказание населению услуг коммунального характера на договорной основе и осуществление иных видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ, направленных на расширение сферы услуг, оказываемых населению. 

Согласно сообщения директора МУП «Коромысловское ЖКХ» ФИО2 № 90 от 25.09.2017 года, МУП Коромысловское ЖКХ Ульяновской области Кузоватовского района производит обслуживание питьевой водой населения 6 населенных пунктов: с.Баевка - 270 абонентов, с.Смышляевка – 235 абонентов, с.Кузоватово - 417 абонентов, с.Коромысловка - 373 абонентов, с.Уваровка - 71 абонента, с.Бестужевка - 70 абонентов, а так же 6 юридических лиц, 6 индивидуальных предпринимателей и 3 хозяйств, находящихся на территории муниципального образования «Коромысловское сельское поселение». В соответствии с условиями договора № от 01.01.2015 года и дополнительного соглашения к нему от 11.02.2016 года, МУП «Коромысловское ЖКХ» Коромысловское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области администрацией МО «Коромысловское сельское поселение» передана в хозяйственное ведение система водоснабжения вышеуказанных населенных пунктов в целях бесперебойного обеспечения населения и других объектов водой.

Из перечня имущества и акта приема-передачи к указанному договору следует, что на праве хозяйственного ведения были переданы водопроводы в селах: Кузоватово, Бестужевка, Смышляевка, Уваровка, Баевка; артезианские скважины: с.Кузоватово, с.Коромысловка, с.Уваровка, с.Баевка, башни Рожновского: с.Кузоватово, с.Коромысловка, с.Бестужевка, с.Уваровка, с.Баевка, буровые скважины: с.Бестужевка, с.Смышляевка, расположенные на территории муниципального образования «Коромысловское сельское поселение». 

Между тем, в ходе проверки, проведенной Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что МУП «Коромысловское ЖКХ» осуществляет добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения за счет 16 водозаборных скважин, расположенных на территории МО «Коромысловское сельское поселение».

Представитель МУП «Коромысловское ЖКХ» ФИО1 в судебном заседании подтвердил, что предприятие в настоящее время оказывает услуги по водоснабжению жителям и предприятиям Коромысловского сельского поселения без лицензии на право пользованиями недрами. Срок действия имевшейся ранее лицензии истек 19 сентября 2016 года. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что Ульяновским природоохранным прокурором дважды: 02.12.2015 года и 25.10.2017 года было вынесено представление в адрес МУП «Коромысловское ЖКХ» «Об устранении нарушений санитарного законодательства, причин и условий им способствующим». Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Лицензия на пользования недрами МУП «Коромысловское ЖКХ» не получена, что не оспаривалось представителем ответчика.

Таким образом, факт осуществления МУП «Коромысловское ЖКХ» пользования артезианскими скважинами с целью добычи подземных вод без оформления лицензии на пользование недрами установлен в ходе рассмотрения дела.Поскольку самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр, являющихся государственной собственностью, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц и Российской Федерации в области охраны окружающей среды, иск Ульяновского природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

При этом, доводы ответчика о затруднительном финансовом положении предприятия правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку действующее законодательство не связывает обязанность оформления лицензии на пользование недрами с наличием финансовой возможности.

Частью 2 ст. 206 ГПК РФ установлено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Определяя срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, в том числе необходимости проведения процедур по разработке проектов зон санитарной охраны, которые осуществляются только специализированной организацией, руководствуясь принципами разумности и обоснованности, одновременно обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, Российской Федерации, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд полагает возможным установить срок устранения выявленных нарушений до 31 декабря 2018 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Коромысловское ЖКХ» Кузоватовского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коромысловское ЖКХ» Кузоватовского района Ульяновской области в срок до 31.12.2018 года получить лицензию на право пользования недрами за счет 16 водозаборных (артезианских) скважин, расположенных на территории муниципального образования «Коромысловское сельское поселение», переданных Предприятию на основании договора №1 от 01.01.2015 года и дополнительного соглашения к нему от 11.02.2016 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд.

Судья: Л.И. Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 19.02.2018 года

Судья: Л.И. Костычева