Дело №2-2789/2023

22RS0011-02-2023-002481-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года г. Рубцовск 

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Попенко К.И., 

при секретаре Коноваленко Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №36 «Колокольчик», Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска Алтайского края обратился с исковым заявлением в интересах прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №36 «Колокольчик» (далее - МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик»), Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просил обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик», расположенном по адресу: г. Рубцовск, *; обязать МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик» в течение 3 (трех) месяцев с даты перечисления денежных средств оборудовать входы в здание учреждения, расположенные по адресу: г.Рубцовск, *, приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов – пандусом. В обоснование иска указано, что прокуратурой города в рамках осуществления надзора выявлены нарушения требований действующего законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Установлено, что МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик» осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, *. Вход в указанное здание не оборудован пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов. Поскольку МБДОУ «Детский сад ** «Колокольчик» является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по содержанию имущества которого лежит на учредителе (собственнике) – Администрации г.Рубцовска. Таким образом, законом на органы местного самоуправления муниципального образования «город Рубцовск» возложено финансирование МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик» в ходе осуществления им образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств. По результатам рассмотрения внесенного прокурором в адрес Администрации г.Рубцовска представления об устранении указанных нарушений реальных мер по исполнению требований законодательства принято не было. Ссылаясь на положения ст.45 ГПК РФ, истец указывает, что под неопределенным кругом лиц, в интересах которого подан иск, понимаются лица с ограниченными возможностями, которые обучаются или будут обучаться в МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик», их родители, иные лица, у которых возникнет потребность в посещении данного объекта социальной инфраструктуры.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г.Рубцовска Путинцев И.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, уточнив что в просительной части иска речь идет об обеспечении пандусом одного из входов в здание МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик» с целью соблюдения требований законодательства. 

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, пояснив, что отсутствует финансирование и технические средства для оборудования входа в учреждение пандусом. Также пояснила, что МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик» имеет 5 входов (выходов) один из которых является центральным (основным), остальные используются как дополнительные эвакуационные. 

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, извещен в установленном порядке, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя Администрации города Рубцовска, в удовлетворении исковых требований прокурора г. Рубцовска к Администрации города Рубцовска отказать в полном объеме. В обоснование возражений указав, что Администрацией города Рубцовска выделяются денежные средства, направленные на осуществление функционирования общеобразовательных учреждений на территории города Рубцовска, денежные средства поступают в распоряжение МКУ «Управление образования города Рубцовска», которое, в свою очередь, распределяет денежные средства по учреждениям, в связи с чем, Администрацией города обязанности, установленные Федеральным законом №131-ФЗ, выполняются в полной мере.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик» в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: * в г. Рубцовске Алтайского края, используемом на праве оперативного управления.

Из Устава данного бюджетного учреждения следует, что его учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Прокуратурой г. Рубцовска проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик», в результате которой были выявлены нарушения в части создания беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещения, в которых МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик» оказывает образовательные услуги, т.е. вход в здание указанного помещения не оборудован пандусом.

*** в адрес Главы города Рубцовска прокуратурой города Рубцовска направлено представление для устранения выявленных нарушений.

По итогам рассмотрения вышеуказанного представления Администрацией города Рубцовска направлен ответ, согласно которому в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг муниципальными образовательными учреждениями города Рубцовска Алтайского края в *** году были проведены обследования, по результатам которых составлены паспорта доступности для инвалидов объекта и услуги, а также определены мероприятия по улучшению доступности зданий и услуг в образовательном учреждении для инвалидов, в которые входят закупка необходимого оборудования, капитальный ремонт и реконструкция здания в части обеспечения условий для инвалидов.

При этом указано, что ремонт муниципальных образовательных учреждений будет производиться поэтапно из средств федерального и краевого бюджета в рамках реализации мероприятий государственной программы Алтайского края «Доступная среда в Алтайском крае», утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 29.04.2016 №152, при выделении денежных средств на эти цели.

Для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в помещения МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик» на здании установлена кнопка вызова дежурного.

Согласно ответу МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик» от *** (исх. №**) Учреждение не оборудовано пандусом. Работы по установке пандусов в МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик» в *** не проводились.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п.19 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Статьей 17.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст.18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации

В силу ст.9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Таким образом, в Федеральном законе от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой г.Рубцовска проверки исполнения соблюдения Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», установлено, что здание МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик», расположенное по адресу: г. Рубцовск, *, не оборудовано пандусом, то есть отсутствуют условия для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к объектам социальной инфраструктуры.

Согласно имеющемуся в материалах дела паспорту доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденному директором МБДОУ «Детский сад №36» «Колокольчик» ***, пандуса в учреждении не имеется; срок выполнения мероприятий по оборудованию входа в здание (обустройство пандуса, установка поручней с двух сторон при входе, установка нескользкого покрытия на крыльце и входной площадке, обустройство входного тамбура) – 2039 год.

Вместе с тем, установленный паспортом доступности объекта срок для оборудования здания детского сада пандусом - 2039 год, не свидетельствует об отсутствии выявленных прокуратурой г. Рубцовска Алтайского края нарушений закона. В самом паспорте изложен целый перечень мероприятий и объемов расходов для их реализации, необходимых для приведения объекта (детского сада) в надлежащее состояние, которые на момент рассмотрения спора не исполнены и срок их исполнения неоправданно велик. Согласование подобных документов с общественными организациями соответствующей направленности не является основанием для освобождения от исполнения требований закона, направленных на защиту прав граждан, требующих повышенной заботы и внимания со стороны государства.

Положениями Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе, организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом, социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.72, пункт "ж" ч.1 Конституции РФ). 

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

При этом доводы представителя ответчика Администрации города Рубцовска, суд находит несостоятельными, поскольку проведение мероприятий по финансированию указанных в иске работ, относится к компетенции Администрации города Рубцовска.

Перечисленные в ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. 

При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиками своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие,

При этом, ответчиками не представлено доказательств отсутствия технической возможности устранения выявленных нарушений, а именно, оборудования здания детского сада указанным приспособлением для мобильности граждан с ограниченными возможностями.

Обеспечение доступной среды для лиц с ограниченными возможностями – это обязанность органов власти и соответствующих организаций.

Из материалов дела следует, что основным препятствием к исполнению закона является отсутствие финансирования со стороны учредителя детского образовательного учреждения. Однако, недостаточность бюджетных средств для оборудования образовательного учреждения пандусами не может являться основанием для нарушения прав указанной категории граждан, поскольку согласно паспорту государственной программы Алтайского края «Доступная среда в Алтайском крае», утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от 29.04.2016 №152 (в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 15.03.2023 №81) финансирование мероприятий подпрограммы 1 «Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» рассчитано на 10 лет и осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Алтайского края, бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов Алтайского края, а также внебюджетных источников. Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 1 составляет 4318756,3 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2016 году - 459873,5 тыс. рублей; в 2017 году - 442195,1 тыс. рублей; в 2018 году - 427054,7 тыс. рублей; в 2019 году - 409962,7 тыс. рублей; в 2020 году - 430134,3 тыс. рублей; в 2021 году - 488669,6 тыс. рублей; в 2022 году - 432603,4 тыс. рублей; в 2023 году - 364838,2 тыс. рублей.

При этом, как следует из данного акта, объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о федеральном и краевом бюджетах на очередной финансовый год и на плановый период.

Из этого следует, что вопросу о предоставлении средств на указанные цели предшествует (должна предшествовать) работа органов местного самоуправления по формированию перечня объектов, необходимых к модернизации в целях реализации задач программы, и по установлению обоснованных сроков ее исполнения, которая предопределяет участие муниципального образования в такой программе.

Соответственно, наличие любых программ подобного рода и участия в ней конкретных муниципалитетов, является результатом текущей работы органов местного самоуправления по исполнению своих полномочий, но не может являться основанием к неисполнению обязанностей органом местного самоуправления, предусмотренных законом, по отношению к гражданам.

Поскольку для посещения образовательного учреждения маломобильными группами населения не созданы надлежащие условия (отсутствует оборудованный пандусом вход в помещение), что лишает инвалидов-колясочников возможности для полноценной жизнедеятельности и нарушает их конституционные права, суд приходит к выводу о возложении на МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик» обязанности оборудовать здание детского сада, расположенное по адресу: г. Рубцовск, *, пандусом, и возложении на Администрацию города Рубцовска обязанности по проведению необходимых мероприятий по финансированию работ для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик», а именно, по обустройству здания детского сада пандусом.

На основании изложенного исковые требования прокурора г. Рубцовска Алтайского края подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание разумность сроков исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить ответчику Администрации города Рубцовска срок для проведения мероприятий по финансированию работ для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик», а именно, по обустройству здания детского сада, расположенного по адресу: * в г. Рубцовске Алтайского края, пандусом, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, установить ответчику МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик» срок для оборудования входа в здание детского сада пандусом в течение 3 месяцев с даты поступления денежных средств для выполнения указанных работ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному детскому образовательному учреждению «Детский сад №36 «Колокольчик», Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края (ОГРН **, ИНН **) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по финансированию работ для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в здании МБДОУ «Детский сад №36 «Колокольчик», а именно, по обустройству здания детского сада, расположенного по адресу: * в г. Рубцовске Алтайского края, пандусом.

Обязать муниципальное бюджетное детское образовательное учреждение «Детский сад №36 «Колокольчик» (ОГРН **, ИНН **) в течение 3 месяцев с даты перечисления денежных средств оборудовать вход в здание детского сада, расположенного по адресу: г. Рубцовск, *, приспособлением для беспрепятственного доступа инвалидов – пандусом.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий К.И. Попенко 

Мотивированный текст решения изготовлен 06.09.2023.