Дело № 2-806/2025УИД: № 91RS0002-01-2024-015636-20

Решение

 

именем Российской Федерации 

25 февраля 2025 года город Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:председательствующего - судьи Микитюка А.Ю.,

при секретаре судебного заседания – Щербухе Р.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Муниципальному казенному учреждению Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым, третье лицо - Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, о признании права на предоставление мер социальной поддержки,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым, в котором просила: 

- признать право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с п.9 Регламента предоставления государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №;

- признать решение Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в льготном проезде ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным. 

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано в назначении льготного проезда ФИО2, в связи с неполным пакетом документов для назначения меры социальной поддержки согласно п.9 Регламента от ДД.ММ.ГГГГ № по причине отсутствия документа о регистрации по месту жительства в 

<

адрес> на ФИО2 Посчитав такой отказ незаконным, истица в защиту интересов ФИО2 обратилась с иском в суд. 

Определением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению административного искового заявления ФИО3 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации г. Симферополя о признании незаконным решения по правилам гражданского судопроизводства.

Стороны участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по зарегистрированному месту жительства, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного разбирательства по делу не поступало. 

Руководствуясь статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.

Исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Как установлено судом, мать ФИО2 – ФИО5 умерла, о чем свидетельствует актовая запись о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная ФИО1 

<

адрес> Управления ФИО1 

<

адрес> РФ. Сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. 

Постановлением Администрации муниципального образования ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предварительного попечительтсва в отношении несовершеннолетнего ФИО2», а также постановлением Администрации 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО2» попечителем ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца ст. ФИО1 ФИО1 

<

адрес>, назначена ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно паспорта гражданина РФ серии № № ФИО2 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, ст-ца ФИО4, 

<

адрес>.

ФИО2 выдано свидетельство № о регистрации по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выданное ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по 

<

адрес>.

Согласно договора найма жилого помещения (квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 передается квартира по адресу: 

<

адрес>, для проживания Нанимателя и членов ее семьи.

ФИО3 выдана справка о прохождении службы в должности заместителя начальника отдела приема и выдачи документов № управления по вопросам приема в гражданство РФ в упрощенном порядке отдельных категорий лиц МВД по 

<

адрес>. 

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучается в МБОУ «СОШ №18 им. И.И. Богатыря» г. Симферополя 9 класса. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдана справка о том, что ее подопечный ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: 

<

адрес>, наблюдается в ГБУЗ РК «Симферопольская городская детская клиническая больница» на участке № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. 

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Департамента труда и социальной защиты населения администрации 

<

адрес> отказано в назначении льготного проезда ФИО2 в связи с неполным пакетом документов для назначения меры социальной поддержки согласно п.9 Регламента от ДД.ММ.ГГГГ № по причине отсутствия документа о регистрации по месту жительства в 

<

адрес> на ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено уведомление о том, что Департамент готов повторно рассмотреть вопрос о предоставлении мер социальной поддержки при предоставлении свидетельства о регистрации по месту жительства (Форма №) или решения суда, подтверждающего факт постоянного проживания на территории Республики Крым. 

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 29.05.2024) "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ст. 7 Закона №178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

В соответствии с п. 26 - Постановление Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 №587 «Об утверждении Порядка предоставления государственной социальной помощи в виде социального пособия», решение о назначении (об отказе в назначении) пособия принимается руководителем органа социальной защиты населения не позднее 10 дней со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

В силу п.1 Приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 14.05.2020 N 245 (ред. от 01.11.2024) "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Крым" Административный регламент предоставления органами местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах Республики Крым в лице Департаментов (управлений) труда и социальной защиты населения муниципальных образований Республики Крым (далее - органы местного самоуправления, органы труда и социальной защиты), уполномоченных предоставлять государственную услугу по предоставлению мер социальной поддержки по льготному проезду в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики Крым, в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщении в пределах Республики Крым, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном и междугородном сообщении в пределах Республики Крым, путем оказания услуг по перевозке пассажиров юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании многофункциональной карты жителя Республики Крым (далее - льготный проезд, Регламент соответственно) определяет стандарты, сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги.

Согласно пп.2 п.1 Административного регламента определено, что заявителями на предоставление государственной услуги являются граждане, проживающие на территории Республики Крым. 

Пунктом 9 названного регламента установлен перечень необходимых документов для предоставления государственной услуги. 

Согласно ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1). 

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся, на оформление и получение социальной карты, обеспечивающей получение мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте, связано не с фактом их постоянной регистрации в Краснодарском крае, а с местом жительства несовершеннолетнего ребенка. Эти нормативные положения соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Если на момент усыновления ребенок имеет право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, он сохраняет это право и после усыновления (п. 1 ст. 137, ст. 138 СК РФ).

С учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в материальной поддержке гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи. В частности, до принятия такого решения уполномоченный орган обязан осуществить комплексную оценку нуждаемости заявителя в материальной поддержке в соответствии с установленными этими нормативными положениями критериями ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023)).

Учитывая изложенное выше, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения искового заявления ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

решил:

исковое заявление ФИО3 к Муниципальному казенному учреждению Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым, третье лицо - Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, о признании права на предоставление мер социальной поддержки - удовлетворить.

Признать право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с п.9 Регламента предоставления государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан, проживающим на территории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в льготном проезде ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - признать незаконным. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.Ю. Микитюк 

Мотивированное решение изготовлено 5 марта 2025 года.

Судья А.Ю. Микитюк