Дело №2а-2614/2024

11RS0005-01-2024-003441-34 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе: 

председательствующий судья Утянский В.И., 

при секретаре Евсевьевой Е.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании 20 июня 2024г. в г. Ухте дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми о признании действий незаконными, 

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что 30.11.2017г. прибыл для отбывания уголовного наказания в ФКУ ИК-24 (г. Ухта). В январе 2018г. был поставлен на профилактический учет как склонный к побегу, из-за большого срока, как пояснили ему сотрудники администрации колонии. На сегодняшний день истцу осталось отбывать 8 лет 7 месяцев. Примерно в 2020-2021гг. из УФСИН России по РК приезжал оперативный сотрудник для прохождения истцом полиграфа и пояснил, что позже истцу «уберут полосу», т.к. замечаний по полиграфу нет. Однако никаких действий администрацией ИК-24 не было принято. За все годы он ни разу не присутствовал на заседании комиссии по продлению профилактического учета. Из-за профучета он испытывает неудобства из-за постоянной слежки, по ночам при проверке личности 1 раз в 2 часа он просыпается и не может уснуть. Административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-24, выразившиеся в неснятии с профилактического учета после прохождения полиграфа, который не показал намерений истца совершить побег; обязать ФКУ ИК-24 направить соответствующую бумагу в ЛИУ-9 для снятия истца с профилактического учета.

Административный истец ФИО1, будучи опрошенным с использованием системы видеоконференцсвязи, на исковых требованиях настаивает. 

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, в письменном отзыве полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Согласно п. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 11 УИК РФ).

Материалами дела установлено, что ФИО1 осужден приговором суда от 04.07.2017г. по ст. 318 ч.1, 105 ч.1, 158 ч.2 п. «в», 69 ч. 5 УК РФ к 17 годам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК особого режима. 

В ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми содержался с 30.11.2017г. по 02.09.2023г.

С 08.02.2018г. был поставлен на профилактический учет как склонный к побегу.

В силу части 1 статьи 110 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение (часть 1 статьи 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013г. № 72.

В соответствии с пунктом 2 указанной Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий.

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8 Инструкции).

В соответствии с пунктом 24 Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные: склонные к совершению побега; лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации; склонные к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков; признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании и алкоголизма; склонные к совершению суицида и членовредительству; организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды; склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка; изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию; отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки; склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность; склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности; склонные к совершению преступлений с использованием технических средств связи; склонные к захвату заложников; склонные к совершению поджогов.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26 Инструкции).

Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28 Инструкции). Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным (п. 29).

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30 Инструкции).

Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС (п. 31).

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются (п. 32).

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (п. 33).

В соответствии с п. 34 Инструкции администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

В силу п. 42 Инструкции лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в случае: освобождения из учреждения УИС; решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения УИС; решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении УИС - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения УИС из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем); смерти лица, состоявшего на профилактическом учете. 

При убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого или осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его на профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 настоящей Инструкции (п. 43 Инструкции).

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что после принятия решения о постановке на профилактический учет в отношении осужденного проводится профилактическая работа, результаты которой докладываются на заседании комиссии, принимающей решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы при наличии достоверных сведений о его намерениях совершить правонарушение. Рассмотрение вопроса о снятии с профилактического учета в силу прямого указания инструкции осуществляется в присутствии осужденного, что предполагает его участие на заседании комиссии, в том числе при принятии решения о продлении срока нахождения на профилактическом учете.

Административный истец, обращаясь в суд с настоящим иском, связывает нарушение своих прав с необоснованным продлением срока нахождения на профилактическом учете как лица, склонного к побегу, поскольку за все годы он ни разу не присутствовал на заседаниях комиссии по продлению профилактического учета, в 2020-2021гг. проходил проверку на полиграфе, никаких замечаний высказано не было, нахождение на профучете влечет для него дополнительные неудобства в связи с применением мер воздействия и проведением усиленных проверок.

Согласно представленным суду материалам, в личном деле осужденного имеется рапорт сотрудника ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК от 12.01.2016г. в отношении ФИО1, а также учетная карточка №08-16 лица, поставленного на профилактический учет, от 10.02.2016г., составленная сотрудниками ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК, из которой следует, что ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо склонное к нападению на представителей администрации, совершению суицида и членовредительству, совершению побега (основание – решение комиссии от 10.02.2016г. №4, от 24 марта 2017г. №13).

Административным ответчиком ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК в обоснование позиции в споре указано в отзыве, что осужденный ФИО1 был поставлен на профилактический учет 08.02.2018г. как лицо, склонное к совершению побега.

Также ответчиком представлена выписка из протокола заседания комиссии №15 от 19.12.2022г., из которого следует, что на заседании рассматривались материалы о постановке, продлении, снятии с профилактического учета осужденных, в т.ч. ФИО1 Принято решение продлить сроки профилактической работы сроком на 6 месяцев каждого и по всем видам, установленных в отношении каждого из них профилактических учетов.

В протоколе имеется запись о том, что на комиссии присутствовали осужденные, которые с решением комиссии полностью согласны.

Между тем, указанное доказательство не опровергает доводы истца о том, что на заседаниях комиссии о постановке на профилактический учет и продлении профилактического учета он не присутствовал, поскольку сведения об ознакомлении его с указанными решениями о постановке на профилактический учет и о продлении срока профилактического учета не представлены.

Рассмотрение комиссией вопроса о продлении срока профилактического учета в отсутствие лица, в отношении которого принимается такое решение, означает лишение права последнего быть услышанным по данному вопросу.

Суд также учитывает, что даже если согласиться с доводами административного ответчика о том, что осужденный присутствовал на указанном заседании комиссии и ему были известны её результаты, в деле, тем не менее, отсутствуют достоверные сведения о продлении профилактической работы, принятые через 6 месяцев, а именно протокол заседания комиссии в июне-июле 2023г.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых а учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

В соответствии с главой 15 («Воспитательное воздействие на осужденных») раздела IV («Исполнение наказаний в виде лишения свободы») Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, ведется воспитательная работа.

В соответствии с частью 4 статьи 109 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений.

Согласно положениям статьи 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению, к которому, в частности, относится профилактика правонарушений, при этом воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов.

В соответствии с пунктом 23 Инструкции от 20 мая 2013 года № 72 индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения уголовно-исполнительной системы закрепляются сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы.

Индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется, в том числе путем: изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий (пункт 25 Инструкции).

Доказательств тому, что истец присутствовал на соответствующей комиссии, в отношении него были разработаны конкретные профилактические мероприятия и закреплен работник для проведения профилактической работы, а также то, что в последующем, по истечении срока установленного п. 37 Инструкции, комиссией рассматривался вопрос о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия его с профилактического учета, суду не представлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в настоящем случае имело место нарушение условий содержания административного истца, поскольку необоснованное продление срока нахождения истца на профилактическом учете как лица, склонного к побегу, повлекло применение к нему более строгих мер воспитательного воздействия и, проверочных мероприятий, по сравнению с лицами, не состоящими на таком профилактическом учете.

В то же время, суд не находит оснований для возложения на ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми обязанности по устранению допущенного нарушения прав административного истца путем направления документов о снятии его с профилактического учета как лица, склонного к побегу, по месту отбывания наказания.

Вопрос постановки на профилактический учет, продления такого учета, снятия с профилактического учета относится к компетенции администрации исправительного учреждения, должен приниматься на заседании соответствующей комиссии, следовательно, суд не может своим решением подменять указанный орган. С целью устранения нарушения прав административного истца, по мнению суда, на ответчика следует возложить обязанность по рассмотрению вопроса о снятии с профилактического учета истца, частично удовлетворив административные исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ,

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в нарушении условий содержания ФИО1 при постановке на профилактический учет и продлении профилактического учета.

Обязать ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми рассмотреть вопрос о снятии с профилактического учета ФИО1.

В остальной части административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми об обязании направить документы о снятии с профилактического учета – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 24 июня 2024г.).

Судья В.И. Утянский