ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

г. Уфа 14 февраля 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,

при секретаре Идельбаеве З.Р.,

с участием ФИО1 – лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

ФИО8 – инспектора ГИАЗ ОП №... УМВД России по городу адрес-должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 01 февраля 2018 года, которым:

ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

у с т а н о в и л а:

протоколом об административном правонарушении №... от дата инспектора ГИАЗ ОП №... Управления МВД России по городу адрес ФИО8 в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за то, что дата в 14.00 часов, по адресу: адрес, ФИО1 после предупреждения сотрудников полиции о недопустимости проведения несогласованных публичных мероприятий принял участие в публичном мероприятии в форме шествия, которое проходило по маршруту от остановки общественного транспорта адрес до здания адрес, далее до площади перед памятником ФИО3. В ходе движения использовал символику, привлекая внимание прохожих, чем нарушил требования Федерального Закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Судьей Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан 01 февраля 2018 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении ФИО1 административного наказания.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан ФИО1 просит постановление судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 01 февраля 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения ФИО8 – инспектора ГИАЗ ОП №... Управления МВД России по городу адрес, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статьи 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон от 19 июня 2004 года №54-ФЗ признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (часть 3 статья 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Из материалов дела следует, что дата в 14.00 часов, по адресу: адрес, ФИО1 после официального уведомления сотрудников полиции о несогласованности данного публичного мероприятия с органами государственной власти, принял участие в несанкционированном публичном мероприятии, чем нарушил требования пункта 1 части 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от дата (л.д.2); 

письменными объяснениями ФИО1 от дата (л.д.3-4);

рапортами сотрудников полиции от дата (л.д. 5-7, 11);

объяснениями ФИО4, ФИО5 от дата (л.д. 9-10, 11-12);

уведомлением о проведении публичного мероприятия от дата (л.д.13);

ответом заместителя Премьер-Министра Правительства Республики Башкортостан ФИО6 от дата №... (л.д. 14);

уведомлением о факте согласования публичного мероприятия (л.д. 15);

скриншотом с информацией с сайта «ФИО11» (л.д.16);

рапортом начальника ОООП Управления МВД России по адрес ФИО7 (л.д.19);

видеозаписью на CD-диске, приобщенном к материалам дела и иными материалами дела.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Башкортостан был допрошен сотрудник полиции ФИО8, выявившая данное административное правонарушение. 

Из показаний сотрудника полиции ФИО8 следует, что дата ФИО1 после предупреждения сотрудниками полиции о несогласованности данного мероприятия и прекращении противоправного поведения принял участие в несогласованном публичном мероприятии - шествии, во время передвижения выкрикивал лозунги, что усматривается из видеозаписи. 

Указанные сотрудником полиции обстоятельства также подтверждаются просмотренной в судебном заседании видеозаписью данного публичного мероприятия с участием ФИО1, приобщенной к материалам дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, является участие ФИО1 в публичном мероприятии - шествии, несогласованном в установленном порядке. ФИО1, принимая участие в шествии, несогласованном с уполномоченным органом, должен был прекратить свое участие в нем после предупреждения сотрудниками полиции о его несогласованности.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Поскольку ФИО1, принял участие в организованном публичном выражении общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения наглядной агитации, звукоусиливающей аппаратуры по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера, то его действия подлежат оценке как участие в такой форме публичного мероприятия, как демонстрация-митинг. 

При таких обстоятельствах описание события, совершение которого вменено ФИО1, подлежит уточнению путем указания на участие лица в демонстрации-митинге вместо шествия в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, что не влечет ухудшение положения привлеченного к административной ответственности лица. 

Указанное не влечет изменения квалификации действий ФИО1 по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку совершенное им деяние образует объективную сторону указанного административного правонарушения.

Нарушений при составлении процессуальных документов, протокола, рапортов сотрудников полиции, на основании которых установлена вина ФИО1 по делу, не выявлено, в связи с чем не доверять зафиксированным в них сведениям оснований не усматриваю. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами, и обоснованно приняты в качестве таковых судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. 

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. В ходе рассмотрения данного дела судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее, как участник публичного мероприятия, нарушение установленного порядка его проведения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Информация о нарушении установленного порядка проведения мероприятия до сведения участников публичного мероприятия, в том числе ФИО1 была доведена, что подтверждается письменными объяснениями очевидцев, рапортами сотрудников полиции, а также видеозаписью, из которой видно, что сотрудник полиции уведомляет участников мероприятия, в том числе и ФИО1 о его несогласованности и просит разойтись.

Ссылку в жалобе на то, что участие ФИО1 в публичноммероприятии какими-либо противоправными действиями не сопровождалось, и требования закона он не нарушал, нельзя признать состоятельной, поскольку сам факт участия в публичном мероприятии, не согласованном с органом исполнительной власти, уже свидетельствует о наличии оснований для квалификации его действий по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Иные доводы в жалобе основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете, и опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания судья районного суда учел характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

Вместе с тем, с учетом совершенного правонарушения, имущественного положения лица, привлеченного к административной ответственности, для соразмерного и справедливого наказания считаю возможным снизить размер назначенного наказания до 10000 рублей. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 01 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить, указав на его участие в публичном мероприятии в форме демонстрации-митинга, снизив назначенное наказание в виде административного штрафа до 10000 рублей.

В остальном постановление судьи оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители. 

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка: судья Багаутдинов Т.Р.

по делу №...