Дело № 2а-3237/2023 (УИД №12RS0003-02-2023-002412-32)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 9 августа 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р., 

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика начальника филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России ФИО2,

представителя административного ответчика Российской Федерации в лице ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО3,

представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России ФИО4,

представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО5

старшего помощника прокурора г. Йошкар-Олы Сушковой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России ФИО2, ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл о признании условий содержания под стражей ненадлежащими, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с исковым заявлением, в котором после его уточнения просил признать своё содержание под стражей и не оказание первой медицинской помощи и факт причинения вреда; взыскать с ФИО2 (в иске ошибочно указана Анна) компенсацию морального вреда в размере 3 000 000 руб.

В обоснование иска указано, что ФИО1 был взят под стражу 7 сентября 2020 г. Вследствие зубной боли, административный истец обратился в ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России для оказания ему медицинской помощи.

Вместе с тем, медицинская помощь своевременно ему не была оказана, из-за чего ФИО1 испытывал нравственные страдания, размер которых он оценивает в 3 000 000 руб.

Определением суда от 14 июня 2023 г. рассмотрение искового заявления было начато по правилам административного судопроизводства. 

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России, Российская Федерация в лице ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Марий Эл.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий посредством использования системы видеоконференц-связи, сформулировал административные исковые требования в следующем виде: просил взыскать с ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 3 000 000 руб.

Административный ответчик начальник филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России ФИО2 в судебном заседании с предъявленным административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении по обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель административного ответчика Российской Федерации в лице ФСИН России, а также заинтересованного лица УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО5 с заявленным административным иском также не согласилась, просила отказать в его удовлетворении.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела и материалы надзорного производства №17-171-2020, заслушав заключение старшего помощника прокурора г. Йошкар-Олы Сушковой Г.А., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению с учетом критериев разумности и справедливости, суд приходит к следующему.

Поводом для обращения в суд явилось нарушение права ФИО1 на установленные законодательством надлежащие условия содержания под стражей.

Следовательно между сторонами, состоящими в не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности правоотношениях, в рамках которых один из участников реализует административные и иные публично-властные полномочия по отношению к другому участнику, возник публичный спор, который подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее Закон N 103-ФЗ).

Согласно статье 24 Закона N 103-ФЗ оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно пунктам 3, 9 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; пациент - физическое лицо, которому оказывается медицинская помощь или которое обратилось за оказанием медицинской помощи независимо от наличия у него заболевания и от его состояния.

В силу пункта 21 статьи 2 Закона N 323-ФЗ под качеством медицинской помощи понимается совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

Частью 1 статьи 26 Закона N 323-ФЗ установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17.1 Закона N 103-ФЗ подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как установлено судом, с 7 сентября 2020 г. по 23 апреля 2021 г. ФИО1 содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл. 

В период нахождения под стражей, ФИО1 находился под наблюдением филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России.

24 ноября 2020 г. административный истец был принят фельдшером с жалобами на зубную боль.

23 декабря 2020 г. в адрес помощника прокурора Республики Марий Эл ФИО1 была направлена жалоба, в которой указано, что администрация ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл не реагирует на письменные обращения административного истца, а также содержится просьба о приеме по личным вопросам.

30 декабря 2020 г. состоялся личный прием ФИО1 надзирающим прокурором, в ходе которого административный истец был записан на ближайший прием - 14 января 2021 г. к стоматологу в связи с зубной болью.

14 января 2021 г. ФИО1 не был принят зубным врачом в связи с недостатком стерильного материала, необходимого для приема всех осужденных.

15 января 2021 г. в адрес помощника прокурора Республики Марий Эл ФИО1 подал жалобу о принятии мер прокурорского реагирования в связи неоказанием медицинской помощи, указывал на сильную зубную боль.

16 февраля 2021 г. по инициативе надзирающего прокурора ФИО1 был принят врачом-стоматологом, в ходе приема ему была оказана медицинская помощь.

20 февраля 2021 г. заместителем прокурора Республики Марий Эл в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России было вынесено представление №17-10-2021 об устранении нарушений требований статьи 24 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в котором указано на ненадлежащую организацию планового медицинского приема лиц, содержащихся в следственном изоляторе в филиале «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России из-за ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России, отсутствия надлежащей организации работы и должного ведомственного контроля за деятельностью филиала со стороны ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России, что повлекло нарушение прав ФИО1 на своевременное получение медицинской помощи.

25 марта 2021 г. по результатам рассмотрения представления прокуратуры Республики Марий Эл от 20 февраля 2021 г. №17-10-2021 за выявленное нарушение уголовно-исполнительного законодательства в части нарушения права подозреваемых и обвиняемых на медико-санитарное обеспечение начальнику филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России ФИО2, фельдшеру филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России ФИО6 были объявлены замечания в устной форме.

Из объяснений представителей административных ответчиков следует, что представление прокуратуры Республики Марий Эл не обжаловалось.

Таким образом, следует считать установленным факт нарушения прав ФИО1 на надлежащую медицинскую помощь.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что суду с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 84 КАС РФ).

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Возражая против удовлетворения административного иска, административными ответчиками указано на отсутствие обращений ФИО1 на зубную боль до обращения с жалобами в прокуратуру Республики Марий Эл, а также на несоблюдение им гигиены полости рта.

Вместе с тем, данные доводы подлежат отклонению в силу следующего.

Из объяснений административного истца следует, что до обращения с жалобами в прокуратуру Республики Марий Эл ФИО1 неоднократно обращался с заявлениями в администрацию следственного изолятора с целью его приема врачом-стоматологом, которые были оставлены без внимания.

Из протокола заседания по рассмотрению представления прокуратуры Республики Марий Эл от 25 марта 2021 г. следует, что журнал предварительной записи на прием к врачу-стоматологу на 17 декабря 2020 г. в филиале «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России не велся, в связи с чем не представляется возможным выяснить был ли записан ФИО1 на прием.

Следует учесть, что в том случае, если бы ФИО1 был записан и принят врачом-стоматологом по его обращению в дату ближайшего планового приема, подача жалобы в прокуратуру Республики Марий Эл была бы лишена всякого смысла. 

Кроме того, осуществление гигиены полости рта ФИО1 правового значения для рассмотрения настоящего административного дела не имеет, поскольку не находится в прямой связи со своевременностью оказания ему медицинской помощи.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.

Поскольку из установленных обстоятельств дела следует, что нарушение прав ФИО1 происходило на протяжении не менее 1,5 месяцев (с 23 декабря 2020 г. по 16 февраля 2021 г.), учитывая причиненные административному истцу нравственные страдания в виде зубной боли, из-за которой он не мог принимать пищу, а также перенесенными переживаниями за свою жизнь и здоровье, принимая во внимание ненадлежащую организацию работы филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России, суд приходит к выводу о присуждении в его пользу компенсации в размере 10 000 руб.

Оснований для взыскания большей суммы компенсации суд не находит.

Определяя надлежащее лицо, с которого подлежит взысканию сумма компенсации, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. N 285, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Неправильное определение в исковом заявлении государственного органа, выступающего от имени Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения, оставления без движения. Суд при подготовке дела к судебному разбирательству определяет в судебном акте ответчиком Российскую Федерацию в лице надлежащего федерального органа государственной власти, наделенного полномочиями выступать от имени Российской Федерации в суде.

При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Таким образом, лицо, на которое возложена обязанность по возмещению компенсации за нарушение условий содержания под стражей является ФСИН России как главный распорядитель денежных средств, в связи с чем с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 подлежит взысканию указанная компенсация в размере 10 000 руб.

Суд не находит оснований для взыскания с ФИО2, а также с ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России вышеуказанной компенсации, поскольку ФИО2 является должностным лицом филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России и за её действия отвечает работодатель. В свою очередь ФСИН России как главный распорядитель бюджетных средств несет ответственность за действия подчиненных ему структурных подразделений и организаций.

Кроме того, оснований для взыскания с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл компенсации за нарушение условий содержания под стражей не имеется, поскольку не установлен факт причинения нравственных страданий непосредственно данным учреждением.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к начальнику филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России ФИО2, ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл о признании условий содержания под стражей ненадлежащими, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 10 000 руб.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России в остальной части отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику филиала «Медицинская часть № 4» ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России ФИО2, ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Марий Эл отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение составлено 16 августа 2023 года