Дело № 12-134/2018

РЕШЕНИЕ

29 мая 2018 года г. Сокол, Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Закутина М.Г., 

при секретаре Садковой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ФИО3 на постановления временно исполняющего обязанности заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России «Сокольский» № от 13 апреля 2018 года, № от 13 апреля 2018 года о назначении административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

у с т а н о в и л:

постановлением временно исполняющего обязанности заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России «Сокольский» № от 13 апреля 2018 года должностное лицо – руководитель службы по охране труда и экологической безопасности Общества с ограниченной ответственностью «Лесопромышленный комбинат Солдек» (далее – ООО «ЛК Солдек») ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России «Сокольский» № от 13 апреля 2018 года должностное лицо – руководитель службы по охране труда и экологической безопасности ООО «ЛК Солдек» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с приведенными постановлениями, ФИО3 обратилась в суд с жалобами, в которых просит их отменить, возложить на врио заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России «Сокольский» обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 В жалобах указывает на отсутствие оснований для привлечения ее к административной ответственности. Считает вынесенные постановления незаконными и необоснованными, поскольку состав правонарушения не доказан и не установлен, в частности, не доказана ее вина в нарушении миграционного законодательства, выразившаяся в предоставлении помещения лицу, незаконно находящемуся на территории Российской Федерации. Она как должностное лицо, отвечающее за работу с иностранными гражданами, не имеет возможности отследить точный срок пребывания иностранных граждан и количество въездов на территории Российской Федерации, так как только с их слов владеет информацией. Доступная информация в информационно-коммуникационной сети «Интернет» имеется только об иностранных гражданах, которым запрещен въезд в Российскую Федерацию. 

Определением суда от 25 апреля 2018 года жалобы ФИО3 на постановления временно исполняющего обязанности заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России «Сокольский» № от 13 апреля 2018 года, № от 13 апреля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

ФИО3, её защитник по устному ходатайству ФИО4 в судебном заседании доводы жалоб поддержали в полном объеме. Пояснили, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ были сданы документы для получения иностранными гражданами патентов, которые должны были быть выданы до ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение закона были выданы позднее. Ей как должностному лицу не предоставляется информация о сроке временного пребывания иностранных граждан. Заработная плата ФИО3 составляет десять тысяч рублей и премии, муж является инвалидом второй группы.

Представитель МО МВД России «Сокольский» по доверенности ФИО5 в судебном заседании привела доводы, изложенные в отзыве на жалобы. Пояснила, что ФИО3 как должностное лицо принимающей стороны была обязана знать срок временного пребывания граждан на территории Российской Федерации.

Выслушав явившихся участников процесса, заслушав представителя МО МВД России «Сокольский», изучив материалы дел об административных правонарушениях, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из постановления об административном правонарушении от 13 апреля 2018 года № усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 ч. 05 мин. по адресу: 

<

адрес> выявлен гражданин Узбекистана ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ он въехал на территорию России в порядке, не требующем визы, ДД.ММ.ГГГГ выехал с территории Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации, при этом превысил срок пребывания в России 98 суток суммарно в течение периода 180 суток. Установлено, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> с нарушением установленного порядка предоставила ему для проживания руководитель службы по охране труда и экологической безопасности ООО «ЛПК Солдек» ФИО3

Из постановления об административном правонарушении от 13 апреля 2018 года № усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 ч. 05 мин. по адресу: 

<

адрес> выявлен гражданин Узбекистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ он въехал на территорию России в порядке, не требующем визы, ДД.ММ.ГГГГ выехал с территории Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию России, при этом превысил срок пребывания в Российской Федерации 95 суток суммарно в течение периода 180 суток. Установлено, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, с нарушением установленного порядка предоставила ему для проживания руководитель службы по охране труда и экологической безопасности ООО «ЛПК Солдек» ФИО3

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон о миграционном учете) сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 указанного Закона о миграционном учете место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном законом.

Согласно уведомлению о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания ФИО6 поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, мероприятия по постановке на миграционный учет по указанному адресу осуществлялись должностным лицом ООО «ЛПК Солдек» ФИО3 

Постановлением Сокольского районного суда Вологодской области от 22 февраля 2018 года по делу № 5-71/2018, вступившим в законную силу 06 марта 2018 года, гражданин Узбекистана ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в Узбекистане, признан виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, подвергнут административному штрафу в сумме 2 000 руб. в доход государства, поскольку нарушил срок временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотренный ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», превысил срок временного пребывания в Российской Федерации, находясь на территории данного государства свыше девяноста суток суммарно в течение одного периода в сто восемьдесят суток. 

Согласно уведомлению о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, ФИО7 поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, мероприятия по постановке на миграционный учет по указанному адресу осуществлялись должностным лицом ООО «ЛПК Солдек» ФИО3 Постановлением Сокольского районного суда Вологодской области от 22 февраля 2018 года по делу № 5-69/2018, вступившим в законную силу 06 марта 2018 года, гражданин Узбекистана ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в Узбекистане, признан виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, подвергнут административному штрафу в сумме 2 000 руб. в доход государства, поскольку нарушил срок временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотренный ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», превысил срок временного пребывания в Российской Федерации, находясь на территории данного государства свыше девяноста суток суммарно в течение одного периода в сто восемьдесят суток. 

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о миграционном учете лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о миграционном учете, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом генерального директора ООО ЛПК «Солдек» от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении обязанностей» на руководителя службы по охране труда и экологической безопасности ФИО3 возложена работа, связанная с приемом иностранных граждан на предприятие с оформлением всех документов, необходимых для их регистрации по месту пребывания, получения документов для оформления на работу, уведомление о приеме на работу, продление регистрации по месту пребывания.

Учитывая, что факт нарушения иностранными гражданами ФИО2 и ФИО1 режима пребывания (проживания) в Российской Федерации установлен вступившими в законную силу постановлениями Сокольского районного суда Вологодской области, из представленных доказательств следует, что должностным лицом, предоставившем им жилое помещение для проживания по месту пребывания, является ФИО3, суд считает доказанным факт совершения ею административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ.

Постановления о привлечении к административной ответственности вынесены должностным лицом в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Существенных процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановлений, не допущено.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Как следует из материалов дела, правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, выявлены в ходе проверки миграционного законодательства ДД.ММ.ГГГГ, установленный законом срок пребывания иностранных граждан в Российской Федерации истек у ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 5 дней до выявления правонарушения; у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 8 дней до выявления правонарушения, постановлениями Сокольского районного суда Вологодской области от 22 февраля 2018 года оснований для применения в отношении ФИО2 и ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не установлено.

Учитывая незначительность нарушения иностранными гражданами ФИО2 и ФИО1 срока временного пребывания на территории Российской Федерации на момент выявления совершения ФИО3 правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ (соответственно 5 и 8 дней), суд приходит к выводу, что совершенные ФИО3 деяния не причинили существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям, в связи с чем считает необходимым признать их малозначительными и в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ обжалуемые постановления отменить, производство по делам об административных правонарушениях прекратить, объявив ФИО3 устные замечания. 

При этом суд также принимает во внимание, что ФИО3 как руководителем службы по охране труда и экологической безопасности ООО «ЛПК Солдек» в целях дальнейшего трудоустройства ФИО2 и ФИО1 предпринимались меры для получения ими патентов, продлевающих в соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок их временного пребывания на территории России. Так, ДД.ММ.ГГГГ ею были сданы документы для получения патентов, однако в нарушение п. 4 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патенты были выданы позднее десяти рабочих дней со дня принятия от иностранных граждан заявлений о выдаче патента (соответственно 27 февраля 2018 года и 01 марта 2018 года).

Требования о возложении обязанности на врио заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России «Сокольский» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России «Сокольский» № от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя службы по охране труда и экологической безопасности Общества с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комбинат «Солдек» ФИО3 отменить. 

ФИО3, руководителя службы по охране труда и экологической безопасности Общества с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комбинат «Солдек», освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду малозначительности правонарушения и вынести устное замечание.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника полиции по ООП МО МВД России «Сокольский» № от 13 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя службы по охране труда и экологической безопасности Общества с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комбинат «Солдек» ФИО3 отменить. 

ФИО3, руководителя службы по охране труда и экологической безопасности Общества с ограниченной ответственностью «Лесоперерабатывающий комбинат «Солдек», освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду малозначительности правонарушения и вынести устное замечание.

Производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г. Закутина