Дело № 2-293/2018 г.

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

13 июня 2018 года п. Ванино 

Ванинский районный суд в составе: 

председательствующего судьи Романько А.М.

с участием процессуального истца прокурора Ванинского района Ревина А.В.

представителей ответчиков: администрации Ванинского муниципального района ФИО1, ФИО2 действующих на основании доверенностей; администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей; директора МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района Белякова И.А., действующего на основании прав по должности,

при секретаре Оржеховской М.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района, о приостановлении строительства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района, о приостановлении строительства по тем основаниям, что проверкой, проведенной прокуратурой Ванинского района установлено, что 15.11.2017 года МБУ «Районный дом культуры» с ООО «Терек» заключен контракт № № по строительству объекта «Устройство парковой зоны в районе ручья Пейке на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. 1 этап». Конкурсные процедуры в соответствии Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществлялись структурными подразделениями администрации Ванинского муниципального района, осуществление строительного контроля (надзора) в соответствии с соглашением от 31.12.2017 года возложено на администрацию Ванинского муниципального района. Земельный участок под объект находится в пределах санитарно-защитной зоны АО «Ванинский морской порт». Согласно ответу генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт», проект установленной санитарно-защитной зоны АО «Ванинский морской торговый порт» прошел экспертизу, по результатам которой получено заключение о несоответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям. Таким образом, строительство объекта в соответствии с действующим законодательством не представляется возможным.

Просил: обязать администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края, Администрацию городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района, приостановить строительство объекта «Устройство парковой зоны в районе ручья Пейке на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского до получения АО «Ванинский морской торговый порт» проекта установленной санитарно-защитной зоны.

Определением от 24.04.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Терек».

Процессуальный истец - прокурор Ванинского района Ревин А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме по основаниям в нем изложенным.

Представители ответчика администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО3, ФИО4, действующие по доверенностям, против требований прокурора возражали по тем основаниям, что в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 с целью установления окончательного размера санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) после ввода предприятия, сооружения или иного объекта в эксплуатацию, расчетные границы СЗЗ должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух. В случае сокращения размеров СЗЗ по сравнению с размерами, приведенными в классификации главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, или с ранее установленными, согласно требованиям пункта 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер СЗЗ для действующих объектов может быть уменьшен при: объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха (не менее тридцати дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и измерений; подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже; уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленных объектов и производств и связанном с этим изменении класса опасности; внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.

Согласно пп. а п.3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пунктом 25 Правил определено, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Истцом не представлены документы, подтверждающие наличие установленной санитарно-защитной зоны.

В соответствии с генеральным планом городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края утвержденного решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 23.09.2009 № 33 (п.9.3.1.) санитарно-защитная зона Ванинского морского торгового порта составляет 300 м.

Согласно п. 1.1. договора безвозмездного пользования землей от 11.04.2016 № 72 администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» земельный участок с кадастровым номером № был пнрндан в безвозмездное пользование МБУ «Районный дом культуры» для озеленения с элементами благоустройства (код вида разрешенного использования 5.0.). Проектом объекта предусмотрено разделение работ на несколько этапов. Муниципальный контракт от 15.11.2017 № № по строительству объекта «Устройство парковой зоны в районе ручья Пейке на территории городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. 1 этап» не предполагает строительство каких-либо объектов. В рамках данного муниципального контракта произведены работы по замене верхнего слоя почвы (гумуса), который в течение нескольких десятков лет накапливал вредные токсичные вещества: ранее по обе стороны от вышеуказанного земельного участка располагались свалки бытовых отходов (копия плана расположения свалок прилагается). А также иные подготовительные работы, не имеющие потребительского значения. Таким образом, взаимосвязь между получением АО «Порт Ванино проекта СЗЗ и проведением подготовительных работ 1 этапа в рамках оспариваемого контракта отсутствует. Кроме того, результат работ по данному контракту не повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор Ванинского района. На основании вышеизложенного, считали требования прокурора Ванинского района не подлежащими удовлетворению.

Представители ответчика администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района ФИО2, ФИО1, в судебном заседании против исковых требований прокурора по следующим основаниям. Администрация района не является заказчиком в рамках контракта № № от 15.11.2017 г. предметом которого является устройство парковой зоны в районе ручья Пейке на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. 1 этап». Земельный участок (кадастровый №), на котором ведутся работы по Контракту, предоставлен МБУ «РДК» по договору безвозмездного пользования землей от 11.04.2016 № 72 для озеленения с элементами благоустройства. Администрация района не является стороной по указанным договорам и не осуществляет каких-либо работ на земельном участке, соответственно, является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Границы санитарно-защитной зоны АО «Порт Ванино» не определены. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 дает понятие расчетной (предварительной) санитарнозащитной зоны - выполняется на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.) (п.2.2 СанПин). Также СанПин вводит понятие установленная (окончательная) СЗЗ - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. Критерием для определения размера СЗЗ является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух. АО «Ванинский морской торговый порт» разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны. Согласно проекта, расчетная санитарно-защитная зона не распространяется на земельный участок, на котором ведутся работы. В настоящее время проводятся натурные наблюдения (по информации АО «Порт Ванино» по результатам длительных натурных наблюдений ПДК и ПДУ в пределах нормы, что позволяет сделать вывод о том, что расчетная санитарнозащитная зона должна быть подтверждена данными результатами). Согласно раздела 7 СанПина в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры СЗЗ. При этом, объекты АО «Порт Ванино» отнесены к промышленным объектам и производствам второго класса, для которых ориентировочный размер СЗЗ составляет 500 м. Согласно п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 решение об установлении, изменении или о прекращении санитарно-защитной зоны в отношении объектов 1 и 2 класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В соответствии с п. 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, в отсутствие определенной на местности границы санитарнозащитной зоны АО «Порт Ванино», ограничения использования земельного участка не установлено, соответственно, требования о приостановлении строительства являются необоснованными. Также требования «приостановить строительство» не основаны на нормах закона в связи со следующим. Предметом контракта является - «Устройство парковой зоны в районе ручья Пейке на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района. 1 этап». Указанные работы не предполагают строительство какого-либо объекта. Работы в рамках Контракта не предусматривают строительство объектов капитального строительства. Таким образом, требования - обязать ответчиков приостановить строительство объекта «Устройство парковой зоны в районе ручья Пейке на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» до получения АО «ВМТП» проекта установленной санитарно-защитной зоны - необоснованные. Кроме того, работы по Контракту носят подготовительный характер, соответственно их результат не будет иметь потребительского значения. Таким образом, работы в рамках Контракта, не повлекут нарушение прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор Ванинского района с настоящим иском. Просили отказать в удовлетворении требований прокурора Ванинского района в полном объеме.

Представитель ответчика, директор МБУ «Районный дом культуры» Беляков И.А. против требований прокурора возражал, суду пояснил, что земельный участок (кадастровый №), на котором ведутся работы по Контракту, предоставлен МБУ «РДК» по договору безвозмездного пользования землей от 11.04.2016 № 72 для озеленения с элементами благоустройства. В отсутствие определенной на местности границы санитарнозащитной зоны АО «Порт Ванино», ограничения использования земельного участка не установлено, соответственно, требования о приостановлении строительства являются необоснованными. Предметом контракта является - «Устройство парковой зоны в районе ручья Пейке на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района. 1 этап». Указанные работы не предполагают строительство какого-либо объекта. Работы в рамках Контракта не предусматривают строительство объектов капитального строительства. Кроме того, работы по Контракту носят подготовительный характер, соответственно их результат не будет иметь потребительского значения. Таким образом, работы в рамках Контракта, не повлекут нарушение прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор Ванинского района с настоящим иском. Просили отказать в удовлетворении требований прокурора Ванинского района в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах в судебное заседание не явился, согласно представленного письменного отзыва в случае использования спорного земельного участка для озеленения с элементами благоустройства территориальный отдел к администрации Ванинского муниципального района возражений не имеет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОО «Терек» судом извещался надлежащим образом, в суд не прибыл, ходатайств не заявил.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно п.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно искового заявления, проведенной прокуратурой Ванинского района проверкой установлено, что 15.11.2017г. между МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района и ООО «Терек» заключен контракт по строительству объекта «Устройство парковой зоны в районе ручья Пейке на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. 1 этап».. Земельный участок под объект находится в пределах санитарно-защитной зоны АО «Ванинский морской порт». Согласно ответу генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт», проект установленной санитарно-защитной зоны АО «Ванинский морской торговый порт» прошел экспертизу, по результатам которой получено заключение о несоответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям. Таким образом, строительство объекта в соответствии с действующим законодательством не представляется возможным.

Вместе с тем, согласно технической части, являющейся приложением к вышеуказанному контракту, данным контрактом не предусмотрено размещение ландшафтно-рекреационных зон, зоны отдыха, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В силу подпункта 1 пункта 2, пункта 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю, в том числе определение санитарно-защитных зон, устанавливается актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995) утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014), установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:(в ред. Изменения N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2008 N 25)- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; - экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; - оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Из анализа подпункта 1 пункта 2, пункта 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4.1, 4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что отнесение АО " Порт Ванино" к предприятиям второго класса с технологическими процессами, являющимися источниками выделения производственных воздействий на среду обитания и здоровье человека, недостаточно для подтверждения факта наличия установленной санитарно-защитной зоны, необходимо также санитарно-эпидемиологическое заключение; и только в этом случае возможно установление санитарно-защитной зоны, при этом установление осуществляется актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Следовательно, подтверждением установления санитарно-защитной зоны является принятый в установленном законом порядке акт.

В материалы дела не представлены ни акты исполнительных органов власти, ни акты органов местного самоуправления, ни решения суда, которыми бы была установлена санитарно-защитная зона АО «Порт Ванино».

Ссылка истца на достаточность положений о санитарно-защитных зонах, имеющихся в СанПин (нормативное их определение), судом не принимается, т.к. она не основана на законе, поскольку СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливает лишь требования для определения размера санитарно-защитной зоны.

Решение Совета депутатов №33 от 23.09.2009 г. об утверждении генерального плана городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, таким актом не является, так как сводные данные о санитарно-защитной зоне Ванинского морского торгового порта не основаны на санитарно-эпидемиологическом заключении, а основаны на положении о санитарно-защитных зонах, имеющихся в СанПин (нормативное их определение).

В соответствии с п. 5.1. ст.87 Земельного кодекса, обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости. Требования к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (п. 5.1 введен Федеральным законом от 13.07.2015 N 252-ФЗ).

Таким образом, из переписки, представленной прокурором в качестве доказательств, требований, изложенных в исковом заявлении, следует, что ограничения прав на землю, в том числе определение санитарно-защитных зон, как это предусмотрено Земельным кодексом и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 N 10995) утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) - актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда – не устанавливались.

Как установлено в судебном заседании, 11 апреля 2016 года администрация городского поселения «рабочий поселок Ванино» (ссудодатель) и МБУ «РДК» (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного пользования землей № 72, согласно которого ссудодатель сдает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок, расположенный в Хабаровском крае Ванинском районе п. Ванино пойма ручья Пейке, в границах улиц Волжская, Октябрьская, Железнодорожная, находящийся в государственной собственности для озеленения с элементами благоустройства, вид разрешенного использования – 5.0 (п. 1.1 Договора). 

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 12.04.2016 г. №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 32330+/-63 кв.м. расположен по адресу: Хабаровском край Ванинский район п. Ванино пойма ручья Пейке, в границах улиц Волжская, Октябрьская, Железнодорожная, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – Для озеленения с элементами благоустройства (л.д.96).

Данный земельный участок, согласно Правил землепользования и застройки городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» от 10.02.2010 № 6 относится к зоне рекреационного назначения Р-2 - зона городского озеленения (цель выделения - обеспечение правовых условий сохранения и обустройства озелененных пространств при их активном использовании с возможностью строго ограниченного строительства объектов отдыха, досуга и спорта).

В соответствии со ст. 35 указанных выше Правил, основные виды разрешенного использования недвижимости на земельных участках, расположенных в зоне Р-2 являются объекты для развлечения (код по классификатору 4.8); объекты отдыха (код по классификатору 5.0); объекты предприятий общественного питания (код по классификатору 4.6). 

Согласно п. 36 ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п. 38 ст. 1 ГрК РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно п.1.5 решения Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района от 26.10.2017 № 70 «О Правилах благоустройства и содержания прилегающих и закрепленных территорий городского поселения "Рабочий поселок Ванино" Ванинского муниципального района Хабаровского края» проект благоустройства - документация, содержащая материалы в текстовой и графической форме и определяющая проектные решения (в том числе цветовые) по благоустройству территории и иных объектов благоустройства.

Согласно п. 3.4 указанного решения к элементам благоустройства в настоящих Правилах относят в том числе: элементы озеленения; покрытия; ограждения (заборы); водные устройства; уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование; игровое и спортивное оборудование; элементы освещения; средства размещения информации и рекламные конструкции; городская навигация; малые архитектурные формы и городская мебель; некапитальные нестационарные сооружения; элементы объектов капитального строительства.

Проектная документация - устройство парковой зоны в районе ручья Пейке на территории городского поседения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района предполагает благоустройство и озеленение территории. Предмет Контракта - «Устройство парковой зоны в районе ручья «Пейке» на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. 1 этап», что не предполагает строительство объектов капитального строительства, а представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортных условий, включая строительство элементов благоустройства.

Таким образом, спорный земельный участок администрацией городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского района предоставлен МБУ «РДК» для озеленения с элементами благоустройства, соответствует зонированию и видам разрешенного использования, утвержденным правилами землепользования и застройки городского поселения.

Перечень работ, предусмотренных Контрактом, состоит из работ, направленных на благоустройство и озеленение территории, входящей в границы Земельного участка, что соответствует целевому назначению земельного участка. На территории земельного участка в результате выполнения работ по Контракту не предполагается размещение объектов капитального строительства, запрещенных к расположению в рамках целевого использования земельного участка, частично расположенного в санитарно-защитной зоне АО «Порт Ванино». 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных прокурором Ванинского района требований, поскольку проводимые в соответствии с заключенным контрактом земляные работы и работы по благоустройству не влекут нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ванинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края и МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района, о приостановлении строительства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Романько А.М.