Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2017 года ст. Тбилисская

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Жукова О.В.,

при секретаре Банниковой О.Н.,

с участием: 

заявителя – представителя Управления социальной защиты населения в Тбилисском районе ФИО1, согласно доверенности,

представителя главы Тбилисского сельского поселения – ФИО3, согласно доверенности.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Управления социальной защиты населения в Тбилисском районе на постановление мирового судьи судебного участка № 266 от 15.08.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Тбилисского сельского поселения ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 266 от 15 августа 2017 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Тбилисского сельского поселения ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководитель Управления социальной защиты населения в Тбилисском районе обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № 266 от 15 августа 2017 года. Свою жалобу мотивировала тем, что суд недостаточно исследовал материалы дела, а именно то, что состав административного правонарушения на лицо и главой Тбилисского сельского поселения допущены нарушения Федерального Закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ».

В судебном заседании представитель заявителя поддержала жалобу и просила ее удовлетворить.

Представитель главы Тбилисского сельского поселения просила постановление оставить без изменения, считая его законным и обоснованным. 

Суд, выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив характер совершенного административного правонарушения, приняв во внимание конкретные обстоятельства дела, не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 266 от 15 августа 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Тбилисского сельского поселения ФИО2 по ст.9.13 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 17 от 11 июля 2017 года должностным лицом - главой Тбилисского сельского поселения Тбилисского района ФИО2 11.07.2017 года в 10.00 часов по адресу: ст. Тбилисская было совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении требований доступности для инвалидов:

1. На пешеходных переходах: ул. Вокзальная/ул. Октябрьская (со стороны ул. Вокзальной); ул. Первомайская/ул. Октябрьская (со стороны ул. Первомайской); ул. Новая/ул. Октябрьская (со стороны ул. Новой); ул. Красная/ул. Школьная (со стороны СОШ № 6) - ул. Первомайская/ул. Красная (со стороны магазина «Флеш» до РДК), - ул. Первомайская/ул. Красная (со стороны здания администрации до СОШ № 2), - ул. Первомайская/ул. Первомайская (со стороны здания администрации до сквера) отсутствуют тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей, которые следует размещать на расстоянии 0,8-0,9 м до начала опасного участка. Глубина предупреждающего покрытия – 0,5-0,6 м входящая в общее нормируемое расстояние до препятствия.

В местах изменения высот поверхностей пешеходных путей отсутствует плавное понижение с уклоном не более 1:20 (ул. Октябрьская/ул. Вокзальная; ул. Первомайская/ул. Красная).

2. На остановочных пунктах пассажирского транспорта общего пользования:

- остановочный пункт «СОШ №2»;

- остановочный пункт «Больница»;

- остановочный пункт «Кинотеатр «Юбилейный» (четная сторона);

- остановочный пункт «Автостанция» (нечетная сторона);

отсутствуют тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения;

отсутствует выделенное место для инвалида в кресле-коляске (не менее 0,9 х 1,2);

3. На пешеходных тротуарах:

- ул. Октябрьская (от ул. Вокзальной до ул. Новой – нечетная сторона);

- ул. Красная (от ул. Заярной до ул. Новой – нечетная сторона);

- ул. Первомайская (от ул. Октябрьской до ул. Первомайской 106 включительно – четная сторона);

- ул. Новая (от ул. Красной до магазина «Пятерочка» - нечетная сторона);

- ул. Вокзальная (от ул. Вокзальная, 58-А до ул. Пристанционной – четная сторона);

отсутствуют тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения, в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей отсутствует плавное понижение с уклоном не более 1:20. Во многих местах отсутствует твердое, ровное, не создающее вибрацию покрытие, имеются выбоины плитки тротуара.

4. Здание администрации Тбилисского сельского поселения:

- отсутствуют информирующие тактильные таблички для людей с нарушением органов зрения с использованием рельефных знаков и символов на контрастном фоне, а также рельефно-точечного шрифта Брайля расположенных рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м:

1) перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов),

2) перед входом во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, указанием номера и назначения помещения;

- отсутствует информационное табло типа «бегущая строка», с текстовым выходом для посетителей с нарушением слуха, что нарушает статью 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и статью 5 Закона Краснодарского края от 27 апреля 2007 года № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае». 

Статья 9.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи.

Судом апелляционной инстанции с достоверностью установлено, что протокол об административном правонарушении № 17 от 11 июля 2017 года составлен с нарушением установленных КоАП РФ норм, без имеющихся на то оснований, поскольку суду не представлено заключение компетентного органа о нарушении соответствующих СНиПов, не соответствующих Федеральному Закону РФ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Имеющиеся в деле акты обследования здания администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, пешеходных переходов, остановочных пунктов пассажирского транспорта общего пользования, пешеходных тротуаров расположенных в эталонной зоне Тбилисского сельского поселения Тбилисского района составлены лицами, не обладающими познаниями в строительной области. Также отсутствует заключение компетентного органа о возможности устранения указанных в административном протоколе недостатков сооружений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. 

В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 

В ходе судебного разбирательства мировым судьей достоверно установлено, что у ФИО2 отсутствовал умысел на совершение вменяемого ему административного правонарушения. Напротив, ФИО2, начиная с 04.04.2017 года (с момента вступления в должность главы Тбилисского сельского поселения Тбилисского района), принят ряд мер, направленных на выполнение действующего законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур: 20.04.2017 года постановлением главы поселения утверждена муниципальная программа Тбилисского сельского поселения Тбилисского района "Доступная среда" на 2017-2021 годы, заключены гражданско-правовые договоры, направленные на обустройство пандуса, площадки, ступеней в парке по ул. Октябрьской, 179 в станице Тбилисской, инициировано выделение бюджетных средств на указанные цели. Процедура внесения изменений в бюджетную роспись расходов бюджета Тбилисского сельского поселения Тбилисского района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, процедура заключения муниципальных контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предметом которых являются подрядные работы, направленные на устранение выявленных нарушений, требуют больших временных затрат. Таким образом, при неукоснительном соблюдении требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок выполнение всех требований контрольного органа крайне затруднительно в сроки с 04.04.2017 года до 11.07.2017 года (с момента вступления в должность главы поселения до выявления контрольным органом нарушения). 

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.п.1,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с тем, что доказательства виновности главы Тбилисского сельского поселения ФИО2 в материалах дела отсутствуют, налицо существенные нарушения норм процессуального право по факту возбуждения административного производства, должностное лицо не может быть привлечено к административной ответственности и как следствие этого, производство по делу должно быть прекращено.

Доводы заявителя о том, что мировой судья не учел обстоятельства по делу и то, что судьей не исследовались фактически доказательства, имеющиеся в материалах дела являются необъективными и не соответствующими действительности, поскольку опровергаются письменными материалами дела.

При вынесении постановления об административном правонарушении мировым судьей правильно определены обстоятельства, имеющие значение для, в связи с чем оспариваемый судебный акт является справедливым и соответствует закону.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 266 от 15 августа 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Тбилисского сельского поселения ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления социальной защиты населения в Тбилисском районе – без удовлетворения.

Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит.

Председательствующий -/подпись/

Копия верна: судья ФИО7