Дело №12-137/18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волжск 25 октября 2018 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Тукманова Л.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 №02-11/404-18 от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, которым, 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

адрес>, привлечен к административной ответственности по ч.7 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РМЭ ФИО2 от 31 августа 2018 года ФИО1, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, указав, что постановление является незаконным и подлежащим отмене. 30 марта 2018 года на официальном сайте ЕИС и на электронной торговой площадке www.zakazrf.ru Муниципальным учреждением «Волжский городской спорткомплекс» было размещено извещение №0308300015218000001 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту Дворца спорта «Волжского городского спорткомплекса». 18 июля 2018 г. Муниципальным учреждением «Волжский городской спорткомплекс» было получено от УФАС по РМЭ уведомление о проведении внеплановой проверки в соответствии с п.3 ч.15 ст.99 Федерального закона №44-ФЗ. Из приказа о проведении внеплановой проверки от 19 июля 2018 года №93, видно, что проверка направлена на соблюдение исполнения предписания от 22.06.2018 года по делу №02-06/100-18, выданного Комиссией Марийского УФАС России. По результатам внеплановой проверки Комиссия УФАС по РМЭ вынесла решение по делу №02-02/24-18 от 31 июля 2018 года, согласно которому в действиях Аукционной комиссии МУ «Волжский городской спорткомплекс» признано нарушение ч.1,2 ст.8, ч.4 ст.67 ФЗ от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Не согласивший с решением, МУ «Волжский городской спорткомплекс» направил жалобу в Арбитражный Суд РМЭ. Не смотря на поданную жалобу в отношении заявителя был составлен протокол по факту правонарушения, выразившегося в неисполнении аукционной комиссией заказчика – МУ «Волжский городской спорткомплекс» предписания от 14.05.2018 года №02-06/173-18, в результате чего был наложен штраф в размере 25000 рублей.

11 мая 2018 года Аукционная комиссия заказчика рассмотрела первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме. Было подано 7 заявок. Первые части заявок не соответствовали требованиям, установленной документации об аукционе, и приняла решение о допуске к участию и признании участником аукциона только одного участника закупки. Одновременно в процессе проведения закупки от 8 мая 2018 года в УФАС поступила жалоба от ООО «Автобан-99» г.Москва на положения аукционной документации. Комиссией УФАС России по контролю в сфере закупок было вынесено решение от 14.05.2018 года по делу №02-06/73-18 и предписание от 14.05.2018 года по делу №02-06/73-18.

Во исполнение предписания по делу №02-06/73-18 от 14.05.2018 года Заказчику от электронной торговой площадки 22 мая 2018 года в личный кабинет поступило уведомление с просьбой направить официальное письмо на имя генерального директора АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» с просьбой удалить все протоколы и определить новые даты рассмотрения заявок и дату проведения аукциона. 6 июня 2018 года Заказчиком направлено письмо и назначены даты: дата рассмотрения первых частей заявок 9 июня 2018 года, дата проведения аукциона 13 июня 2018 года. В ходе повторного проведения аукционной комиссией заказчика первых частей заявок, выяснилось, что оператор электронной площадки предоставил техническую возможность заказчику отклонить или допустить только 2 заявки участников закупки, остальные 5 заявок участников отклонить или допустить Заказчик технической возможности не имел, так как на момент рассмотрения заявок в личный кабинет Заказчика оператор электронной площадки направил только 2 заявки участников закупки, поскольку только 2 участника закупки прислали согласие на блокировку денежных средств и дальнейшее участие в закупке. 9 июня 2018 года на сайте www.zakazrf.ru был размещен протокол рассмотрения первых частей заявок участников. Предписание по делу №02-06/73-18 от 14 мая 2018 года было исполнено Заказчиком, о чем 9 июня 2018 года было направлено уведомление в УФАС России.

15 июня 2018 года в УФАС по РМЭ ООО «Офис-Стиль» подана жалоба на действия аукционной Комиссии Заказчика со ссылкой на нарушение ФЗ от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В жалобе указывалось на незаконных запрос заказчиком и оператором электронной площадки уведомления о необходимости подтверждения блокирования денежных средств в качестве обеспечения заявки. Решением Комиссии УФАС по контролю по делу №02-06/100-18 от 22 июня 2018 года жалоба была признана необоснованной. Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание от 22.06.2018 года по делу №02-06/100-18.

Предписание от 22.06.2018 года по делу №02-06/100-18 исполнено.

ФИО1 просит суд постановление №02-11/404-18 от 31 августа 2018 года в отношении него отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежаще. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы РМЭ в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются сведения. 

Изучив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Согласно ч.7 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

21 августа 2018 года в отношении председателя аукционной комиссии муниципального учреждения «Волжский городской спорткомплекс» ФИО1 составлен протокол №02-11/404-18 об административном правонарушении за действия (бездействие) ФИО1 по отклонению от участия в названном электронном аукционе участника закупки – ООО «Офис Стиль» признаются неисполнением предписания контрольного органа в сфере закупок об устранении нарушений законодательства от 14.05.2018г. по делу №02-06/73-18 и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №02-11/404-18 от 31 августа 2018 года ФИО1 как должностное лицо - председатель аукционной комиссии муниципального учреждения «Волжский городской спорткомплекс» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 25000 рублей.

Приказом №7-П от 1 марта 2018 года МУ «Волжский городской спорткомплекс» создана аукционная комиссия для определения исполнителя путем проведения электронного аукциона в целях заключения контракта на выполнение работ по «Капитальному ремонту Дворца спорта Волжского городского спорткомплекса», определен состав аукционной комиссии.

Согласно Приложению №1 к указанному приказу, ФИО1 является председателем аукционной комиссии. 

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Муниципальным учреждением «Волжский городской спорткомплекс» проводилась закупка №030830001521800001 от 30 марта 2018 года на выполнение работ по капитальному ремонту Дворца спорта «Волжского городского спорткомплекса».

Согласно решению комиссии по контролю в сфере закупок по делу №02-06/73-18 от 14 мая 2018 года по делу №02-06/73-18, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ООО «Автобан-99»аукционной комиссии заказчика выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства, а именно предписано устранить нарушение п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно предписанию по делу №02-06/73-18 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 14 мая 2018 года УФАС предписывает Единой комиссии Муниципального учреждения «Волжский городской спорткомплекс» устранить нарушений п.2 ч.4 ст.67 ФЗ от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в срок до 15 июня 2018 года, для чего отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту Дворца спорта «Волжского городского спорткомплекса» (извещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru номер 0308300015218000001 от 30.03.2018); провести процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе; оператору электронной площадки обеспечить техническую возможность исполнения пункта 1 предписания.

Из сообщения 8 июня 2018 года от адресата notification@mail.zakazrf.ru следует, что предписание исполнено, аукцион №0308300015218000001 согласно предписанию Марийского УФАС России по делу №02-06/73-18 от 14.05.2018г. оператор: удалил протокол рассмотрения первых частей заявок аукциона, удалил протокол подведения итогов аукциона. Заказчику предоставлена техническая возможность исполнить предписание Марийского УФАС России по делу №02-06/73-18 от 14.05.2018г. повторно рассмотреть первые части заявок. Дата окончания срока рассмотрения заявок перенесена на 09.06.2018г., дата проведения аукциона перенесена на 13.06.2018г.

Во исполнение предписания по делу №02-06/73-18 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 14 мая 2018 года МУ «Волжский городского спорткомплекса» в Управление ФАС по РМЭ направлено уведомление от 9 июня 2018 года о том, что все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона извещение 0308300015218000001 удалены. Аукционной комиссией 9.06.2018г. были повторно рассмотрены первые части заявок участников электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту Дворца спорта «Волжского городского спорткомплекса». Протокол рассмотрения первых частей заявок размещен на электронной торговой площадке etp.zakazrf.ru.

15 июня 2018 года в Управление ФАС по РМЭ поступила жалоба ООО «Офис Стиль» на действия аукционной комиссии заказчика при повторном рассмотрении первых частей заявок на участие в вышеуказанном электронном аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Офис Стиль» было вынесено решение о признании жалобы обоснованной и выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 22.06.2018г. по делу №02-06/100-18.

Согласно предписания Управления ФАС по РМЭ по делу №02-06/100-18 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 22 июня 2018 года предписано Единой комиссии Муниципального учреждения «Волжский городской спорткомплекс» повторно исполнить предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу №02-06/73-18 от 14.05.2018г., для чего в срок до 16 июля 2018 года: отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту Дворца спорта «Волжского городского спорткомплекса» (извещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru номер 0308300015218000001 от 30.03.2018); провести процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту Дворца спорта «Волжского городского спорткомплекса» (извещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru номер 0308300015218000001 от 30.03.2018) с учетом выявленных нарушений по решению Комиссии Марийского УФАС России по делу №02-06/73-18 от 14.05.2018г.; оператору электронной площадки обеспечить техническую возможность исполнения пункта 1 предписания.

Из сообщения вх.№14288349 от 3 июля 2018 года от адресата http://webcust.zakazrf.ru следует, что предписание исполнено, аукцион №0308300015218000001 согласно предписанию Марийского УФАС России по делу №02-06/100-18 от 22.06.2018г. оператор: удалил протокол рассмотрения первых частей заявок аукциона, удалил протокол подведения итогов аукциона. Заказчику предоставлена техническая возможность исполнить предписание Марийского УФАС России по делу №02-06/100-18 от 22.06.2018г. повторно рассмотреть первые части заявок. Дата окончания срока рассмотрения заявок перенесена на 03.07.2018г., дата проведения аукциона перенесена на 06.07.2018г.

Во исполнение предписания по делу №02-06/100-18 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 22 июня 2018 года МУ «Волжский городского спорткомплекса» в Управление ФАС по РМЭ направлено уведомление от 6 июля 2018 года о том, что все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона извещение 0308300015218000001 удалены. Аукционной комиссией 3.07.2018г. были повторно рассмотрены первые части заявок участников электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту Дворца спорта «Волжского городского спорткомплекса». Протокол рассмотрения первых частей заявок размещен на электронной торговой площадке etp.zakazrf.ru.

На основании изложенного, считаю, что членами аукционной комиссии МУ «Волжский городской спорткомплекс» своевременно были устранены все недостатки, указанные в предписаниях об устранении нарушений законодательства о контрактной системе №02-06/73-18 от 14 мая 2018 года и №02-06/100-18 от 22 июня 2018 года, в связи с чем не допущено невыполнения должностными лицами заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, в установленный срок законного предписания.

В силу положений ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что ФИО1 не совершал каких-либо действий, которые могли образовать состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 №02-11/404-18 от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №02-11/404-18 от 31 августа 2018 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2, которым председатель аукционной комиссии муниципального учреждения «Волжский городской спорткомплекс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Волжский городской суд Республики Марий Эл. 

Судья: Л.И.Тукманова