Дело № 12-25/2024

УИД: 67MS0029-01-2023-003986-53

РЕШЕНИЕ

г. Сафоново 23 апреля 2024 года 

Судья Сафоновского районного суда Смоленской области Басурова Е.Е., при секретаре З.Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 25 в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» А.В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг должностное лицо – генеральный директор ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» А.В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В поданной жалобе А.В.В. просит об отмене данного постановления, ссылаясь на его незаконность, и направлении дела на новое рассмотрение.

Представитель А.В.В., по доверенности М.А.И., в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора М.Н.Г., в судебном заседании просил оставить в силе оспариваемое постановление мирового судьи.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» (далее также – общество) имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, которая выдана Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором). Юридическим лицом эксплуатируется опасный производственный объект – сеть газопотребления обособленного подразделения ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1», класс опасности III, регистрационный № А01-13390-0001, в состав которого входят котельная, ГРП, печь кольцевая, газопровод среднего давления (наружный – общей протяженностью 160 м, внутренний – протяженностью, в том числе 240 м, 255 м, 60 м) (т.1 л.д. 249-253, т.2 л.д. 2-3).

Генеральным директором ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» является А.В.В. (приказ ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» от дд.мм.гггг № ххх).

дд.мм.гггг по результатам проведения внеплановой выездной проверки с целью соблюдения обязательных требований к обеспечению промышленной безопасности, отраженных в акте проверки от той же даты № ххх, должностными лицами МТУ Ростехнадзора обществу выдано предписание № ххх об устранении следующих нарушений, которые отражены в 26 пунктах:

1. виды работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, не содержат вида работ: транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах, чем нарушены абзацы 2, 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 1 статьи 18, пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункт 5 Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

генеральный директор ООО «Сафоновский кирпичный завод №1» А.В.В., являющейся руководителем организации, не аттестован в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по общим требованиям промышленной безопасности установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (А.1), чем нарушены абзацы 2, 9 пункта 1 статьи 9, пункт 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт «а» пункта 5, подпункт «а» пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365; подпункт «е» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

главный энергетик ООО «Сафоновский кирпичный завод №1» Р.С.И., назначенный приказом ООО «Сафоновский кирпичный завод №1» от дд.мм.гггг № ххх, ответственным за осуществление производственного контроля, не имеет высшего технического образования, не аттестован в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по общим и специальным требованиям промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (А.1, Б.7.1). В нарушение требований пункта 10 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, Р.С.И. допущен к работе на опасном производственном объекте Сеть газопотребления обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью «Сафоновский кирпичный завод №1», per. № А01-13390- 0001, чем нарушены абзацы 2, 9 пункта 1 статьи 9, пункты 1,5,10 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт «а» пункта 5, подпункт «б» пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365; подпункт «е» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта, Сеть газопотребления обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью «Сафоновский кирпичный завод №1», per. № ххх, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, а именно: отсутствует в штате организации (не назначен) руководитель или инженерно-технические работник, аттестованный в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по общим и специальным требованиям промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (А.1, Б.7.1), ответственным за безопасную эксплуатацию сети газопотребления обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью «Сафоновский кирпичный завод №1, что подтверждает отсутствие обеспечения аттестации работников в области промышленной безопасности; отсутствует газовая служба в составе организации (договор для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту с подрядной организацией не заключен), чем нарушены абзацы 7, 8, 9 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 5,6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 531; подпункты «д», «е» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

не освобожден от газа, не обрезан и не заварен наглухо участок надземного газопровода среднего давления, проложенный к сушильному барабану цеха подготовки сырья, в связи с демонтажем участка наружного газопровода, что подтверждается фототаблицей от дд.мм.гггг г., чем нарушены абзац 2 пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов»; пункты 4, 6, 167 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 531; подпункты «в», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

не ликвидирован газопровод среднего давления (наружный и внутренний), проложенный к сушильному барабану в цех подготовки сырья, в порядке установленном требованиями пункта 86,87 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870, что подтверждается фототаблицей от дд.мм.гггг г. Проектная документация на ликвидацию надземного и внутреннего газопровода среднего давления, проложенного к сушильному барабану в цех подготовки сырья не разработана, мероприятия ее не реализованы. Произведено несанкционированное изменение внутреннего газопровода сушильного барабана с отступлениями от требований проектной документации, разработанной ООО «Контэк», инв. № № ххх, а именно: прокладка газопровода выполнена водопроводными полиэтиленовыми трубами, подключение которых осуществлено с помощью муфт переходных с наружной резьбой, а также гибкими шлангами, проложенными через ограждающие конструкции к самодельной газовой горелке, установленной в бочке;самодельный ГРПШ, не предусмотренный проектной документацией, установлен в помещении не отвечающим установленным требованиям; системы контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) с выводом сигнала на пульт управления, предусмотренные проектной документацией, отсутствуют; подключение внутреннего газопровода сушильного барабана к действующей газопроводу среднего давления, осуществлялось гибким шлангом. Гибкий шланг обрезан. Исполнительная документация отсутствует. Документы, подтверждающие соответствие (законность) указанных изменений отсутствуют, чем нарушены абзацы 2,13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 531; пункты 53,56,80,86,87,89,98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870; подпункты «в», «г», «и», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

не проведены экспертизы промышленной безопасности надземного газопровода среднего давления, проложенного к сушильному барабану в цех подготовки сырья. Проектная документация, данные о сроке эксплуатации сооружения отсутствуют, чем нарушены абзац 5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац 3 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ill классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

не проведены экспертизы промышленной безопасности зданий, входящих в состав производственного комплекса, по которым проложен газопровод среднего давления к сушильному барабану в цех подготовки сырья. Проектная документация на здания отсутствует, чем нарушены абзац 5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац 3 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункт 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

допускается эксплуатация участков наружных газопроводов, проложенных по стенам зданий находящихся в аварийном состоянии (кровля здания отсутствует), что подтверждается фототаблицей от дд.мм.гггг г. Проектная документация на здание отсутствует. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подтверждающих безопасность участков стен здания отсутствует, чем нарушены абзац 5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац 3 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

не освобожден от газа, не обрезан и не заварен наглухо: участок надземного газопровода среднего давления, проложенный внутри здания находящемся в аварийном состоянии (кровля здания отсутствует). Газоиспользующее оборудование демонтировано; участки внутреннего газопровода среднего давления кольцевой печи. Газоиспользующее оборудование демонтировано, чем нарушен абзац 2 пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 4, 6, 167 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 531; подпункт «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами при этом допускается эксплуатация внутреннего газопровода, предназначенного для газоснабжения кольцевой печи, в отсутствие технологических защит, блокировок, сигнализации, контрольно-измерительных приборов, автоматики безопасности. Подключение газовых горелок печи осуществлено при помощи гибких шлангов на прямую от коллектора на которых присутствуют трещины. Проектное решение подтверждающее законность данного решения, экспертиза промышленной безопасности газопровода отсутствует, чем нарушено абзацы 2,13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 531; пункты 77,78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870; подпункты «и», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

не проведена экспертиза промышленной безопасности внутреннего газопровода здания кольцевой печи. Проектная и исполнительная документация отсутствует, данные о сроке эксплуатации отсутствуют, чем нарушен абзац 5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац 3 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

не проведена экспертиза промышленной безопасности здания кольцевой печи. Срок безопасной эксплуатации, которого истек согласно заключения экспертизы, регистрационный № ххх, в дд.мм.гггг г. Кровля здания имеет видимые следы обрушения, участки плит закрыты деревянной обрешёткой, чем нарушен абзац 5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац 5 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

не проведена экспертиза промышленной безопасности здания ГРП. Проектная документация отсутствует, данные о сроке эксплуатации здания отсутствуют, чем нарушен абзац 5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац 3 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункт 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий поддержание сети газопотребления ООО «Сафоновский кирпичный завод №1» в исправном и безопасном состоянии, а именно: внесены конструктивные изменения в ПЗК, расположенный в ГРП, к молотку привязан фланец; нарушено антикоррозионное покрытие (окраски) наружных и внутренних газопроводов, чем нарушен абзацы 2,13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 531; подпункт «е» пункта 70, 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870; подпункты «в», «и», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

допускается эксплуатация надземного газопровода среднего давления, протяженность 160 п.м, проложенного по фасаду производственного здания, не соответствующего требованиям промышленной безопасности. Дефекты и повреждения, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности, регистрационный № ххх, не устранены. Документы, подтверждающие устранение отсутствуют, чем нарушен абзац 5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац 3 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

допускается эксплуатация здания котельной, не соответствующего требованиям промышленной безопасности. Дефекты и повреждения, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности, регистрационный № 01-ЗС-13401-2021, не устранены. Документы, подтверждающие устранение отсутствуют, чем нарушен абзац 5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац 3 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункт 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

допускается эксплуатация газопроводов ГРП, не соответствующих требованиям промышленной безопасности. Дефекты и повреждения, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности, регистрационный № ххх, не устранены. Документы, подтверждающие устранение отсутствуют, чем нарушен абзац 4 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

допускается эксплуатация водогрейного жаротрубного котла Юбигау-80, не соответствующих требованиям промышленной безопасности. Дефекты и повреждения, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности, регистрационный № ххх не устранены. Документы, подтверждающие устранение отсутствуют, чем нарушен абзац 4 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «б», «к», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

допускается эксплуатация газоиспользующего оборудования (водогрейного котла Юбигау-80, подтопка №2) с отключенными (демонтированными частично) технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами. Автоматика безопасности подтопка №2 демонтирована. Электрозапальники водогрейного котла Юбигау-80 демонтированы. Автоматика безопасности водогрейного котла Юбигау-80 не обеспечивает прекращение подачи газа по параметрам, предусмотренным проектной документацией № ххх, разработанной ООО «Контэк»: погасание пламени запальника горелки (при розжиге котла), погасание пламени горелки 1; погасание пламени запальника горелки 2 (при розжиге котла); погасание пламени горелки 2 - так как один контрольный электрод демонтирован, второй отключен; повышение давления газа у горелок; понижения давления газа у горелок; неисправность цепей защиты; загазованность помещения оксидом углерода Порог-2 - датчики СОУ-1 демонтированы, чем нарушены абзацы 2,13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 531; пункты 77,78,80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870; подпункты «и», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

не проведена экспертиза промышленной безопасности газовых горелок и внутреннего газопровода подтопка №2. Паспорта и руководства по эксплуатации на газовые горелки, а также проектная и исполнительная документация на внутренний газопровод подтопка №2 отсутствует, чем нарушены абзац 4,5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 4,5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «б», «к», «с» пункт 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

допускается несанкционированное изменение сети газопотребления ООО «Сафоновский кирпичный завод №1» (проведена реконструкция) в рамках которого установлены печи обжига под навесом, выполненном из поликарбоната, в отсутствие проектной и исполнительной документации. Выполнение сварочных работ осуществляется собственными силами предприятия в нарушение требований раздела V Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870. При этом допускается эксплуатация газоиспользующего оборудования не оборудованного технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами. Акт приемки сети газопотребления отсутствует, чем нарушены абзацы 2,13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 531; пункты 56,57,58,60,61,63,64,77,92,98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870; подпункты «и», «с», «т» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывоароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружения (навеса), выполненного из поликарбоната. Проектная документация отсутствует, данные о сроке эксплуатации сооружения отсутствуют, чем нарушены абзац 5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац 3 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункта 5 я о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

не проведена экспертиза промышленной безопасности кольцевой печи, установленной в производственном здании, срок безопасной эксплуатации, которой истек дд.мм.гггг согласно заключения экспертизы промышленной безопасности, регистрационный № ххх. Проектная документация отсутствуют, чем нарушен абзац 5 пункта 1 статьи 13, абзацы 2,14 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; абзац 5 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «к», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №1661;

не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «Сафоновский кирпичный завод №1» при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта Сеть газопотребления обособленного подразделения общества с ограниченной ответственностью «Сафоновский кирпичный завод №1», per. № ххх, в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, не в полном объеме отражена информация о фактическом эксплуатируемом технологическом оборудовании, чем нарушены пункты 2, 5 статьи 2, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5,27 Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2020 № 471; пункт 23 Административного регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08 апреля 2019 г. № 140; подпункт «р» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661;

отсутствуют документы, подтверждающие соответствие газовых горелок, установленных на газоиспользующем оборудовании, требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиям промышленной безопасности. Экспертиза промышленной безопасности не проводилась. Паспорта и руководства по эксплуатации отсутствуют, чем нарушены абзацы 2, 14, пункта 1 статьи 9, пункты 1,2 статьи 7, абзац 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом I остехнадзора от 20 октября 2020 года № 420; подпункты «г», «к», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661.

Срок устранения указанных в предписании нарушений установлен – дд.мм.гггг.

Предписание № ххх от дд.мм.гггг получено обществом в этот же день (т.1 л.д. 55).

На основании решения заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора от дд.мм.гггг № ххх должностными лицами надзорного органа проведена согласованная с прокуратурой Смоленской области внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения (невыполнения) ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» вышеназванного предписания № ххх от дд.мм.гггг, по результатам которой составлен соответствующий акт от дд.мм.гггг № ххх.

Согласно данному акту внеплановой выездной проверки обществом не исполнены в установленный срок пункты 1-13, 16, 17, 19, 21-26 предписания. 

В связи с этим, по результатам проведения внеплановой выездной проверки дд.мм.гггг ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» выдано предписание № ххх об устранении в срок до дд.мм.гггг нарушений, которые не были устранены в рамках ранее выданного предписания № ххх от дд.мм.гггг (т.1 л.д. 36).

Также, по факту невыполнения предписания от дд.мм.гггг должностным лицом МТУ Ростехнадзора дд.мм.гггг в отношении генерального директора ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» А.В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого совместно с представленными материалами дела, должностное лицо привлечено к административной ответственности в соответствии с оспариваемым постановлением мирового судьи.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

При этом, опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности (пункт 3 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

Предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе: требований промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, применяемых на них технических устройств, а также зданий и сооружений на опасных производственных объектах; лицензионных требований к деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I - III классов опасности (подпункт «а» пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ).

Контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации орган государственного регулирования промышленной безопасности, которым является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (пункт 1 статьи 5, пункт 1 статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ, Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401).

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" определено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 15 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, в силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение установленных законодательством принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности физических, юридических лиц, при отсутствии их вины.

Из диспозиции части 11 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что установленная ею административная ответственность наступает в случае неисполнения законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Соответственно, в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, подлежит выяснению вопрос о законности и исполнимости предписания, которое является одним из элементов его законности, исходя из реальной возможности лица, привлекаемого к административной ответственности, выполнить предписание в установленный срок, отвечающий требованиям разумности.

Как усматривается из представленных материалов, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом оспаривался факт совершения вмененного правонарушения со ссылкой на обстоятельства того, что исполнить предписание в установленный срок до дд.мм.гггг не представляется возможным ввиду многочисленности выявленных надзорным органом нарушений, а также необходимости проведения экспертиз промышленной безопасности как в отношении различный частей опасного производственного объекта (сети газопотребления), так зданий и сооружений, используемых при его эксплуатации. 

В связи с этим, дд.мм.гггг, то есть до истечения срока исполнения предписания, ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» обратилось в надзорный орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания № ххх от дд.мм.гггг (т.1 л.д. 107).

Однако решением заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора от дд.мм.гггг № ххх в удовлетворении данного ходатайства отказано со ссылкой на пункт 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", поскольку к ходатайству не приложены документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушений, о проведении организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании (т.1 л.д. 109).

Между тем, пункт 8 названного постановления Правительства Российской Федерации не содержит указания на обязанность контролируемого лица по предоставлению документов в обоснование продления срока исполнения предписания, а также иных документов, что свидетельствует об отказе в удовлетворении ходатайства юридического лица о продлении срока исполнения предписания по формальным основаниям. 

При этом, дд.мм.гггг ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением о признании недействительным вышеназванного решения МТУ Ростехнадзора от дд.мм.гггг № ххх об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания № ххх от дд.мм.гггг (т.1 л.д. 179).

Помимо этого, материалами дела также подтверждено, что решением МТУ Ростехнадзора от дд.мм.гггг удовлетворено ходатайство ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» о продлении до дд.мм.гггг срока исполнения (дд.мм.гггг) предписания № ххх от дд.мм.гггг об устранении нарушений, которые не были устранены в рамках ранее выданного предписания № ххх от дд.мм.гггг. При этом, надзорным органом учтены обстоятельства, вследствие которых исполнение предписания невозможно в установленные сроки, а также доводы юридического лица, указанные в ходатайстве.

Из содержания предписания № ххх от дд.мм.гггг, за неисполнение которого должностное лицо привлечено к административной ответственности в соответствии с оспариваемым постановлением, следует необходимость проведения, в том числе, множественности экспертиз промышленной безопасности составных частей опасного производственного объекта (надземного газопровода среднего давления, внутреннего газопровода здания кольцевой печи и самой кольцевой печи, газовых горелок и внутреннего газопровода подтопка № 2, газовых горелок, установленных на газоиспользующем оборудовании), а также зданий и сооружений, входящих в состав производственного комплекса, которые используются при эксплуатации сети газопотребления (зданий, по которым проложен газопровод среднего давления к сушильному барабану в цех подготовки сырья и участки наружных газопроводов, здания кольцевой печи, здания ГРП, здания котельной, сооружения (навеса), выполненного из поликарбоната), при том, что срок проведения экспертизы промышленной безопасности установлен три месяца (пункт 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 г. N 420).

Помимо этого, предписание № ххх от дд.мм.гггг (пункт 1) содержит указание на нарушение обществом пункта 5 приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года N 1661 (далее – Положение о лицензировании), который с учетом пункта 2 названного Положения устанавливает, что транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах требует получения лицензии, предоставление (отказ в предоставлении) которой осуществляется в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления, а внесение (отказ во внесении) изменений в реестр лицензий при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту его осуществления, не предусмотренному лицензией, - в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления (пункты 15, 18 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2020 N 454, далее – Административный регламент).

При этом, из содержания пунктов 4, 5, 7, 10 Положения о лицензировании, пунктов 25-27, 29 Административного регламента усматривается, что предоставление лицензии или внесение изменений в реестр лицензий осуществляется при наличии документов, подтверждающих, в том числе положительные заключения экспертиз промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также иных документов, подтверждающих наличие условий, отвечающих лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Соответственно, получение лицензии на такой вид осуществляемых работ, как транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах возможно только после устранения нарушений иных лицензионных требований, указанных в предписании от дд.мм.гггг, в частности, посредством необходимости проведения экспертиз промышленной безопасности, что требует значительных временных затрат, в том числе, с учетом установленного срока на получение лицензии или внесения изменений в реестр лицензий.

Вместе с тем, исходя из приведенных обстоятельств и действующего нормативного регулирования, правовой оценки доводам лица, привлеченного к административной ответственности, о несоответствии предписания критерию исполнимости, которое является одним из элементов его законности, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления фактически не дано, что свидетельствует о несоблюдении требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение по рассматриваемому делу, в целях его разрешения в соответствии с законом.

Несоблюдение данных требований КоАП РФ является существенным и повлияло на законность принятого по делу акта. 

В оспариваемом постановлении отсутствуют выводы о возможности исполнения выданного предписания в установленный в нем срок. При этом, следует отметить, что действующим законодательством не установлены сроки, в течение которых должны исполняться предписания лиц, уполномоченных на осуществление государственного надзора в области промышленной безопасности. При обстоятельствах настоящего спора он изначально составлял 90 дней.

Вместе с тем решением МТУ Ростехнадзора от дд.мм.гггг удовлетворено ходатайство ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» о продлении до дд.мм.гггг срока исполнения спорного предписания № ххх от дд.мм.гггг, что указывает на невозможность исполнение предписания в установленные начальные сроки.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решении об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек. 

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №25 в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг подлежит отмене, а дело подлежит направлению в тот же суд на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № ххх в муниципальном образовании «

<

адрес>» 

<

адрес> от дд.мм.гггг, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Сафоновский кирпичный завод № 1» А.В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № ххх в муниципальном образовании «

<

адрес>» 

<

адрес>.

Копия решения в срок до трех суток после его вынесения подлежит вручению или направлению законному представителю юридического лица, в отношении которого было вынесено постановление по делу, а также направлению должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья Е.Е. Басурова