Дело № 2-647/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года город Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фандеевой Г.В.,

при секретаре Быконя В.С.,

с участием представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тындинского транспортного прокурора к Федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области» о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Тындинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что в августе 2017 года, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности плавания на водных объектах при эксплуатации маломерных судов и осуществления контроля за ними подразделениями ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области». В ходе проверки Тындинского инспекторского участка федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области» установлено, что в нарушение требований приказа МЧС России от 09.08.2005 № 618 об утверждении Типовых норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России в Тындинском инспекторском участке отсутствует необходимое оснащение. В связи с выявленными нарушениями начальнику ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области» внесено представление. В ноябре 2017 года, в ходе проверки выявленных нарушений установлено, что в Тындинский инспекторский участок ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области» выделен снегоход «TAYGA PATRUL 551SWT». Управление самоходной машиной лицом, не имеющим при себе документа, подтверждающего наличие у него права на управление самоходными машинами, запрещается. 17.11.2017 проведенной проверкой установлено, что снегоход «TAYGA PATRUL 551 SWT» регистрационный знак ***, являющийся собственностью ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области» является самоходной машиной. Однако у старшего государственного инспектора Тындинского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области», в подотчет которого выдан снегоход «TAYGA PATRUL 551 SWT» регистрационный знак *** отсутствует удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) или временное удостоверение на право управления самоходными машинами. Бездействие ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области», выразившееся в непринятии мер по обучению старшего государственного инспектора Тындинского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области», свидетельствует о неисполнении ответчиком обязанностей, установленных трудовым законодательством Российской Федерации, в части охраны труда.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области», выразившееся в не принятии мер по обучению старшего государственного инспектора Тындинского инспекторского участка федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области». Обучить старшего государственного инспектора Тындинского инспекторского участка федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области» для получения удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) или временного удостоверения на право управления самоходными машинами. Запреть эксплуатацию снегохода «TAYGA PATRUL 551SWT» регистрационный знак *** до получения работником удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) или временного удостоверения на право управления самоходными машинами.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала возражения, представленные в материалы дела, указала, что в связи с поступлением в Центр ГИМС снегоходов и снегоболотоходов подана заявка в вышестоящее управление, на обучения сотрудников (в количестве 12 человек) вождению категории АI. Так как ФИО2 является старшим государственным инспектором по маломерным судам Тындинского инспекторского участка, в октябре 2017 года ему в подотчет был передан снегоход «TAYGA PATRUL 551SWT», на данном снегоходе ФИО2 не осуществляет передвижение, до получения удостоверения категории АI. Центром ГИМС приложены все усилия для обеспечения сотрудников удостоверениями на право управления снегоходами и снегоболотоходами. Просила в иске отказать.

В судебное заседание Тындинский транспортный прокурор, представитель третьего лица не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, истец просит о рассмотрении дела без своего участия.

Суд с учетом мнения представителя ответчика, определил в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса и изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу статей 26, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В рамках настоящего дела Тындинский транспортный прокурор указывает, что ответчик ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области» бездействует, указанное бездействие выражено в непринятии мер по обучению старшего государственного инспектора Тындинского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области», что свидетельствует о неисполнении ответчиком обязанностей, установленных трудовым законодательством Российской Федерации, в части охраны труда, прокурор со ссылкой на положений части 1 статьи 45 ГПК РФ и статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обратился с настоящим иском в суд.

Принимая во внимание изложенные правовые нормы, и учитывая при этом, что точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела граждан определить невозможно, суд приходит к выводу о наличии у Тындинского транспортного прокурора права на обращение с рассматриваемым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что истцом в августе 2017 года, во исполнение п.5 плана работы Дальневосточной транспортной прокуратуры на второе полугодие 2017 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности плавания на водных объектах при эксплуатации маломерных судов и осуществления контроля за ними подразделениями ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области».

В ходе проверки Тындинского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области» установлено, что в нарушение требований приказа МЧС России от 09.08.2005 № 618 об утверждении Типовых норм обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России в Тындинском инспекторском участке отсутствует необходимое оснащение.

В связи с выявленными нарушениями начальнику ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области» внесено представление.

В ноябре 2017 года, в ходе проверки выявленных нарушений установлено, что в Тындинский инспекторский участок ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области» выделен снегоход «TAYGA PATRUL 551SWT».

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

П. 1 «Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.077.1999 № 796, установлен порядок допуска граждан к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил, право на управление самоходными машинами подтверждается одним из следующих документов: удостоверением тракториста-машиниста (тракториста); временным удостоверением на право управления самоходными машинами.

Управление самоходной машиной лицом, не имеющим при себе документа, подтверждающего наличие у него права на управление самоходными машинами, запрещается.

17 ноября 2017 года проведенной проверкой установлено, что снегоход «TAYGA PATRUL 551 SWT» регистрационный знак ***, являющийся собственностью ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области» является самоходной машиной. При этом, у старшего государственного инспектора Тындинского инспекторского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области», в подотчет которого выдан снегоход «TAYGA PATRUL 551 SWT» регистрационный знак *** отсутствует удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) или временное удостоверение на право управления самоходными машинами.

Согласно сообщению ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области» № 1863 от 20 ноября 2017 года, направленное в адрес начальника Главного управления МЧС России по Амурской области, начальник ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области» просит о заявлении ходатайств перед вышестоящим командование о выделении денежных средств для обучения сотрудников вождению категории АI, в связи с поступлением в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области» снегоходов и снегоболотоходов.

Согласно сообщению врио начальника Главного управления МЧС России по Амурской области № 6898-11 от 22.12.2017 года, направленное в адрес, врио начальника Управления безопасности людей на водных объектах МЧС России, врио начальника Главного управления МЧС России по Амурской просит о заявлении ходатайств перед вышестоящим командование о выделении денежных средств для обучения сотрудников вождению категории АI, в связи с поступлением в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области» снегоходов и снегоболотоходов.

Согласно сообщению ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области» № 122 от 31.01.2018 года, направленное в адрес начальника Главного управления МЧС России по Амурской области, начальник ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области» повторно обращается с запросом о выделении денежных средств для обучения сотрудников вождению категории АI, в связи с поступлением в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области» снегоходов и снегоболотоходов.

Согласно сообщению врио начальника Главного управления МЧС России по Амурской области № 744 от 16.02.2018 года, направленное в адрес, врио начальника Управления безопасности людей на водных объектах МЧС России, врио начальника Главного управления МЧС России по Амурской повторно обращается с запросом о выделении денежных средств для обучения сотрудников вождению категории АI, в связи с поступлением в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области» снегоходов и снегоболотоходов.

Таким образом, указанные письма свидетельствуют о принятии необходимых мер ответчиком с целью обучения сотрудников ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Амурской области» и получения ими удостоверений на право управления снегоходами и снегоболотоходами.

Судом установлено, не оспаривается сторонами, что у ответчика отсутствуют сотрудники способные эксплуатировать снегоход, в связи с чем, ответчик в силу закона не имеет права эксплуатировать снегоход «TAYGA PATRUL 551SWT» регистрационный знак *** до получения работником удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) или временного удостоверения на право управления самоходными машинами.

Кроме того, истцом не представлено доказательств использование снегохода «TAYGA PATRUL 551SWT» регистрационный знак *** работниками ответчика в настоящее время, в силу ст. 56 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы Тындинского транспортного прокурора необоснованными, а исковое заявление в части признания бездействия незаконным и запрета эксплуатации снегохода неподлежащими удовлетворению.

Между тем, требования о возложении обязанности обучить старшего государственного инспектора Тындинского инспекторского участка федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области» для получения удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) или временного удостоверения на право управления самоходными машинами, обоснованы в силу закона, поскольку отсутствие удостоверений на право управления снегоходами и снегоболотоходами прямо нарушает требования указанных законов и норм Конституции Российской Федерации.

При этом, такая обязанность подлежит возложению на ответчика в целях обеспечения принятия организационных мер к обучению сотрудников.

В силу с части 2 статьи 206 ГПК РФ обязанность обучить старшего государственного инспектора Тындинского инспекторского участка федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области» для получения удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) или временного удостоверения на право управления самоходными машинами, возложить на ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на федеральное казенное учреждение «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области» обязанность обучить старшего государственного инспектора Тындинского инспекторского участка федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области» для получения удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) или временного удостоверения на право управления самоходными машинами в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 26 февраля 2018 года

Судья Фандеева Г.В.