Дело № УИД 66RS0007-01-2024-011182-65 

Производство № 2-1259/2025

Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 24 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 10 февраля 2025 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Шириновской А.С., при помощнике судьи Лопаткиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга об устранении препятствий в пользовании земельным участком, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Екатеринбурга об установлении препятствий в пользовании земельным участком. 

В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №. На указанном земельном участке располагается индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий истцу на праве собственности. С южной стороны земельный участок истца граничит с автомобильной дорогой общего пользования, на которой отсутствует система водоотведения, в связи с чем, в период активного таяния, а также обильных осадков поверхностная вода с автомобильной дороги стекает на земельный участок истца, затапливает жилой дом, хозяйственные постройки, что препятствует истцу в пользовании земельным участком и домом. Заключением специалиста Х от 28.10.2024 подтверждается факт несоответствия автодороги требованиям технического регламента, ГОСТ. Истец неоднократно обращался к ответчику, в органы прокуратуры за защитой своих прав, однако его обращения оставлены без удовлетворения.

На основании изложенного, истец просит суд обязать ответчика устранить препятствия в пользовании истцом земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес> путем принятия достаточных мер к устранению и предотвращению подтоплений поверхностными и талыми водами земельного участка с кадастровым номером № и домовладения на нем, путем восстановления устройства системы поверхностного водоотведения улично-дорожной сети автодороги по 

<

адрес> в соответствии с действующими государственными стандартами, строительными нормами и правилами в течение 12 календарных месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 

Определением суда от 11.12.2024 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Чкаловского района г. Екатеринбурга, МБУ «Чкаловское ДЭУ». 

Определением суда от 22.01.2025 судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Чкаловского района г. Екатеринбурга. 

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали исковые требования по предмету и основаниям, настаивали на удовлетворении иска в полном объеме. Дополнительно суду пояснили, что отсутствие системы водоотведения не свидетельствует о том, что такая система не должна быть восстановлена и обслуживаться ответчиком. Кроме того, ранее указанная автодорога была оборудована системой водоотведения – вырытыми канавами. 

Представитель ответчика Администрации г. Екатеринбурга ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержав доводы отзыва на исковое заявление (л.д. 52-53). Суду пояснила, что администрация г. Екатеринбурга является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по содержания автомобильных дорог местного значения возложена на Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга, которая в свою очередь реализует указанные полномочия через МБУ «Чкаловский ДЭУ».

Представитель ответчика Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований, суду пояснил, что для организации системы водоотведения необходимо проложить трубы вдоль домов, что нарушит права других землепользователей. 

Представитель третьего лица МБУ «Чкаловский ДЭУ» - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, суду пояснила, что МБУ «Чкаловский ДЭУ» финансируется за счет средств бюджета и производит обслуживание муниципальных дорог, но не систем водоотведения автомобильных дорог. 

Свидетель А в судебном заседании пояснила, что с рождения (1982 г.) проживает в 

<

адрес>. Рядом с домом расположена автомобильная дорога, которая находится в разбитом состоянии, никто не осуществляет ее содержание. По нечетной стороне дороги имеются канавы, по четной стороне – канавы отсутствуют, из-за чего происходит постоянное затопление домов в период таяния и во время сильных осадков. Земельный участок и дом истца также затапливает талыми и дождевыми водами. Ранее данные канавы проходили по обеим сторонам дороги. Поскольку их никто не обслуживал, они заросли. 

Свидетель Г в судебном заседании пояснил, что с 1979 г. живет в 

<

адрес>. Автомобильная дорога по 

<

адрес> ранее была в хорошем состоянии с канавами по обеим сторонам, которые никто никогда не обслуживал. В настоящее время канавы по четной стороне 

<

адрес> отсутствуют, в связи с чем, происходит постоянное затопление домов в период таяния и во время сильных осадков.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено в качестве защиты прав землепользователей восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу владения. 

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 12.12.2023) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В ст. 3 Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ (далее - Закон № 257-Ф3) определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. п. 6, 12). Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

В соответствии со ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1). 

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей бремя содержания имущества, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-Ф3 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. 

Состав и виды работ при содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы) установлены Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 (далее - Классификация работ). 

Согласно абзацу «б» пп. 1 п. 3 Классификации в состав работ при капитальном ремонте по земляному полотну и системе водоотвода входят следующие работы: замена изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода.

Согласно абзацу "в" пп. 1 п. 6 Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов). 

Согласно п. 7.29 "ГОСТ 33100-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог" (введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2015 г. N 1205-ст) система дорожного водоотвода представляет собой ряд сооружений и конструктивных мероприятий, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод и обеспечения устойчивости земляного полотна и дорожной одежды.

Согласно п. 7.30 ГОСТ 33100-2014 для отвода поверхностных вод и зашиты от них необходимо предусматривать, в том числе, боковые канавы (кюветы), отводящие дождевые воды с поверхности дороги и прилегающей к ней территории; водоотводящие канавы для выпуска воды из кюветов или находящихся около дороги котлованов. 

Пунктом 10.11 СП "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 1 августа 2018 г. N 474/пр) предусмотрено, что организация системы отвода поверхностного стока с улиц и дорог должна соответствовать требованиям пункта 13.3 СП 42.13330.2016.

Из п. 13.3 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр), в редакции, действовавшей до внесения изменений, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 9 июня 2022 г. N 473/пр, следует, что в районах одноэтажной и двухэтажной застройки и сельских поселениях допускалось применение открытых водоотводящих устройств-канав, кюветов, лотков. 

Согласно редакции п. 13.3 введенной в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 6 июня 2022 г. N 473/пр с 10 июля 2022 г. отвод поверхностных вод следует осуществлять со всего бассейна (стоки в водоемы, водостоки, овраги и т.п.) в соответствии с СП 32.13330, предусматривая дождевую канализацию согласно п. 12.11а с предварительной очисткой стока (при необходимости) по ГОСТ Р 59205. 

Согласно п. 12.11а СП 42.13330.2016 на территории городских и сельских населенных пунктов следует применять преимущественно закрытую систему водоотведения. Применение открытой системы водоотведения допускается в районах малоэтажного строительства вдоль улиц и дорог городских населенных пунктов. Открытая дождевая канализация состоит из лотков и канав разного размера с искусственной или естественной одеждой и выпусков упрощенных конструкций. 

Из содержания СП 42.13330.2016, СП "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования", ГОСТ 33100-2014 следует, что данные стандарты и правила направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, в связи с чем, их положения подлежат обязательному исполнению.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 11-12) и жилого дома с кадастровым номером № (л.д. 13-15), расположенных по адресу: 

<

адрес>. 

Материалами дела подтверждается, сторонами не оспаривается, что указанный земельный участок расположен вдоль автомобильной дороги по 

<

адрес>

Согласно выписке из ЕГРН автомобильная дорога по 

<

адрес>, кадастровый номер № (л.д. 111-114) принадлежит на праве собственности Администрации г. Екатеринбурга. 

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги по 

<

адрес> (л.д. 83-99), система водоотведения не указана. Вместе с тем, в плане объекта содержится информация о том, что в составе въездов к домовладениям по обеим сторонам вдоль автодороги имеется железобетонная или стальная труба диаметром 250 мм под проездом.

При таких обстоятельствах, исходя из установленных по делу обстоятельств, показаний свидетелей, которым у суда нет оснований не доверять, поскольку они последовательны, не противоречат материалам дела, следует, что указанная автодорога была оборудована системой водоотведения – канавами, которые частично сохранились до настоящего времени. Данный факт также подтверждается топосъемкой 2023, представленной Администрацией г. Екатеринбурга, фотоматериалами, космическими съемками из программы Google Earth Pro. 

Заключением специалиста Х от 28.10.2024 (л.д. 21-37) установлено, что по результатам технического обследования участка автодороги, расположенного по адресу: 

<

адрес> установлено ее несоответствие требованиям технических регламентов, а также иным обязательным требованиям:

- канава у дома № в весенний период переполняется и затапливает земельный участок с кадастровым номером №, что нарушает требования п. 4.2 ГОСТ 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию» и п. 13.3 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*"

- по 

<

адрес> у дома №, а также вдоль земельного участка с кадастровым номером № не организована канава в соответствии с п. 6.2.3 ГОСТ 59611-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», и п. 7.56 "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*и что приводит к переполнению канавы у дома N? 53 и регулярному затоплению земельного участка с кадастровым номером №.

Проанализировав содержание вышеуказанного заключения специалиста, суд приходит к выводу о том, что у суда не имеется оснований не доверять заключению специалиста, поскольку объективность, обоснованность и всесторонность выводов экспертного заключения у суда сомнений не вызывают. 

Доводы стороны ответчика, третьего лица о недопустимости данного доказательства на том основании, что специалистом использованы несоответствующие ГОСТ, суд отклоняет, поскольку вышеуказанное заключение содержит положения ГОСТ, стандартов применимых в конкретно рассматриваемом случае в актуализированных редакциях. Положения пунктов ГОСТ аналогичны требованиям строительных норм и правил, которые применимы к дорогам и улицам соответствующей категории.

Таким образом, судом установлено, что водоотводные канавы (кюветы) являются элементом обустройства автомобильной дороги, предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, предотвращают возможность подтопления дороги и земельных участков. Отсутствие водоотводящих устройств (кюветов, канав) нарушает требования Закона "О безопасности дорожного движения", снижает уровень безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, создает угрозу жизни и здоровью граждан, утраты имущества, что недопустимо.

В соответствии со ст. 55 Устава ГО МО «город Екатеринбург» (далее – Устав) владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, от имени МО "город Екатеринбург" осуществляет Администрация города Екатеринбурга, а также городская Дума в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом и их нормативными правовыми актами.

Согласно статье 9 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 37 Устава предусмотрено, что Администрация города Екатеринбурга осуществляет все исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, решениями городской Думы, правовыми актами Администрации города Екатеринбурга, в том числе: разрабатывает порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (пп. 6); владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, включая муниципальные земли (пп. 9).

Администрация города Екатеринбурга имеет отраслевые (функциональные) и территориальные органы. Территориальными органами Администрации города Екатеринбурга являются администрации районов.

Органы Администрации города. Екатеринбурга могут учреждаться и наделяться правами юридического лица. Положения об этих органах Администрации города Екатеринбурга утверждаются городской Думой по представлению Главы Екатеринбурга. Такими органами являются Администрации районов города.

Администрация района осуществляет на территории района муниципального образования исполнительно-распорядительные полномочия в пределах компетенции, установленной Главой Екатеринбурга, и обладает правами юридического лица (статья 41 Устава).

Согласно п. 6. Положения "Об администрации района города Екатеринбурга", утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 № 15/6 (ред. от 10.12.2024) Администрация района осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения на территории района в пределах предоставленных полномочий, в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них в соответствии с муниципальными правовыми актами (пп. 14).

Согласно п. 29 Положения об администрации района г. Екатеринбург финансирование деятельности администрации района осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Екатеринбург, в соответствии с бюджетной сметой администрации района.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 3132 от 25.12.2024 «О закреплении за администрациями районов и муниципальными заказчиками объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства для организации их содержания в 2025 году» автомобильная дорога по 

<

адрес> закреплена за Администрацией Чкаловского района г. Екатеринбурга для содержания в пределах средств, выделенных из бюджета МО «город Екатеринбург» (л.д. 68-71). 

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга обязанности устранить препятствия в пользовании ФИО1 земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес> путем восстановления устройства системы поверхностного водоотведения улично-дорожной сети автодороги по 

<

адрес> в соответствии с действующими государственными стандартами, строительными нормами и правилами.

Согласно пункту 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных требований в течение 12 календарных месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Оснований для удовлетворения требований к Администрации города Екатеринбурга суд не усматривает, поскольку полномочия по содержанию автомобильных дорог переданы администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

Истцом при обращении в суд оплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. (л.д. 9), которая подлежит взысканию с ответчика Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга в пользу истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга об устранении препятствий в пользовании земельным участком - удовлетворить.

Обязать Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга (ИНН 

<

***>) устранить препятствия в пользовании ФИО1 (СНИЛС №) земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес> путем восстановления устройства системы поверхностного водоотведения улично-дорожной сети автодороги по 

<

адрес> в соответствии с действующими государственными стандартами, строительными нормами и правилами, в течение 12 календарных месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска к Администрации г. Екатеринбурга - отказать.

Взыскать с Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца после принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.С. Шириновская