Дело № 12-1104/2024

УИД: 42RS0009-01-2024-008082-62

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Кемерово 17 октября 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Прошин В.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя администрации г.Кемерово на постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 ### от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Кемерово,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.ВБ. от **.**.**** ### администрация г.Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации г.Кемерово обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Доводы жалобы мотивированы тем, что в соответствии с п.9 ст.2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-ОЗ.

В соответствии с ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. 

Ежегодно в Правительство Кузбасса администрацией города направлялись запросы на увеличение лимитов для обеспечения жильем детей-сирот, о чем также информировался МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт на инвестирование в строительство многоквартирного дома в целях приобретения благоустроенных квартир для обеспечения жилищных прав социальных категорий граждан, установленных законодательством Кемеровской области по строительному адресу: ....

Квартира ### в ... распределена ЛИЦО_2, планируемый срок сдачи дома в эксплуатацию декабрь 2024 года.

Учитывая изложенное, до оформления права муниципальной собственности предоставить жилое помещение не предоставляется возможным.

В нарушение требований КоАП РФ в протоколе не описано событие вмененного администрации административного правонарушения, что не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства в ходе производства по делу в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях фактически не исследованы, оценка им не дана.

Иное жилое помещение, пригодное для предоставления ЛИЦО_2, отсутствует.

Представитель администрации г.Кемерово в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, не просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие, причину неявки суду не сообщил.

Врио заместителя начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Указанные обстоятельства подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения.

В соответствии с требованиями ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ состоит уже в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

При этом, Постановлением Конституционного Суда РФ от **.**.**** N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда" часть 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации. 

Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 2 статьи 17.15 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике. 

В соответствии с установленным Конституционным Судом Российской Федерации порядком применения положений ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера может быть установлен судебным приставом-исполнителем только после вынесения постановления по ч. 1 или ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ до вступления его в законную силу. Однако вновь привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение этого срока лицо может быть только после вступления такого постановления в законную силу. 

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УЛИЦО_1 по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** на основании ... 

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления. 

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения администрация г. Кемерово в добровольном порядке не были исполнены, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем **.**.**** постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок исполнения исполнительного документа до **.**.****.

После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения требований исполнительного документа администрация г. Кемерово была привлечена к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением от **.**.****, вступившим в законную силу **.**.****.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.**** администрации г. Кемерово установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до **.**.****. В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок, администрация г.Кемерово 18.04.2024г. постановлением ###-АП привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.**** администрации г. Кемерово установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до **.**.****. В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок, администрация г. Кемерово 18.04.2024г. постановлением ###-АП привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.**** администрации г. Кемерово установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до **.**.****. В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок, администрация г. Кемерово 18.04.2024г. оспариваемым постановлением ###-АП привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.**** администрации г. Кемерово установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до **.**.****. В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок, администрация г. Кемерово 18.04.2024г. оспариваемым постановлением ###-АП привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.**** администрации г. Кемерово установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до **.**.****. В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок, администрация г. Кемерово 08.08.2024г. оспариваемым постановлением ###-АП привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.**** администрации г. Кемерово установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до **.**.****. В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок, администрация г. Кемерово 08.08.2024г. постановлением ###-АП привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, об отмене которого просит Администрация г.Кемерово.

Таким образом, руководствуясь вышеприведенными нормами права и позицией Конституционного суда РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление ###-АП от 08.08.2024г. нельзя признать законным и обоснованным, поскольку новый срок – до 03.06.2024г., установлен до привлечения администрации г.Кемерово к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный предыдущий срок – до 26.04.2024г. постановлением ###-АП от 08.08.2024г. 

Кроме того, оспариваемое постановление ###-АП от 08.08.2024г. вынесено до вступления в законную силу постановления ###-АП от 08.08.2024г. (срок до 26.04.2024г.) о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку нет сведений о вступлении данного постановления в законную силу, что противоречит вышеизложенной позиции Конституционного суда РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок – до 03.06.2024г. 

Принятие во внимание для возможности установления новых сроков исполнения требований исполнительного документа одного постановления о привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ противоречит разъяснениям, приведенным в указанном выше Постановлении Конституционного Суда РФ.

Вместе с тем, давая оценку доводам, изложенным в жалобе на постановление должностного лица, суд приходит к выводу о том, что указанные должником в жалобе причины неисполнения решения суда в установленный срок, в том числе отсутствие финансирования, распределение взыскателю жилого помещения, срок сдачи которого декабрь 2024, не свидетельствует о надлежащем исполнении требований исполнительного документа и не освобождают от административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления допущено существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.17.15.КоАП РФ, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 ### ### от **.**.**** отменить. Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья: В.Б.Прошин