Дело № 5-696/25

23RS0036-01-2025-005195-23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 25 июня 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г. Краснодара Прибылов А.А., с участием: представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО ПТБ «Безопасность», ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Краснодара поступил материал о совершении ООО ПТБ «Безопасность» (далее – общество) административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, согласно которому обществом нарушены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденные приказом Министерства транспорта России от 04.02.2025 № 34, в связи с чем, в отношении ООО ПТБ «Безопасность» составлен протокол об административном правонарушении № 61.2.3.04.1-00237 от 25.04.2025 по ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица - директор ООО ПТБ «Безопасность» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, указав об устранении выявленных нарушений закона, в связи с чем, обратился в Ространснадзор.

Представитель заинтересованного лица МТУ Ространснадзора по ЮФО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, о причинах неявки суду не сообщил, поэтому судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 11.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное умышленно.

Проведенной проверкой МТУ Ространснадзора по ЮФО установлено, что приказом Федерального дорожного агентства от 11.03.2020 № 1144 объект транспортной инфраструктуры - «Автовокзал г. Краснодар» включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением реестрового номера АТА0000148 и III категории. План обеспечения транспортной безопасности автовокзала г. Краснодар утвержден Федеральным дорожным агентством 21.12.2021.

Целями обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности в числе прочего являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ приказом Министерства транспорта России от 04.02.2025 № 34 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности.

В ходе внепланового рейдового осмотра 18.04.2025 установлено, что АО «КПАС» с ООО ПТБ «Безопасность» заключен договор об оказании услуг в координации и обеспечении деятельности по защите объектов транспортной инфраструктуры, а также реагирования на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства № 1 от 20.09.2024, срок действия договора с 20.09.2024 по 19.09.2025.

Согласно п. 2.1.1 указанного договора ООО ПТБ «Безопасность» обязуется, руководствуясь Положением о ПТБ, выполнять комплекс мероприятий по осуществлению координации и обеспечения защиты ОТИ, а также реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ.

ООО ПТБ «Безопасность» аккредитовано на осуществление деятельности (реестровый номер ПТБ 23-2-5-00025-24 от 19.09.2024).

По результатам проведения контрольно (надзорного) мероприятия выявлены нарушения пп. 3, 14, 19, 36, 38, 42 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 04 февраля 2025 г. № 34.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица является директор ООО ПТБ «Безопасность» ФИО1 (единоличный исполнительный орган общества).

В рамках проведения 18.04.2025 внепланового рейдового осмотра (КНМ 51250691000117726749) произведен опрос директора ООО ПТБ «Безопасность» ФИО1, согласно которому в соответствии с договором об оказании услуг в координации и обеспечении деятельности по защите объектов транспортной инфраструктуры, а также реагирования на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства от 20.09.2024 № 1 (далее - Договор) ООО ПТБ «Безопасность» осуществляет координацию и обеспечение защиты ОТИ принадлежащих ООО «Кубаньпассажиравтосервис». ООО ПТБ «Безопасность» аккредитовано на осуществление деятельности (реестровый номер ПТБ 23-2-5-00025-24 от 19.09.2024). ФИО1 является директором ООО ПТБ «Безопасность», и действует на основании Устава организации, приказа от 02.11.2023 № 8. В соответствии с п. 1.3 раздела 1 Договора ООО «ПТБ Безопасность» привлекается в качестве подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «Автовокзал г. Краснодар» (3 категория, из реестра АТА0000148). Все сотрудники ООО ПТБ «Безопасность» аттестованы по соответствующим категориям Федеральном дорожном агентством, они знают и умеют выполнять свои функции, также руководствуются в своей деятельности Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 04.02.2025 № 34 «Об установлении правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности».

Следовательно, имеет право выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, и знают требования Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642.

Документов, подтверждающих выставление АО «КПАС» штрафных санкций в соответствии с разделом 4 Договора, по фактам неисполнения (ненадлежащего) исполнения Договора в ООО ПТБ «Безопасность», не имеется. Какие-либо документы (претензии) в 2024-2025 г. в адрес ФИО1 не поступали.

Таким образом, из пояснений, представленных директором ООО ПТБ «Безопасность» ФИО1 (протокол опроса от 18.04.2025) очевидна обязанность исполнения правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ - «Автовокзал г. Краснодар».

Однако, ООО ПТБ «Безопасность» систематически не принимало все зависящие меры по исполнению правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ - «Автовокзал г. Краснодар», что также подтверждается контрольно (надзорными) мероприятиями, проведенными МТУ Ространснадзора по ЮФО.

Так, по итогу проведения в период с 16.12.2024 по 27.12.2024 внеплановой выездной проверки (КНМ 61240691000116665027) по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ - «Автовокзал г. Краснодар» (3 категория, № из реестра АТА0000148) установлены нарушения пп. 15, 27, 30, 34, 41, 60 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденный приказом Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 № 227.

Данные обстоятельства свидетельствуют об умышленном характере бездействия ООО ПТБ «Безопасность», связанные с неисполнением правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 61.2.3.04.1-00237 от 25.04.2025; актом рейдового осмотра от 17.04.2025 и 18.04.2025; протоколом осмотра помещений (территорий) от 18.04.2025; видеоматериалами; объяснениями ФИО2; ФИО1, и иными доказательствами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что факт правонарушения и вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.12.5 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу вышеприведенными доказательствами. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние общества правильно квалифицировано по ч. 3 ст. 11.12.5 КоАП РФ. 

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность общества, суд признает признание вины директором, раскаяния в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, не имеется.

Определяя наказание, суд учитывает характер совершенного обществом административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств административную ответственность.

Оценивая доказательства в их совокупности с точки зрения допустимости, достоверности и достаточности, судья считает вину ООО ПТБ «Безопасность» установленной и доказанной, а его действия, подлежащими квалификации по ч. 3 ст. 11.12.5 КоАП РФ, как нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное умышленно.

При назначении наказания судья учитывает степень общественной опасности совершенного правонарушения. С учетом обстоятельств дела, суд полагает правильным и целесообразным назначить правонарушителю административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до тридцати суток, поскольку, по мнению судьи, именно этот вид наказания послужит достижению целей наказания, обеспечит исполнение требований закона в сфере транспортной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

В силу ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ООО ПТБ «Безопасность», ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до 30 (тридцати) суток.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Прибылов