Дело № 2-1006/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2017 года г. Елец

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего АНПИЛОВОЙ Г.Л., 

при секретаре ГЛЕКОВЕ П.Н.,

с участием прокурора Луганцева Д.В.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело по исковому заявлению прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района о проведении ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Елецкого района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района о проведении ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения. Требования мотивировал тем, что 14.03.2017 в ходе прокурорской проверки установлено, что дорожное покрытие автодороги – примыкание к автомобильной дороге пос.Маяк-пос.Ключ Жизни – примыкание к автодороге пос.Маяк – с.Афанасьево Елецкого муниципального района имеет сильную ямочность, ямы превышают параметры, допустимые ГОСТом. 

Прокурор Елецкого района просит обязать администрацию Елецкого муниципального района в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги примыкание к автомобильной дороге пос.Маяк-пос.Ключ Жизни – примыкание к автодороге пос.Маяк – с.Афанасьево Елецкого муниципального района.

Определением Елецкого районного суда Липецкой области от 15.05.2017 гражданское дело было передано по подсудности в Елецкий городской суд Липецкой области.

Впоследствии прокурор Елецкого района изменил требования, окончательно просит обязать администрацию Елецкого муниципального района привести автомобильную дорогу примыкание к автомобильной дороге пос.Маяк-пос.Ключ Жизни – примыкание к автодороге пос.Маяк – с.Афанасьево Елецкого муниципального района в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Явившийся в судебном заседании прокурор Луганцев Д.В. измененные исковые требования поддержал в полном объеме и просил иск удовлетворить.

Явившаяся в судебное заседание представитель ответчика ФИО1 иск не признал, пояснила, что действительно имеют место нарушения состояния дорог. Ремонт дорог запланирован, до 1 сентября 2017 года ремонт будет осуществлен. Против удовлетворения иска не возражала.

Выслушав объяснения прокурора Луганцев Д.В., представителя ответчика ФИО1, проверив и исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 7 февраля 2017 г.) действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Проанализировав приведенные нормы, суд пришел к выводу, что граждане в соответствии с законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, следовательно, прокурор Елецкого района, осуществляющий надзор в сфере законодательства, вправе обратиться в суд с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что задачами Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В статье 2 того же Закона даны основные термины. В частности: безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ч. 4 ст. 6 приведенного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 21 того же Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В п. 3 ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены цели Закона, в том числе обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния. 

В ст. 3 того же Закона даны основные понятия. В частности: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.Статья 5 приведенного Закона предусматривает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 того же Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу статей 15, 17 приведенного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что, к вопросам местного значения поселения относятся: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

П. 5 ч. 1 ст. 3 Устава Елецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации предусматривает, что к вопросам местного значения Елецкого района относятся: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Елецкого района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Елецкого района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеприведенные нормы закона свидетельствуют о том, что дорожная деятельность по содержанию дорог Елецкого муниципального района Липецкой области относится к полномочиям органов местного самоуправления Елецкого муниципального района Липецкой области. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов и государственных стандартов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. 

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ РФ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ покрытие проезжей части населенного пункта не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице №1 ГОСТ. 

Группа дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам

Повреждения на 1000 м2 покрытия, м2, не более

Сроки ликвидации повреждений, сут., не более

А

0,3 (1,5)

5

Б

1,5 (3,5)

7

В

2,5 (7,0)

10

Согласно п. 3.1.2 того же ГОСТ предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и глубине -5 см.

В соответствии с п. 3.2.1 ГОСТ РФ Р 50597-93 Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что 14.03.2017 в ходе прокурорской проверки установлено, что дорожное покрытие автодороги – примыкание к автомобильной дороге пос.Маяк-пос.Ключ Жизни – примыкание к автодороге пос.Маяк – с.Афанасьево Елецкого муниципального района имеет сильную ямочность, ямы превышают параметры, допустимые ГОСТом, а именно: 

яма с габаритами 70/60/8 см (длина/ширина/глубина) на участке автомобильной дороги с щебневым покрытием;

яма с габаритами 110/110/10 см (длина/ширина/глубина) на участке автомобильной дороги с щебневым покрытием;

яма с габаритами 100/90/10 см (длина/ширина/глубина) на участке автомобильной дороги с щебневым покрытием;

яма с габаритами 160/150/10 см (длина/ширина/глубина) на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием;

яма с габаритами 390/190/10 см (длина/ширина/глубина) на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием;

яма с габаритами 120/60/7 см (длина/ширина/глубина) на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием;

яма с габаритами 70/60/8 см (длина/ширина/глубина) на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием;

яма с габаритами 180/150/12 см (длина/ширина/глубина) на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием;

яма с габаритами 120/110/8 см (длина/ширина/глубина) на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием;

яма с габаритами 220/200/12 см (длина/ширина/глубина) на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием;

яма с габаритами 90/110/12 см (длина/ширина/глубина) на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием;

яма с габаритами 170/150/12 см (длина/ширина/глубина) на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием;

яма с габаритами 240/200/12 см (длина/ширина/глубина) на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием;

яма с габаритами 150/150/12 см (длина/ширина/глубина) на участке автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием.

В соответствии с «Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района для их дальнейшего обслуживания и производства ремонтных работ на 2017 год», утвержденным Постановлением администрации Елецкого муниципального района № 482 от 29.12.2016, автомобильная дорога примыкание к а/д пос. Маяк - пос. Ключ Жизни - примыкание к а/д пос. Маяк - с.Афанасьево находится в введении администрации Елецкого муниципального района.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что ответчиком не предпринято достаточных мер для приведения дорог в соответствие с требованиями ГОСТ. Обязанность по надлежащему содержанию дорожного покрытия дорог Елецкого муниципального района лежит на органе местного самоуправления, т.е. на администрации Елецкого муниципального района.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра и обследования соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Елецкого муниципального района от 14.03.2017, копией постановления администрации Елецкого муниципального района № 482 от 29.12.2016, не опровергаются представителем ответчика.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При установлении конкретного срока для устранения недостатков дорожного покрытия суд исходит из объема работ, погодных и климатических условий для проведения работ, и считает необходимым установить определенный срок, в пределах заявленных требований, до 1 сентября 2017 года, в который администрация Елецкого муниципального района обязана устранить недостатки дорожного покрытия. Данный срок был указан представителем ответчика и является разумным.

Оснований для взыскания судебных расходов нет, поскольку стороны в силу НК РФ освобождены от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 108, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Елецкого муниципального района в срок до 1 сентября 2017 года привести автомобильную дорогу примыкание к автомобильной дороге пос.Маяк-пос.Ключ Жизни – примыкание к автодороге пос.Маяк – с.Афанасьево Елецкого муниципального района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Председательствующий Г.Л. АНПИЛОВА 

Мотивированное решение изготовлено 3 июля 2017 года.