Дело №12-449/2025г. Мировой судья Глазкова Е.Р.

(дело №3-188/2025г.)

РЕШЕНИЕ

г. Кыштым Челябинской области 02 октября 2025г.

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Пригородова Н.В.,

при секретаре Фадеевой И.В., 

рассмотрев жалобу Администрации Кыштымского городского округа на постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТАг. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка НОМЕР АДРЕС от ДАТАг. Администрация Кыштымского городского округа (далее по тексту - Администрация КГО) была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Администрация КГО, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить. 

В обоснование доводов жалобы указано, что на территории Кыштымского городского округа имеется комплексная система экстренного оповещения населения (КСЭОН) об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций для оповещения населения в случае возникновения лесных пожаров. Данная комплексная система введена в эксплуатацию в ДАТА на основании постановления администрации КГО от ДАТАг. НОМЕР, установленный срок эксплуатации КСЭОН 10 лет. Общая численность населения, проживающая в населенных пунктах (поселках) Кыштымского городского округа составляет 2,545 тыс. человек. В зоне автоматизированного оповещения, в границах которой население отчетливо слышит звук оконечного оборудования, запуск которого осуществляется дежурным ЕДДС с автоматизированного рабочего места системы оповещения, осуществляется в границах 4 кв.км. Население, находящееся в зоне действия КСЭОН, составляет 2,3 тыс. человек, что составляет 90% об общей численности населения, проживающей в поселках Кыштымского городского округа. Населенные пункты Кыштымского городского округа, попадающие в зону действия КСЭОН, поселки: Увильды, Тайгинка, Слюдорудник, Северный. Зона неавтоматизированного оповещения – это территория населенных пунктов Канифольный, Кувалжиха, Южная Кузнечиха, Большие Егусты, Косой Мост, Белое Озеро, Рипус, станция Анбашская, в границах которой население отчетливо слышит звук оконечного оборудования (электросирены, мегафоны, мощные акустические системы стационарные и подвижные), задействование которых осуществляется без использования автоматизированного рабочего места системы оповещения, по распоряжению дежурного ЕДДС для оповещения населения. Общая численность данных населенных пунктов составляет 0,245 тыс. человек, что составляет 10% от общей численности населения, проживающей в населенных пунктах КГО. В данных поселках оповещение населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, осуществляют старосты поселков во главе с начальником Управления по обеспечению жизнедеятельности поселков Администрации КГО К.О.В. Номера сотовых телефонов старост вышеуказанных поселков имеются в единой дежурно-диспетчерской службе КГО. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций любого рода, дежурный единой дежурно-диспетчерской службы КГО связывается со старостами вышеуказанных поселков посредством телефонной связи для оповещения населения и принятия необходимых мер для ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций. Также в данных посёлках установлены рында и сирена механическая ручная. Все звонки и телефонные разговоры в единой дежурно-диспетчерской службе КГО записываются на сервер и хранятся около года. В случае необходимости все входящие и исходящие звонки можно прослушать. Основной задачей муниципальной системы оповещения -доведение информации сигналов до руководящегося состава гражданской системы оповещения, дежурно-диспетчерских служб и населения. 

В судебное заседание законный представитель и защитник Администрации КГО не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не подавали.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городам Кыштым и Карабаш, Аргаяшскому району УНДиПР Главного управления МСЧ России по Челябинской области Ш.А.И. в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

По определению суда жалоба рассматривалась в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, оценив все представленные материалы в обоснование жалобы и возражений по ней, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как было верно установлено мировым судьей при рассмотрении настоящего дела и подтверждено в суде, Администрация КГО не выполнила в установленный срок – ДАТАг. предписание НОМЕР от ДАТАг., выданное ДАТАг. заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городам Кыштым и Карабаш, Аргаяшскому району УНДиПР Главного управления МСЧ России по Челябинской области Ш.А.И. о проведении мероприятий, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, в области гражданской обороны.

На основании распоряжения НОМЕР от ДАТАг., с ДАТА по ДАТАг. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации КГО, расположенной по адресу: АДРЕС в рамках контроля исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны НОМЕР от ДАТАг. со сроком устранения нарушений – ДАТАг.

По итогам проверки ДАТАг. было установлено, что предписание НОМЕР от ДАТАг., а именно: пункты 1, 2 предписания не исполнены, в частности: 

- существующая муниципальная (местная) система оповещения населения об опасностях, возникающих при выявленных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и технологического характера, на территории КГО не обеспечивает 100% охват оповещения населения в п. Канифольный, Кувалжиха, Южная Кузнечиха, Большие Егусты, Косой Мост, Белое Озеро, Рипус, станция Анбашская, именно: отсутствуют (не созданы), специальные автоматизированные технические средства оповещения и информирования населения (сирены, речевые громкоговорители, уличные табло светового оповещения, светодиодные панели, иные технические средства), сопряженные с автоматизированной системой центрального оповещения округа (при проведении проверки установлено, что вышеназванные районы не имеют стационарных специальных автоматизированных технических средств оповещения и информирования населения (сирены, речевые громкоговорители, уличные табло светового оповещения, светодиодные панели, иные технические средства), сопряженные с автоматизированной системой центрального оповещения округа, а имеющиеся средства оповещения не обеспечивают полный охват оповещения населения, находящегося на территории КГО, чем нарушены требования нормативно-правовых документов в области гражданской обороны;

- администрацией КГО не созданы аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования на территории КГО, чем нарушены требования нормативно-правовых документов в области гражданской обороны.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: распоряжением (решением) от ДАТАг. НОМЕР-В//РВП о проведении выездной проверки (л.д.3); протоколом осмотра от ДАТАг. НОМЕР (л.д.4); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.5); постановлением Главы Администрации КГО от ДАТАг. НОМЕР «О создании сил гражданской обороны и поддержании их в готовности к действиям на территории Кыштымского городского округа» (л.д.6), Положением о силах гражданской обороны Кыштымского городского округа (л.д.7-21); протоколом опроса контролируемого лица (представителя) от ДАТАг. (л.д.22); предписанием НОМЕР от ДАТАг. об устранении в срок до ДАТАг. нарушений установленных требований в области гражданской обороны (л.д.24); актом выездной проверки от ДАТАг. НОМЕР (л.д.25-26); протоколом НОМЕР об административном правонарушении (л.д.29-32). 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, носит формальный характер, не требует наступления вредных последствий. 

Прихожу к выводу, что в действиях Администрации Кыштымского ГО содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом не выполнено законное предписание НОМЕР от ДАТАг., выданное ДАТАг. заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городам Кыштым и Карабаш, Аргаяшскому району УНДиПР Главного управления МСЧ России по Челябинской области Ш.А.И.

Предписание выдано должностным лицом, обладающим полномочиями по осуществлению федерального государственного надзора в области гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в нем указан срок выполнения предписания – до ДАТАг.; имеются сведения о получении ДАТАг. предписания представителем Администрации Кыштымского КГО (л.д.24).

Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Кыштымского КГО составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, представителю юридического лица разъяснены, копия протокола вручена в установленном законом порядке. 

Для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ имеет правовое значение факт неисполнения законного предписания, выданного уполномоченным государственным органом, в установленный надзорным органом срок.

Указанные доказательства проверены судом первой инстанции и получили мотивированную оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, заявителем не представлено. В жалобе заявитель не оспаривает выявленные в ходе проверки нарушения, и они в полной мере подтверждены материалами дела. 

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Исходя из анализа вышеизложенных обстоятельств, прихожу к выводу, что в действиях Администрации КГО содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку Администрация КГО не выполнила предписание НОМЕР от ДАТАг. 

В постановлении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка. 

Для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ имеет правовое значение факт неисполнения законного предписания, выданного уполномоченным государственным органом, в установленный срок.

Доводы жалобы Администрации КГО в обоснование отмены постановления мирового судьи судебного участка №2 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТАг. и прекращения производства по делу о том, что населенные пункты Кыштымского городского округа, попадающие в зону действия КСЭОН, поселки: Увильды, Тайгинка, Слюдорудник, Северный, зона неавтоматизированного оповещения – это территория населенных пунктов Канифольный, Кувалжиха, Южная Кузнечиха, Большие Егусты, Косой Мост, Белое Озеро, Рипус, станция Анбашская, в границах которой население отчетливо слышит звук оконечного оборудования (электросирены, мегафоны, мощные акустические системы стационарные и подвижные), задействование которых осуществляется без использования автоматизированного рабочего места системы оповещения, по распоряжению дежурного ЕДДС для оповещения населения. Общая численность данных населенных пунктов составляет 0,245 тыс. человек, что составляет 10% от общей численности населения, проживающей в населенных пунктах КГО; в данных поселках оповещение населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, осуществляют старосты поселков во главе с начальником Управления по обеспечению жизнедеятельности поселков Администрации КГО - К.О.В.; номера сотовых телефонов старост вышеуказанных поселков имеются в единой дежурно-диспетчерской службе КГО. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо рода, дежурный единой дежурно-диспетчерской службы КГО связывается со старостами вышеуказанных поселков посредством телефонной связи для оповещения населения, принятия необходимых мер для ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций. Также в данных посёлках установлены рында и сирена механическая ручная; все звонки и телефонные разговоры в единой дежурно-диспетчерской службе КГО записываются на сервер и хранятся около года; основной задачей муниципальной системы оповещения -доведение информации сигналов до руководящегося состава гражданской системы оповещения, дежурно-диспетчерских служб и населения, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Администрации КГО состава административного правонарушения и об их невиновности, поскольку предписание НОМЕР от ДАТАг. вынесено уполномоченным должностным лицом, в порядке, установленном законом, и не оспаривалось Администрацией Кыштымского КГО в судебном порядке. Требования предписания являются законными и обоснованными. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом требований предписания в установленный срок, принятии всех необходимых мер для его выполнения, не представлено и в судебном заседании не установлено. 

Кроме того, доводы Администрации Кыштымского КГО, изложенные в жалобе, были предметом проверки при рассмотрении дела мировым судьей и им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении. 

Доводы, изложенные в жалобе, об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, опровергаются приведенными выше объективными доказательствами. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей верно установлены все обстоятельства дела, в том числе, что фактически предписание НОМЕР от ДАТАг. Администрацией КГО не было исполнено в установленный срок.

Мировой судья не допустил нарушений норм процессуального права, всесторонне, полно и объективно выяснил обстоятельства дела, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. 

Оценивая представленные в материалах дела доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья правильно признал их допустимыми, относимыми к настоящему делу и достаточными для вывода о наличии в действиях Администрации КГО состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 

В постановлении мирового судьи содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, правильно квалифицированы действия Администрации КГО по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор. 

Постановление о назначении Администрации КГО административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено Администрации КГО в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

При рассмотрении жалобы не установлено существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые не позволили бы мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.30.6 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Кыштыма Челябинской области от ДАТАг. о привлечении Администрации Кыштымского городского округа к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу юридического лица - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья