Дело № 2-497/2017г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области 

Прокопьева И.Г.

при секретаре Мосиной Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зеленоградского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации МО «Зеленоградский городской округ», МУП «Коммунальщик» о возложении обязанности организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод, исключающее поступление на рельеф местности (почву) неочищенных сточных и канализационных вод на территории поселка Холмогоровка Зеленоградского района, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленоградского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ», МУП ЖКХ «Зеленоградского района» (после внесения сведений в ЕГРЮЛ о переименовании юрлица - МУП «Коммунальщик»), указав, что 14 марта 2017 года прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения требований природоохранного законодательства в связи с поступившим обращением индивидуального предпринимателя ФИО1 В ходе проверки, проведенной совместно с представителями Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области и Территориального отдела Роспотребнадзора, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 39:05:060701:867, расположенном в районе ул. Новостроевская, 2 а пос. Холмогоровка Зеленоградского района, на расстоянии около 10 метров от автодороги Калининград-Зеленоградск из под земли происходит интенсивный сброс (поступление) неочищенных, необезвреженных сточных вод на рельеф местности. Поступление канализационных масс происходит в результате прорыва канализационной трубы, проходящей в границах территории осматриваемого участка. Сбрасываемые воды мутные, имеют характерный запах гниения органических веществ. При осмотре участков в районе вышеуказанного прорыва отмечен разлив канализационных масс на участке площадью около 60 кв.м с образованием наносных отложений с последующим поступлением в придорожную канаву, проходящую вдоль вышеуказанной дороги. 

В ходе осмотра придорожной канавы по направлению к развилке дороги Зеленоградск – Светлогорск на протяжении 100 метров отмечено загрязнение последней канализационными массами с образованием застойных участков с органическим осадком. 

В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 39:05:060701:623, на расстоянии около 10 метров от автодороги Калининград-Зеленоградск установлено наличие разрушенного канализационного колодца, наполненного хозяйственно-бытовыми сточными водами. На момент осмотра установлен интенсивный сброс неочищенных необезвреженных сточных вод на рельеф местности. Сбрасываемые; воды мутные, имеют характерный запах гниения органических веществ.

При осмотре земельного участка с кадастровым номером 39:05:061118:627, расположенного с левой стороны от автодороги Калининград-Светлогорск на расстоянии около 200 метров от развилки Зеленоградск-Светлогорск по направлению в г. Светлогорск комиссией установлено наличие разрушенного приемного канализационного колодца, предназначенного для сбора канализационных сточных вод. На момент осмотра колодца отмечено поступление канализационных сточных вод из входящей в колодец трубы. Также установлено наличие трубы, идущей из колодца, проходящей под землей и выходящей на поверхность на расстоянии около 5 метров от колодца. Через указанную трубу происходит интенсивный сброс (поступление) неочищенных, необезвреженных сточных вод на рельеф местности. Отмечен разлив канализационных масс на участке площадью около 60 кв.м. с образованием застойных участков с органическим осадком хозяйственно- бытовых стоков.

Согласно справке по результатам обследования территории п. Холмогоровка централизованная система водоотведения в пос. Холмогоровка отсутствует, создана угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Министерством природным ресурсов в ходе осмотров также в октябре и ноябре 2016 г. территории в пос. Холмогоровка был установлен разлив канализационных масс на участке площадью около 50 кв.м с образованием застойных участков с органическим осадком хозяйственно-бытовых стоков. 03.11.2016 Министерством природным ресурсов Калининградской области МУП ЖКХ «Зеленоградского района» выдано предписание № 41 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. По факту сложившийся неблагоприятной экологической обстановки, отсутствия очистных сооружений в адрес главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» прокурором района 10.08.2016 внесено представление об устранении нарушений законодательства. 

Из ответа заместителя главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» на указанное представление следует, что в 2014 году разработана проектно-сметная документация на объект капитального строительства «Реконструкция и модернизация очистных сооружений в п. Холмогоровка Зеленоградского района Калининградской области». Однако проект не был реализован из-за секвистирования лимитов ФЦП развития Калининградской области. Администрация изыскивает способы для реализации данного проекта. Согласно информации администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 07.02.2017 направленной в адрес прокурора района следует, что имеющийся в пос. Холмогоровка очистные сооружения построены в 1970 году, находятся в неудовлетворительном состоянии техническом состоянии.

Со ссылкой на ст. 15, 42 Конституции РФ, ст. 1, 3, 34, 39, 41.1 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», положения ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4.1.2 «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», просит суд: 

обязать администрацию муниципального образования Зеленоградский городской округ, МУП ЖКХ «Зеленоградского района» организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод, исключающее поступление на рельеф местности (почву) неочищенных сточных и канализационных вод на территории пос. Холмогоровка Зеленоградского района путем:

а) ликвидации сброса (поступления) неочищенных, необезвреженных сточных вод на рельеф местности; устранения прорыва канализационной трубы и разлива канализационных масс на земельном участке с кадастровым номером 39:05:060701:867,

б) устранения загрязнения канавы по направлению к развилке Зеленоградск-Светлогорск на протяжении 100 метров в границах земельного участка 39:05:060701:78

в) восстановления разрушенного канализационного колодца, ликвидации сброса неочищенных необезвреженных сточных вод на рельеф местности и разлива канализационных масс в границах земельного участка с кадастровым номером 39:05:060701:623

г) восстановления приемного канализационного колодца, предназначенного для сбора канализационных сточных вод, ликвидации поступления канализационных сточных вод из входящей в колодец трубы и сброса (поступления) неочищенных, необезвреженных сточных вод на рельеф местности и ликвидации разлива канализационных масс на земельном участке с кадастровым номером 39:05:061118:627.

В судебном заседании старший помощник прокурора Зеленоградского района Поздняков В.А. иск поддержал по основаниям в нем изложенным, уточнив заявленные требований, указывая, что просит возложить обязанность по организации водоотведения, обеспечивающего сбор, отведение и очистку сточных вод, исключающее поступление на рельеф местности (почву) неочищенных сточных и канализационных вод на территории пос. Холмогоровка Зеленоградского района указанным в иске путем на МУП «Коммунальщик», на ответчика администрацию МО «Зеленоградский городской округ» возложить контроль за возложенными на МУП «Коммунальщик» обязанностями. В остальном иск поддержал по изложенным в нем основаниям, указывая, что суду представлено достаточно доказательств, подтверждающих заявленные исковые требования. 

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО1 по доверенности ФИО2 иск поддержала, считает его обоснованным и подлежащим удовлетворению. Представила письменные пояснения по делу, где также указала на недостаточность заявленных прокурором мер по устранению выявленных нарушений. 

Ответчики МУП «Коммунальщик» и администрация МО «Зеленоградский городской округ» о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в суд не явились, с заявлениями и ходатайствами не обращались, возражений не представили, причины неявки суду не сообщили.

Третьи лица: ФИО1, ФИО3, Управление Роспотребнадзора по Калининградской области, Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в суд не явились. 

Заслушав старшего помощника прокурора, представителя третьего лица, изучив письменные материалы дела, дав представленным доказательствам оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению, в силу следующих юридически значимых обстоятельств. 

Судом установлено, что 14 марта 2017 года прокуратурой Зеленоградского района совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области и Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области была проведена проверка с осуществлением выезда и осмотра территории пос. Холмогоровка Зеленоградского района. 

Данной проверкой было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 39:05:060701:867, расположенном в районе ул. Новостроевская, 2 а пос. Холмогоровка Зеленоградского района, на расстоянии около 10 метров от автодороги Калининград-Зеленоградск из под земли происходит интенсивный сброс (поступление) неочищенных, необезвреженных сточных вод на рельеф местности. Поступление канализационных масс происходит в результате прорыва канализационной трубы, проходящей в границах территории осматриваемого участка. Сбрасываемые воды мутные, имеют характерный запах гниения органических веществ. При осмотре участков в районе вышеуказанного прорыва отмечен разлив канализационных масс на участке площадью около 60 кв.м с образованием наносных отложений с последующим поступлением в придорожную канаву, проходящую вдоль вышеуказанной дороги. 

В ходе осмотра придорожной канавы по направлению к развилке дороги Зеленоградск – Светлогорск на протяжении 100 метров отмечено загрязнение последней канализационными массами с образованием застойных участков с органическим осадком хозяйственно-бытовых стоков. 

В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 39:05:060701:623, на расстоянии около 60 метров от автодороги Калининград-Зеленоградск установлено наличие разрушенного канализационного колодца, наполненного хозяйственно-бытовыми сточными водами. На момент осмотра установлен интенсивный сброс неочищенных необезвреженных сточных вод на рельеф местности. Сбрасываемые воды мутные, имеют характерный запах гниения органических веществ. В ходе осмотра территории в районе колодца отмечен разлив канализационных масс на участке около 60 кв.м с образованием застойных участков с органическим осадком хозяйственно-бытовых стоков. 

При осмотре земельного участка с кадастровым номером 39:05:061118:627, расположенного с левой стороны от автодороги Калининград-Светлогорск на расстоянии около 200 метров от развилки Зеленоградск-Светлогорск по направлению в г. Светлогорск установлено наличие разрушенного приемного канализационного колодца, предназначенного для сбора канализационных сточных вод от многоквартирных домов п. Холмогоровка. На момент осмотра колодца было отмечено поступление канализационных сточных вод из входящей в колодец трубы. Также установлено наличие трубы, идущей из колодца, проходящей под землей и выходящей на поверхность на расстоянии около 5 метров от колодца. Через указанную трубу происходит интенсивный сброс (поступление) неочищенных, необезвреженных сточных вод на рельеф местности. Отмечен разлив канализационных масс на участке площадью около 60 кв.м. с образованием застойных участков с органическим осадком хозяйственно- бытовых стоков.

Данные обстоятельства были зафиксированы актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 14.03.2017 года с фототаблицами, подписанным членами комиссии, а также справкой, подписанной Главным государственным инспектором Министерства ФИО4 Кроме того, ведущим специалистом –экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области ФИО5 также была составлена справки по результатам вышеуказанного обследования, в указанием на выявленные нарушения.

Основанием для проведения вышеуказанной проверки, явилось обращение в июле 2016года в Прокуратуру Зеленоградского района ИП ФИО1

В связи с поступившим обращением, прокуратурой Зеленоградского района был запрошен ответ на обращение ФИО1 от 27.05.2016 года. 

Согласно этому ответу, администрация сообщила следующее. «В связи с выявленными нарушениями эксплуатации канализационных сетей в п. Холмогоровка, администрацией создана комиссии для проведения обследования данной территории и выявления случаев неправильной эксплуатации канализационных сетей, которые привели к нарушению экологической ситуации. По результатам работы комиссии администрацией будут приняты необходимые меры по устранению имеющихся нарушений. По вашему обращению об ухудшении экологической ситуации на территории п. Холмогоровка, администрация прекратила выдавать собственникам земельных участков градостроительные планы и разрешительную документацию на строительство ИЖД, до разрешения вопроса по обустройству очистных сооружений.» В адрес ФИО1. выражена благодарность за неравнодушное отношение к экологической ситуации на территории городского округа. 

В августе 2016 года прокуратурой Зеленоградского района в адрес Главы администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 

На данное представление 16.09.2016г. заместителем Главы был дан ответ из которого следует, что в рамках своих полномочий администрация проводит работу по модернизации сетей водоснабжения и водоотведения на территории городского округа, в т.ч. и в пос. Холмогоровка. В 2014 года разработана проектно-сметная документация на объект капитального строительства «Реконструкция и модернизация очистных сооружений в пос.Холмогоровка… ». Проект прошел государственную экспертизу, сметная стоимость строительства 75947,51 тыс. руб. Реализация данного проекта планировалось осуществить в рамках адресной инвестиционной программы в 2015 году. Однако, проект не был реализован из-за секвестрования лимитов Федеральной целевой программы. Вместе с тем администрация изыскивает способы реализации данного объекта. 

В ноябре 2016 года Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области в адрес МУП ЖКХ «Жилищно-коммунальное хозяйство Зеленоградского района» (в настоящее время МУП «Коммунальщик») выдано предписание: в срок - 15.02.2017 года ликвидировать сброс неочищенных, необезвреженных сточных вод на рельеф местности из канализационного колодца, расположенного в районе пос. Холмогоровка с левой стороны от автодороги Калининград-Светлогорск на расстоянии около двухсот метров от развилки Зеленоградск-Светлогорск по направлению в г. Светлогорск. 

В феврале 2017 года прокурором в адрес Главы администрации вновь внесено предписание об устранении нарушений федерального законодательства. 

В феврале 2017 года заместителем Главы администрации МО «Зеленоградский городской округ» в адрес прокурора был дан аналогичный ответ ответу от 16.09.2016г., подтверждая факты имеющихся нарушений. 

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, 22 июня 2017 года судом было проведено отдельное процессуальное действие – выездное судебное заседание, с целью установления факта наличия (отсутствия) указанных в исковом заявлении нарушений. В процессе осмотров все указанные в иске факты были подтверждены.

Кроме того, судом установлено, что земельный участок с КН 39:05:060701:867 из земель населенных пунктов находится в аренде с 28.01.2016г. по 06.12.2064г. у ФИО3 с видом разрешенного использования: многофункциональные деловые и обслуживающие здания. На данном земельном участке имеется прорыв канализационной трубы с выводом ее наружу. Наблюдается сброс сточных вод на рельеф местности. 

Земельный участок с КН 39:05:060701:623 из земель населенных пунктов с разрешенным использованием – обслуживание жилой застройки находится в муниципальной собственности. На данном участке расположен разрушенный канализационный колодец с разливом вокруг него на рельефе местности сточных вод. 

Земельный участок с КН 39:05:060701:78 из земель населенных пунктов для обслуживания автодорог, сведения о собственнике отсутствуют. На данном участке расположена придорожная канава, загрязненная сточными водами, поступающими с вышеуказанных земельных участков. 

Земельный участок с КН 39:05:061118:627 из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для сельхозпроизводства, с 29.08.2014 года находится в собственности ФИО1 На данном участке расположен приемный канализационный колодец, имеющий признаки разрушения, рядом с которым, в том числе и из подводных труб к нему наблюдается разлив сточных вод. 

Из договора аренды № 2/2015 от 12.01.2015г., заключенного между администрацией МО «Зеленоградский район» (правопреемник администрация МО «Зеленоградский городской округ») – арендодатель и МУП ЖКХ Зеленоградского района (в настоящее время после переименования МУП «Коммунальщик») – арендатор, следует, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на неопределенный срок имущество, согласно приложению № 1. Из Приложения № 1(п. 59, 65) следует, что арендатору переданы в аренду канализационные сети протяженностью 5000м в пос. Холмогоровка, канализационные очистные площадью 3,7 кв.м.

При этом, на арендаторе лежат обязанности по использовании имущества в соответствии с назначением (п.3.4.4); соблюдения технических, санитарных, пожарных и иных норм при использовании имущества с обеспечением сохранности и эксплуатации за свой счет с соответствии с техническими требованиями инженерных сетей и коммуникаций. С недопущением, а в случае необходимости принятия мер по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его экологического и санитарного состояния (п.3.4.5); своевременное производство планового и текущего ремонта (п.3.4.7); осуществление ухода за прилегающей территорией (п.3.4.8); соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и санитарных норм (п.3.4.9). 

Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. 

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, в соответствии со ст. 11 которого, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

В соответствие со ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

На основании пункта 1 статьи 43.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Обязанность органов местного самоуправления по обеспечению надлежащего водоотведения от жилых домов также вытекает из положений ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», из преамбулы которого следует, что он направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Судом установлено, не оспорено ответчиками, не представлено доказательств обратному, что в пос. Холмогорока Зеленоградского района Калининградской области система водоотведения (канализации) используется без соблюдения требований ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, поскольку на рельеф местности (почву) идет поступление неочищенных сточных и канализационных вод. Такое положение нарушает право каждого на благоприятную окружающую среду и тем самым нарушает экологические права неопределенного круга лиц. 

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждения к исполнению в натуре.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что канализационные сети п. Холмогоровка Зеленоградского района Калининградской области находятся в муниципальной собственности и переданы в эксплуатацию и содержание по договору аренды МУП «Коммунальщик», который в соответствии с условиями договора аренды при эксплуатации системы несет обязанности по соблюдению требований в области охраны окружающей среды и санитарных норм. 

Следовательно, на данное юридическое лицо надлежит возложить обязанность по организации водоотведения, обеспечивающей сбор, отведение и очистку сточных вод, исключающее поступление на рельеф местности (почву) неочищенных сточных и канализационных вод на территории поселка Холмогоровка Зеленоградского района, путем: 

- ликвидации сброса (поступления) неочищенных, необезвреженных сточных вод на рельеф местности, устранения прорыва канализационной трубы и разлива канализационных масс на земельном участке с кадастровым номером 39:05:060701:867; 

- устранения загрязнения придорожной канавы по направлению к развилке Зеленоградск-Светлогорск на протяжении 100 метров в границах земельного участка 39:05:060701:78; 

- восстановления разрушенного канализационного колодца, ликвидации сброса неочищенных необезвреженных сточных вод на рельеф местности и разлива канализационных масс в границах земельного участка с кадастровым номером 39:05:060701:623; 

- восстановления приемного канализационного колодца, предназначенного для сбора канализационных сточных вод, ликвидации поступления канализационных сточных вод из входящей в колодец трубы и сброса (поступления) неочищенных, необезвреженных сточных вод на рельеф местности и ликвидации разлива канализационных масс на земельном участке с кадастровым номером 39:05:061118:627.

При этом, учитывая, что собственником канализационной сети и арендодателем является орган местного самоуправления – администрация МО «Зеленоградский городской округ», с учетом вышеуказанных норм права и положений договора аренды, на данного ответчика надлежит возложить обязанность по осуществлению контроля за возложенными на МУП «Коммунальщик» настоящим решением обязанностями. 

Таким образом, доводы иска при рассмотрении дела полностью нашли свое подтверждение и исковые требования подлежат полному удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зеленоградского района Калининградской области поданного в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации - удовлетворить.

Обязать МУП «Коммунальщик» организовать водоотведение, обеспечивающее сбор, отведение и очистку сточных вод, исключающее поступление на рельеф местности (почву) неочищенных сточных и канализационных вод на территории поселка Холмогоровка Зеленоградского района путем: 

- ликвидации сброса (поступления) неочищенных, необезвреженных сточных вод на рельеф местности, устранения прорыва канализационной трубы и разлива канализационных масс на земельном участке с кадастровым номером 39:05:060701:867; 

- устранения загрязнения придорожной канавы по направлению к развилке Зеленоградск-Светлогорск на протяжении 100 метров в границах земельного участка 39:05:060701:78; 

- восстановления разрушенного канализационного колодца, ликвидации сброса неочищенных необезвреженных сточных вод на рельеф местности и разлива канализационных масс в границах земельного участка с кадастровым номером 39:05:060701:623; 

- восстановления приемного канализационного колодца, предназначенного для сбора канализационных сточных вод, ликвидации поступления канализационных сточных вод из входящей в колодец трубы и сброса (поступления) неочищенных, необезвреженных сточных вод на рельеф местности и ликвидации разлива канализационных масс на земельном участке с кадастровым номером 39:05:061118:627. 

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» осуществлять контроль за возложенными на МУП «Коммунальщик» настоящим решением обязанностями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. 04.09.2017г.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2017 года. 

Судья: подпись. Копия верна. 

Судья: И.Г. Прокопьева