2-1158/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2021 года Советский районный суд г. Томска в составе: 

председательствующего Мацкевич Р.Н.,

при секретаре Собакиной А.Д., 

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2, действующего на основании ордера № 21/1102 от 02.04.2021, удостоверение 1039

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № 2 от 11.01.2021 сроком действия до 31.12.2021

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области № 1 о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды отпуска по уходу за детьми, произвести перерасчет размера пенсии с учетом повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, 

установил:

ФИО8 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области № 1 о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды отпуска по уходу за детьми: с 19.02.1979 по 15.07.1979 – за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 05.06.1987 по 10.10.1988 за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 09.10.1991 по 05.08.1994 за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать произвести перерасчет пенсии с повышением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 01.01.2008, включая последующие индексации и положенные по законодательству изменения размера пенсии с выплатой недополученной разницы в связи с уменьшением размера пенсии с 01.12.2019. 

В обоснование иска ФИО9. указывает, что с 22.10.2007 г. ей назначена досрочно трудовая пенсия по старости за работу в районах Крайнего Севера в соответствии с пп.2 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, с позиции п.2 и 6 ч.1 ст.32 действующего ФЗ «О страховых пенсиях». На момент назначения пенсии продолжительность документально подтвержденного страхового стажа установлена 27 лет 2 месяца 4 дня, общего трудового стажа на 01.01.2002 установлена в 22 года 1 месяц 29 дней. После предоставления уточняющих документов по местоположению работодателя ИЧП «Гарант» в районе Крайнего Севера с 01.03.2008 установлен стаж работы в районах Крайнего Севера в 17 лет 13 дней и произведен перерасчет пенсии.

С 01.01.2008 ФИО10 произведен перерасчет размера пенсии и установлен повышенный фиксированный базовый размер пенсии как женщине, отработавшей в районах Крайнего Севера более 15 лет.

Однако с 01.12.2019 она перестала получать повышенный фиксированный базовый размер пенсии, в связи с чем размер пенсии снизился с 21307,66 рубля до 18655,91 рубля. Пенсионный орган сообщил, что периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за детьми, имевшими место до 06.10.1992 не подлежат включению в стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на установление повышенного фиксированного базового размера за работу в указанных районах. 

Истец полагает, что право на зачет периода нахождения в отпуске, частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком в стаж работы в районах Крайнего Севера у нее возникло на основании законодательства, действовавшего на период использования данного отпуска, течение которого начиналось до 06.10.1992. Данный период включался в специальный трудовой стаж, то обстоятельство, что впоследствии это время перестало учитываться в специальном трудовом стаже не прекращает ранее приобретенного права.

В судебном заседании истец, ее представитель исковые требования поддержали по указанным основаниям.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области № 1 ФИО12 исковые требования не признала, пояснив, что ФИО11 была назначена досрочно трудовая пенсия по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Закона РФ от 28.12.2013, предусматривающего, что досрочно трудовая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В связи с внесением Федеральным Законом от 01.12.2007 № 312-ФЗ изменений в ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и установлением повышения фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии с 01.01.2008 истцу такая выплата осуществлялась. Впоследствии в ходе инвентаризации пенсионных дел в октябре 2019 была установлена ошибка в исчислении стажа работы истца в районах Крайнего Севера. 

В соответствии с п.3 Постановления от 16.07.2014 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального Закона «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2007 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Согласно п.5 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Перечень иных видов деятельности, которые подлежат включению в специальный стаж, полный и расширительному толкованию не подлежит. Учитывая, что в названных Правилах отсутствует указание на включение в специальный стаж времени ухода за ребенком, то оснований к такому включению не имеется. 

Заслушав доводы истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца обоснованы, подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Из Решения заведующего отделом назначения и перерасчета пенсии ГУ УПФР г.Томск Томской области № от 09.10.2007 следует, что ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 27.10.2007 назначена в соответствии со ст.28. ч.1 п. 2 Закона РФ «О трудовых пенсиях» пенсия по старости. Страховой стаж установлен продолжительностью 27 лет 2 месяца 4 дня, льготный стаж за работу на Крайнем Севере как женщине, имеющей 2-х и более детей установлен продолжительностью 14 лет 8 месяцев 18 дней. Период работы с 07.12.1994 по 01.06.1995 в данном решении включен лишь в страховой стаж и не включен в льготный стаж.

Как следует, в частности, из сообщения Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области № 1 в связи с получением Постановления № от июля 1993 указанный выше период продолжительностью 5 месяцев 25 дней исчислен как работа в районах Крайнего Севера с включением в льготный стаж. Наличие указанного стажа также подтверждается записями в трудовой книжке № на имя истца.

В указанный льготный период как период работы в районах Крайнего Севера включены периоды отпуска по уходу за детьми с 19.02.1979 по 15.07.1979; с 05.06.1987 по 10.10.1988; с 09.10.1991 по 05.08.1994.

Представленные свидетельства о рождении № № №, № подтверждают факт того, что истец имеет детей, родившихся ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Из Решения об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии от 10.10.2019 следует, что при расчете стажа работы ФИО14 подлежат исключению из стажа работы в районе Крайнего Севера периоды отпуска по уходу за детьми.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В силу ст.7 Федерального Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации (действовавший на момент назначения ФИО1 досрочно трудовой пенсии по старости) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В соответствии со ст.27, ст.28 данного Федерального Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера

Согласно ч.4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей", были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п.2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Указанное Постановление разъясняет о необходимости учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

В соответствии с п. 7 Разъяснений «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС № 375/24-11 от 29 ноября 1989 года, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и стаж работы по специальности и вознаграждения за годовые результаты работы предприятия; в стаж работы по специальности при установлении окладов работникам просвещения, здравоохранения, библиотечным работникам и некоторым другим специалистам; при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в Карельской АССР, Коми АССР, Архангельской области; в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

В пункте 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 № 320-О указано, что правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа, как правило, завершаются до наступления пенсионного возраста. Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П норма пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в силу которой - во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 31 того же Федерального закона - исключается льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и отменяется включение некоторых нестраховых периодов в общий трудовой стаж при исчислении расчетного размера трудовой пенсии в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал, по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Из части 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Таким образом, периоды нахождения ФИО15. в отпуске по уходу за детьми подлежат включению в период работы в районах Крайнего Севера, поскольку эти отпуска предоставлялись в период действия трудовых договоров при осуществлении работы в районе Крайнего Севера, были предоставлены до 06.10.1992. 

Федеральным законом от 01.12.2007 № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» внесены изменения, предусматривающие повышенный размер базовой части трудовой пенсии по старости. Данная социальная гарантия для лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в форме повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости сохраняется и на момент рассмотрения спора, что обусловлено положениями части 4 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотреннойч.1 и ч.2 ст.16 настоящего Федерального закона.

Таким образом, отказ в признании за ФИО16 права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости обусловлен примененным пенсионным органом толкованием норм законодательства, как препятствующих отнесению к времени работы в районах Крайнего Севера в целях применения части 4 статьи 17 Федерального от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком.

Исключив спорные периоды из стажа истца, ответчик нарушил право истца на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2003 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца, возложении обязанности на ответчика включить периоды нахождения ФИО17 в отпуске по уходу за детьми с 19.02.1979 по 15.07.1979 – за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 05.06.1987 по 10.10.1988 за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 09.10.1991 по 05.08.1994 за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения в стаж работы в районах Крайнего Севера, для целей установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязанности произвести перерасчет пенсии с повышением фиксированной выплаты к страховой пенсии с 01.12.2019 с учетом последующих индексаций и изменений размера пенсии с последующей выплатой суммы перерасчета.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 настоящего Кодекса.

Истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые подлежат возмещению стороной ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО18 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области № 1 включить периоды отпуска ФИО19 по уходу за детьми: с 19.02.1979 по 15.07.1979 – за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 05.06.1987 по 10.10.1988 за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 09.10.1991 по 05.08.1994 за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения в стаж работы в районах Крайнего Севера, для целей установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области № 1 произвести перерасчет пенсии с повышением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости ФИО20 с 01.12.2019 с учетом последующих индексаций и изменений размера пенсии с последующей выплатой суммы перерасчета.

Взыскать с Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области № 1 в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца.

судья Р.Н.Мацкевич