Дело № 2а-1098/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 г. г. Иваново 

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., при ведении протокола секретарем Гусейновой Л.В.,

с участием представителя административного истца Сутягина Алексея Александровича,

представителя ответчика ФИО1 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново материалы дела 

по административному иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Комитету Ивановской области по лесному хозяйству о признании бездействия незаконным и обязании совершить определённые действия, 

установил:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Комитету Ивановской области по лесному хозяйству по тем основаниям, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка природоохранного законодательства.

В результате проверки установлено, что Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству (далее - Комитет) не проводятся мероприятия, направленные на проведение лесоустройства и разработку лесохозяйственных регламентов лесов, находящихся в собственности Ивановской области.

На территории Заволжского муниципального района имеются участки произрастания лесных насаждений, которые в силу требований федерального законодательства являются лесами и подлежат охране в установленном порядке в силу ст. 5 Лесного кодекса РФ, ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Наличие лесных насаждений на указанных объектах особой охраны подтверждается актом инвентаризации лесов, расположенных на землях населенных пунктов Заволжского района Ивановской области от 01.08.2019. Инвентаризация проведена рабочей группой по установлению местоположения лесов, расположенных на землях населенных пунктов Заволжского муниципального района

Леса произрастают на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

...>, площадью 28,3 га; земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес>, площадью 3,19 га; земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, площадью 41,49 га.

Указанные леса расположены на территории памятников природы Ивановской области «Парковые насаждения в г. Заволжск», «Парковые насаждения в с. Корнилово», «Сосновый бор в окрестностях с. Долматовский».

Данные памятники природы являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в соответствии с решением исполнительного комитета Ивановского областного (промышленного) Совета депутатов трудящихся от 22.02.1965 № 164 «Об охране памятников природы в Ивановской области» и решением исполнительного комитета Ивановского областного Совета народных депутатов от 15.02.1988 № 40 «Об отнесении природных объектов к государственным памятникам природы местного значения».

Статус особо охраняемых объектов указанных памятников природы подтвержден решением Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 14.07.1993 № 148 «Об установлении границ территорий с особым правовым режимом использования земель».

Вышеуказанные участки лесных насаждений находятся в собственности Ивановкой области, расположены на особо охраняемых природных территориях (ст. 112 ЛК РФ) и в границах населенного пункта (ст. 116 ЛК РФ), что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

В силу норм ст. ст. 6, 120 – 123, ч. 1 ст. 68.2, ч. 1.1, ст. 82, 67, 68 Лесного кодекса РФ Комитет Ивановской области обязан провести лесоустройство спорных лесов, что также обусловлено нормами п. 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, ст. ст. 81-84 Лесного кодекса и ст. 10 Федерального закона от 4.12.2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ, Положением о комитете Ивановской области по лесному хозяйству (далее - Комитет), утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 07.11.2012 № 441-п.

Владение лесными участками включает в себя обеспечение их охраны и развития в соответствии с законодательством. Бездействие Комитета в отношении обеспечения лесоустройства лесов, находящихся в собственности Ивановской области, нарушает вышеизложенные требования федерального законодательства и права неопределенного круга лиц.

По этим же основаниям Комитет обязан разработать лесохозяйственные регламенты лесничеств, входящих в границы лесов, находящихся в собственности Ивановской области.

В соответствии с п. 10 Порядка разработки лесохозяйственных регламентов и порядка внесения в них изменений, утвержденного приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72, разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, лесоустройство на территории лесов в составе ООПТ регионального значения «Парковые насаждения в г. Заволжск», «Парковые насаждения в с. Корнилове», «Сосновый бор в окрестностях с. Долматовский» Комитетом не проведено.

Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес председателя Комитета ранее вносилось представление. Как стало известно из ответа на дополнительный запрос конкретные меры по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов Комитетом не приняты.

Бездействием Комитета нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции РФ. Частью 1 ст. 11 Лесного кодекса РФ предусмотрено право каждого гражданина свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Кроме того, не обеспечивается законное использование и охрана особо охраняемых природных территорий, что может привести к фактической утрате, потери экологически-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Следовательно, бездействие Комитета нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере государственного управления.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, с учетом изменения исковых требований, в окончательной редакции иска прокурор просит суд признать незаконным бездействие Комитета Ивановской области по лесному хозяйству по непринятию мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов лесов, находящихся на ООПТ регионального значения «Парковые насаждения в г. Заволжск», «Сосновый бор в окрестностях с. Долматовский»; обязать Комитет Ивановской области по лесному хозяйству в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство и разработать лесохозяйственные регламенты лесов, находящихся в собственности Ивановской области, расположенных на особо охраняемых природных территориях, а именно: лесных насаждений на территории памятника природы «Парковые насаждения в г. Заволжск», расположенных на земельном участке с кадастровым номером №; лесных насаждений на территории памятника природы «Сосновый бор в окрестностях с. Долматовский», расположенных на земельном участке с кадастровым номером №.

Определением Ленинского районного суда г.Иваново от 10 июня 2021 г. принят отказ прокурора от части исковых требований, а именно, от требований о возложении обязанности по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента лесов, расположенных на особо охраняемой природной территории памятника природы «Парковые насаждения в селе Корнилово», расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, производство по делу в указанной части прекращено.

Представитель административного истца – заместитель Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сутягин А.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Дополнительно пояснил, что указанные в иске леса расположены на землях населенных пунктов в г. Заволжск и с. Долматовский Заволжского района и не относятся к федеральному лесному фонду. Леса, расположенные на ООПТ, подлежат охране и использованию в соответствии с требованиями лесного законодательства в силу статей, 111, 120 - 123 настоящего Кодекса. Насаждения, произрастающие на спорной территории, относятся к лесам в силу положений ст. 5 Лесного кодекса РФ и ст. ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Принятие решения об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах осуществляется уполномоченными органами после проведения работ по лесоустройству в соответствии со ст. 68 Лесного кодекса РФ. Первичность проведения лесоустройства и разработки лесохозяйственных регламентов по отношению к формированию лесничеств, лесных участков, внесения данных о них в Государственный лесной реестр обосновано нормами ст. ст. 7, 23, 68, 68.1, 82 Лесного кодекса РФ, пунктами 15, 156 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122; ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ; п. 32 ч. 1 ст. 81 Лесного кодекса РФ; пунктами 2.2.2, 2.2.9 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496). После создания лесничеств, границ лесов, отнесения их к определенной категории (защитные леса), уполномоченный орган в соответствии со ст. 82 Лесного кодекса, п. 10 Порядка разработки лесохозяйственных регламентов и порядка внесения в них изменений, утвержденного приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72, обеспечивает разработку лесохозяйственных регламентов. При этом, разработка лесохозяйственных регламентов лесничеств в любом случае проводится заинтересованным лицом, в данном случае Комитетом, осуществляющим ведение лесного хозяйства на землях Ивановской области. Собственник земельных участков, на которых произрастают леса - Ивановская область, обязана принять меры по обеспечению их использования и охраны в соответствие с требованиями законодательства. В соответствии 1.1. Положения о Комитете Ивановской области по лесному хозяйству, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 07.11.2012 № 441 -п, Комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в области лесных отношений в пределах своей компетенции на территории Ивановской области. Иного органа государственной власти Ивановской области, уполномоченного на организацию данных мероприятий не имеется.

Представитель административного ответчика – Комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, прося отказать в иске, по основаниям письменного отзыва и дополнений к нему, существо которых сводится к тому, что необходимой совокупности условий, предусмотренной нормами ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры в данном деле, не имеется.

Кроме того, исходя из полномочий Комитета, определенных Положением о комитете, утвержденном постановлением Правительства Ивановской области от 07.11.2012 № 441-п, полномочия Комитета распространяются только на земли лесного фонда и на лесные участки, находящиеся в собственности Ивановской области. В полномочиях Комитета нет положений об осуществлении охраны зеленых насаждений особо охраняемых природных территорий регионального значения.

При этом, осуществление полномочий Российской Федерации в области лесного хозяйства, переданных Ивановской области, финансируется в пределах субвенции, переданной из федерального бюджета на реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 1.5 Положения). 

В соответствии с Положением, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 23.12.2014 № 565-п, Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области осуществляет полномочия в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, обеспечивает согласование решений о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, что делает возможным удовлетворение заявленных прокурором требований за счет Департамента. 

Кроме того, в отношении земельных участков, указанных в исковом заявлении, решений о включении границ парков в границы лесничеств (лесопарков) Ивановской области, не принималось. Лесные насаждения, расположенные на территории памятников природы «Парковые насаждения в г. Заволжск», «Парковые насаждения в с.Корнилове», «Сосновый бор в окрестностях с. Долматовский», в силу норм ЛК РФ не являются лесными участками. 

При этом, исполнение требований прокуратуры по проведению лесоустройства лесов, находящихся в собственности Ивановской области и разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств, входящих в границы лесов, находящихся в собственности Ивановской области в указанный в иске срок невозможно ввиду отсутствия надлежащего финансирования. 

Представитель заинтересованного лица – Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, уведомленного о месте судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется отзыв на иск, из которого следует, что в 2018 и 2020 годах были проведены комплексные экологические обследования памятников природы Ивановской области «Сосновый бор в окрестности п.Долматовский» и «Парковые насаждения в г.Заволжске» (наименования памятников природы - в соответствии с решениями малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 14.07.1993 № 147 «О памятниках природы Ивановской области» и от 14.07.1993 № 148 «Об установлении границ территорий с особым правовым режимом использования земель» (далее - Решения №№ 147 и 148)), по результатам которых подтверждено, что данные особо охраняемые природные территории соответственно располагаются в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, при этом границы данных памятников природы в соответствии с действующим законодательством не установлены.

В соответствии с Решениями №№ 147 и 148 площади памятников природы: «Сосновый бор в окрестности п.Долматовский» - 40 га, «Парковые насаждения в г.Заволжске» - 26,8 га.

В настоящее время по «Сосновому бору в окрестности п.Долматовский» разработан и проходит необходимые согласования проект постановления Правительства Ивановской области (с проектом паспорта данного памятника природы), которым планируется реорганизовать памятник природы путем увеличения его площади (до 41,5 га).

По «Парковым насаждениям в г.Заволжске» в 2021 году планируется проведение кадастровых работ, после чего будет разработан проект постановления Правительства Ивановской области с проектом положения по данной особо охраняемой природной территории, при этом на основании комплексного экологического обследования потребуется реорганизация памятника природы в парк культуры и отдыха Ивановской области (рекомендовано изменить категорию особо охраняемой природной территории) с увеличением площади особо охраняемой природной территории (до 28,3 га).

По памятнику природы Ивановской области «Парковые насаждения в с.Корнилове» комплексное экологическое обследование до настоящего времени не проводилось, границы не установлены. В соответствии с Решениями №№ 147 и 148 площадь данного памятника природы - 4,9 га.

По вопросу устранения комитетом Ивановской области по лесному хозяйству нарушений лесного законодательства Департамент не имеет компетенции для определения позиции.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Ивановской области, уведомленного о месте судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, письменного отзыва не представил, участвуя ранее в судебном заседании, представитель данного заинтересованного лица возражала против удовлетворения иска, присоединившись к позиции, высказанной представителем административного ответчика. 

Представитель заинтересованного лица – областное государственное казенное учреждение «Заволжское лесничество», уведомленного о месте судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, существо которого сводится к тому, что исковые требования прокурора являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

Рабочей группой было проведено обследование земель населенных пунктов Заволжского городского поселения, Волжского, Дмитриевского, Сосневского и Междуреченского сельских поселений, расположенных на территории Заволжского муниципального района Ивановской области.

В том числе проводилось обследование: земельного участка на территории Заволжского городского поселения - г. Заволжск с кадастровым номером №; земельного участка на территории Сосневского сельского поселения в с.Долматовский с кадастровым номером №; земельного участка на территории Дмитриевского сельского поселения в д. Корнилово с кадастровым номером №.

По первым двум участкам замечаний у Лесничества не возникло.

Согласно сведениям из ЕГРП данные земельные участки (№) отнесены к категории земель - земли населенных пунктов.

Третий земельный участок, расположенный в д. Корнилове, по данным Государственного лесного реестра (далее - ГЛР) относится к землям государственного лесного фонда, входит в состав Заволжского лесничества, Заволжское сельское участковое лесничество, СПК «Корниловский» квартал 11, выдел 6 (площадь 3 га) и является собственностью Российской Федерации.

По данным ГЛР вышеуказанный лесной выдел входит в состав многоконтурного земельного участка из состава земель лесного фонда общей площадью 2124 га с кадастровым номером №, о чем в ЕГРП 16.12.2009 года сделана запись регистрации №№ и выдано свидетельство о государственной регистрации права № от 16.12.2009.

На данном участке лесного фонда Российской Федерации в числе прочих участков Заволжского лесничества, Заволжского сельского участкового лесничества в 2016 году проведено лесоустройство. Материалы лесоустройства введены в действие приказом Комитета Ивановской области по лесному хозяйству от 12.01.2017 №13.

Таким образом, помимо прочего, требование Прокуратуры о проведении на лесоустройства на земельном участке с кадастровым номером № неправомерно.

Кроме того, в представленных Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в суд материалах отсутствуют сведения об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами: №; № к лесным.

Инвентаризация зеленых насаждений, имеющихся на вышеуказанных земельных участках не проводилась, границы земельных участков с лесными насаждениями не определены. В настоящее время в государственном лесном реестре не содержатся сведения о лесных участках, находящихся в собственности Ивановской области на территории Заволжского района.

Земельные участки, на которых Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура обязывает Комитет провести лесоустройство, являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения.

В полномочиях Комитета нет положений об осуществлении охраны зеленых насаждений особо охраняемых природных территорий регионального значения. Полномочия Комитета распространяются только на земли лесного фонда и на лесные участки, находящиеся в собственности Ивановской области.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 23.12.2014 № 565-п, Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области осуществляет полномочия в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области, уведомленного о месте судебного заседания в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, существо которого сводится к тому, что исковые требования прокурора являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Решениями Ивановского областного Совета народных депутатов 21 созыва от 14.07.1993 № 148, 14.07.1993 № 147, указом Губернатора Ивановской области от 11.10.2019 № 95-уг «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ивановской области» определено, что на территории Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области расположена особо охраняемая природная территория – «Парковые насаждения в г. Заволжске».

Свидетельство о государственной регистрации права от 19.06.2013 и выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.09.2019 подтверждают вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - памятник природы регионального значения: парковые насаждения в г. Заволжске.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне Р-1, территории рекреационного назначения (парки, сады, скверы, набережные, бульвары).

Правилами землепользования и застройки Заволжского городского поселения установлено, что парки - это озелененные территории, площадью не менее 10 га, многофункционального или специализированного направления рекреационной деятельности с развитой системой благоустройства, предназначенные для периодического массового отдыха населения.

На основании вышеизложенного Администрация считает, что на территории Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области земельные участки, занятые лесами, городскими лесами, отсутствуют.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с нормами ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). 

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами (ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации). 

Леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 – 123 настоящего Кодекса (ст. 6 того же кодекса). 

В силу норм ст. 120 Лесного кодекса Российской Федерации и использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 2 той же статьи). 

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (п. 1 ст. 122 Лесного кодекса Российской Федерации). 

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 – 119 настоящего Кодекса (ст. 10 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 110 Лесного кодекса Российской Федерации отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Кодекса.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится, в том числе, принятие решений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах (ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации). 

В силу п. 1 ст. 111 Лесного кодекса Российской федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Пунктом 2 той же статьи выделены следующие категории защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса; городские леса.

К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (п.1 ст. 112 Лесного кодекса Российской Федерации). 

Принятие уполномоченным органом решения об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах осуществляется уполномоченными органами после проведения работ по лесоустройству.

На основании норм п. 1 ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса, к которым в силу норм указанной статьи отнесены лесничества – основные территориальные единицы управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств, которые могут создаваться, в том числе, на землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

При этом в силу норм ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (п. 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122). 

Судом установлено, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности Комитета Ивановской области по лесному хозяйству по результатам которой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства.

В частности, установлены факты не принятия Комитетом мер по обеспечению охраны и законного использования лесов Ивановской области. 

В собственности Ивановской области имеются земельные участки, на которых находятся леса, в частности, на территории памятников природы Ивановской области «Парковые насаждения в г. Заволжск», расположенные на земельном участке с кадастровым номером №; Лесные насаждения на территории памятника природы «Сосновый бор в окрестностях с. Долматовский», расположенные на земельном участке с кадастровым номером №.

Указанные леса расположены на землях населенных пунктов, в г. Заволжск и с. Долматовский Заволжского района и не относятся к федеральному лесному фонду. 

Представлением об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, причин и условий им способствующих, от 31 марта 2020 г. № 07-08-2019 Комитету Ивановской области по лесному хозяйству вменена необходимость проведения лесоустройства и разработки лесохозяйственных регламентов лесов, произрастающих на земельных участках, принадлежащих Ивановской области, включая земельные участки с кадастровыми номерами №

Рассмотрев представление в указанной части, Комитет Ивановской области по лесному хозяйству признал его обоснованным. В ответе от 07.05.2020 (пункт 3) Комитетом сообщается о проводимой работе по сбору коммерческих предложений на проведение работ, определению объема требуемых денежных средств и источников финансирования.

Между тем, до настоящего времени лесоустройство и разработка лесохозяйственных регламентов лесов, произрастающих на вышеуказанных земельных участках, Комитетом не проведены. 

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Ивановского межрайонного природоохранного прокурора с настоящим иском в суд. 

Судом установлено, что в 2018 и 2020 годах были проведены комплексные экологические обследования памятников природы Ивановской области «Сосновый бор в окрестности п.Долматовский» и «Парковые насаждения в г.Заволжске» (наименования памятников природы - в соответствии с решениями малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 14.07.1993 № 147 «О памятниках природы Ивановской области» и от 14.07.1993 № 148 «Об установлении границ территорий с особым правовым режимом использования земель» (далее - Решения №№ 147 и 148)), по результатам которых подтверждено, что данные особо охраняемые природные территории соответственно располагаются в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, при этом границы данных памятников природы в соответствии с действующим законодательством не установлены.

В соответствии с Решениями №№ 147 и 148 площади памятников природы: «Сосновый бор в окрестности п.Долматовский» - 40 га, «Парковые насаждения в г.Заволжске» - 26,8 га.

В настоящее время по «Сосновому бору в окрестности п.Долматовский» разработан и проходит необходимые согласования проект постановления Правительства Ивановской области (с проектом паспорта данного памятника природы), которым планируется реорганизовать памятник природы путем увеличения его площади (до 41,5 га).

По «Парковым насаждениям в г.Заволжске» в 2021 году планируется проведение кадастровых работ, после чего будет разработан проект постановления Правительства Ивановской области с проектом положения по данной особо охраняемой природной территории, при этом на основании комплексного экологического обследования потребуется реорганизация памятника природы в парк культуры и отдыха Ивановской области (рекомендовано изменить категорию особо охраняемой природной территории) с увеличением площади особо охраняемой природной территории (до 28,3 га).

Установлено также, что наличие лесных насаждений на указанных объектах особой охраны подтверждается актом инвентаризации лесов, расположенных на землях населенных пунктов Заволжского района Ивановской области от 01.08.2019.

В материалах комплексного экологического обследования участков территории, обосновывающего реорганизацию особо охраняемой природной территории Ивановской области «Парковые насаждения в городе Заволжск» содержатся сведения о растительности, флоре ООПТ, территория которой относится к лесной зоне, к южной подзоне смешанных лесов.

Лесная растительность представлена формациями лесов разных типов: в основном преобладают березняки, реже встречаются сосняки и ельники. 

Березняк травянистый распространен на большей части территории ООПТ, сомкнутость крон деревьев - 03, - 0,4. Подрост очень редкий, местами отсутствует, состоит в основном из рябины обыкновенной и бузины красной, часто встречается липа сердцевидная.

Сосняки травянистые встречаются участками разной площади. Дровостой разрежен, сомкнутость крон составляет 0.1 – 0, 2. Встречаются старовозрастные сосны (возраст 8-90 лет). Подлесок не выражен, в нем единично встречается рябина обыкновенная. 

Имеется луговая растительность, сорно-рудеральная. 

Флора представлена сосудистыми растениями, мхами, грибами. 

Животный мир представлен беспозвоночными и позвоночными животными. 

Материалы комплексного экологического обследования участков территории, обосновывающего реорганизацию особо охраняемой природной территории Ивановской области «Сосновый бор в окрестности п. Долматовский» содержат сведения о растительности, флоре ООПТ, животном мире. В частности, на территории произрастают сосняк травянистый, сосняк с елью черничный, сосняк разнотравный с густым подлеском из рябины (средний возраст сосны 60-80 лет), сосняк с березой черничный (средний возраст сосны 90-100 лет), сосново-еловый лес, березняк травянистый (средний возраст около 40-50 лет).

Имеется луговая растительность, сорно-рудеральная. 

Флора представлена сосудистыми растениями, мхами, грибами. 

Животный мир представлен беспозвоночными и позвоночными животными, в том числе хищными промысловыми.

Кроме того, выявлены редкие виды растений, включенные в Красную книгу Ивановской области. 

Из содержания вышеуказанных материалов комплексного экологического обследования следует, что на территориях ООПТ Федеральный лесной фонд отсутствует.

Описанное в материалах комплексных экологических обследований биологическое разнообразие деревьев, кустарников, позвоночных и беспозвоночных животных в совокупности образует экологическую систему живых организмов, характерную для понятия леса, установленного ст. 5 Лесного кодекса РФ. 

Лес в качестве одной из разновидностей природных объектов, понятие которых раскрыто в содержащем общие для экологического законодательства нормы Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (статья 1), определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд соглашается с позицией административного истца о том, что Лесной кодекс РФ в действующей редакции не устанавливает требований о признании или об отнесении участков зеленых (лесных) насаждений к лесам и понятие леса, не связано с признанием леса правовым актом уполномоченного органа власти (местного самоуправления), а также с естественным или искусственным способом возникновения лесов.

Следовательно, указанные в административном исковом заявлении прокуратуры участки относятся к лесам в силу положений ст. 5 Лесного кодекса РФ и ст. ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которым лес является экологической системой - объективно существующей частью природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.

При указанных обстоятельствах, вопреки доводам административного ответчика, отдельного экспертного исследования для определения того, к какой природной категории относится произрастающая на указанных территориях растительность, не требуется. 

Кроме того, документация по обследованию зеленых насаждений на предмет их отнесения к лесам не является объектом государственной экологической экспертизы, исчерпывающий перечень которых содержится в ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Следовательно, доводы ответчика о том, что материалами дела не подтверждено, что на данных участках произрастают лесные насаждения, опровергается вышеизложенным. 

Доводы ответчика и представителей заинтересованных лиц о том, что инвентаризация зеленых насаждений, имеющихся на вышеуказанных земельных участках, не проводилась, а также, что границы земельных участков с лесными насаждениями не определены, по мнению суда при указанных обстоятельствах не имеют правового значения.

Государственная инвентаризация лесов в силу ст. 90 Лесного кодека РФ представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик, и в силу закона не должна предшествовать лесоустройству.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным, что насаждения, произрастающие на особо охраняемых природных территориях регионального значения «Парковые насаждения в городе Заволжск», «Сосновый бор в окрестностях села Долматовский» являются именно лесными насаждениями. 

Факт произрастания соответствующей многолетней лесной растительности на указанных прокурором территориях не опровергнут, между тем, бремя доказывания отсутствия соответствующих лесных насаждений, невозможности отнесения их к защитным лесам возложена на административного ответчика в силу его обязанности доказывать обоснованность и законность вменяемого ему в вину бездействия, оспариваемого в рамках административного дела.

Судом установлено, что собственником земельных участков с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 28,3 га, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 41,49 га является Ивановская область. 

Таким образом, данные лесные насаждения, произрастающие на территориях вышеуказанных ООПТ, не относятся к федеральному лесному фонду. 

Установлено также, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельных участках с вышеуказанными кадастровыми номерами. 

С учетом изложенного, судом установлено, что территории, на которых расположены данные памятники природы, являются особо охраняемыми с учетом их функционального зонирования. 

В силу Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Вопреки доводам ответчика и заинтересованных лиц, установление режима ООПТ на указанных в административном иске территориях не исключает необходимости проведения лесоустройства, разработки лесохозяйственных регламентов, последующей охраны и защиты лесов в соответствии с Лесным кодексом РФ.

Частью 1 ст. 67, ч. 2 ст. 23 Лесного кодекса РФ прямо предусмотрено проведение лесоустройства на землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Такие леса в силу п. 1 ч. 2 ст. 111 Лесного кодекса РФ отнесены к защитным лесам.

При этом при разработке соответствующих лесохозяйственных регламентов следует учесть приоритет более жесткого режима, установленного для зон ООПТ.

Согласно ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации, защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Обращаясь в суд с рассматриваемым административным иском в интересах Российской Федерации и неограниченного круга лиц, административный истец фактически преследует цель понудить Комитет по лесоустройству Ивановской области провести необходимые мероприятия по закреплению за указанными в административном иске участками лесных насаждений статуса защитных лесов путем проведения в отношении них лесоустройства, включая разработку лесохозяйственных регламентов, с целью последующей их охраны, защиты, воспроизводства в установленном законом порядке.

Согласно Положению о Комитете Ивановской области по лесному хозяйству, утв. Постановление Правительства Ивановской области от 07.11.2012 N 441-п, Комитет Ивановской области по лесному хозяйству (далее - Комитет) является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в области лесных отношений в пределах своей компетенции на территории Ивановской области (п.1.1). 

Основными задачами Комитета являются: проведение государственной политики в области лесных отношений в целях обеспечения охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения, повышения эффективности управления лесами (п. 2.1.1), осуществление государственного управления и координации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (п. 2.1.2), реализация отдельных полномочий Ивановской области в области лесных отношений, а также отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных Ивановской области (п. 2.1.3).

При этом Комитет осуществляет переданные Российской Федерацией в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации. 

В силу п. 2.2.1. Положения Комитет владеет, пользуется, распоряжается лесными участками, находящимися в собственности Ивановской области.

Согласно п. 4.3.6. Положения Комитет издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Комитета.

Владение лесными участками включает в себя обеспечение их охраны и развития в соответствии с законодательством. 

В силу ч. 1 ст. 67, ч. 2 ст. 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда и в лесничествах, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку ч. 1 ст. 67 Лесного кодекса РФ установлено, что лесоустройство проводится на определенных землях, которые, в том числе, перечисляются в ч. 2 ст. 23 Лесного кодекса РФ.

При этом, в силу п. 1 ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств. То есть, лесничества образуются в процессе проведения лесоустройства, которое в силу действующего законодательства является единственным источником формирования лесничеств.

В последующем лесоустройство может проводится в границах лесничеств как повторное мероприятие лесного планирования. 

Так, п. 31 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, устанавливает периодичность проведения таксации лесов:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

Формирование лесных участков в силу ст. 7, ст. 70,1 Лесного кодекса РФ также осуществляется после проведения лесоустройства.

Комитет Ивановской области по лесному хозяйству, как уполномоченный орган государственной власти Ивановской области, в силу ст. 82 Лесного кодекса РФ, п. 5 Лесоустроительной инструкции обеспечивает проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование защитных лесов.

Разработанная Комитетом лесоустроительная документация предоставляется уполномоченному федеральному органу исполнительной власти для утверждения и внесения сведений о лесе и образованных лесничествах в Государственный лесной реестр (пункты 15, 156 Лесоустроительной инструкции; ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ; п. 32 ч. 1 ст. 81 Лесного кодекса РФ; пункты 2.2.2, 2.2.9 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496).

После создания лесничеств, границ лесов, отнесения их к определенной категории (защитные леса), Комитет в соответствии со ст. 82 Лесного кодекса, п. 10 Порядка разработки лесохозяйственных регламентов и порядка внесения в них изменений, утвержденного приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72, обеспечивает разработку лесохозяйственных регламентов.

В соответствии со ст. 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае расположения данных лесов на землях особо охраняемых природных территорий и отнесении лесов к соответствующей категории защищенности, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Однако разработка лесохозяйственных регламентов лесничеств в любом случае проводится административным ответчиком, в данном случае Комитетом, осуществляющим ведение лесного хозяйства на землях Ивановской области.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным, что именно Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству допущено бездействие в указанной области и именно Комитет является обязанным провести мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты лесничеств, входящих в границы лесов, находящихся в собственности Ивановской области.

Вопреки представлению природоохранной прокуратуры, бездействие Комитета по лесному хозяйству Ивановкой области в отношении обеспечения лесоустройства лесов, находящихся в собственности Ивановской области, нарушает вышеизложенные требования федерального законодательства и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации. 

При этом, исковые требования прокурора не предполагают проведение лесоустройства на всей территории указанных в административном иске земельных участков, но направлены на обеспечение лесоустройства расположенных на них лесов (лесных насаждений).

Кроме того, федеральным законодательством установлен приоритет сохранения окружающей среды.

Так, в силу ст. 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах (в том числе):

- сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

- сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения;

- использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

- использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов (в том числе):

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

При этом, суд соглашается с административным истцом в том, что несмотря на произрастание спорных лесов на особо охраняемых природных территориях регионального значения, обязанность по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов не может быть возложена на Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области.

Полномочия Департамента в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения установлены пунктами 3.11. - 3.11.11. Положения, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 23.12.2014 № 565-п. Полномочия по реализации норм лесного законодательства в границах ООПТ на Департамент не возложены.

Нормы Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», реализуемые Департаментом в отношении ООПТ регионального значения Ивановской области, не регулируют вопросы проведения лесоустройства, создания лесничеств, и управления лесами.

Лесное законодательство и законодательство об особо охраняемых природных территориях являются смежными отраслями правоотношений, пересекаются по предмету правового регулирования (лес), однако устанавливают различные отраслевые требования по его охране и использованию.

Так, во исполнение Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ Департаментом проводятся комплексные экологические обследования ООПТ, разрабатываются их положения и паспорта, обеспечивается создание охранных зон. Проведение лесоустройства регулируется лесным законодательством, реализация которого по спорным лесам возложена на Комитет.

Охрана и использование леса как экологической системы, даже расположенной на ООПТ, требует специфического подхода, устанавливаемого лесным законодательством.

Вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО2 о пропуске прокурором срока для обращения в суд с настоящим иском, суд приходит к выводу о том, что срок давности предъявления административного иска к Комитету прокурором не пропущен.

По результатам анализа материалов инвентаризации лесов, расположенных на землях населенных пунктов Заволжского муниципального района, представленных администрацией Заволжского муниципального района, Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой 31.03.2020 в адрес председателя Комитета внесено представление. В нем, помимо прочего, указано на необходимость проведения лесоустройства и разработки лесохозяйственных регламентов лесов, произрастающих на земельных участках, принадлежащих Ивановской области, включая земельные участки с кадастровыми номерами №.

Данное представление рассмотрено председателем Комитета и признано обоснованным. В ответе от 07.05.2020 (пункт 3) Комитетом сообщается о проводимой работе по сбору коммерческих предложений на проведение работ, определению объема требуемых денежных средств и источников финансирования.

Поскольку устранение нарушений требует временных и финансовых ресурсов, их устранение прокуратурой оставлено на контроле.

В адрес председателя Комитета прокуратурой 01.02.2021 направлен запрос о предоставлении информации по проведении лесоустройства, разработке лесохозяйственных регламентов лесов, произрастающих на территории Заволжского района, и принадлежащих Ивановской области.

Исходя из полученного ответа от 11.02.2021, нарушения лесного законодательства Комитетом не устранены, работы по лесоустройству не организованы, источник финансирования не определен.

Изложенное, по мнению прокуратуры, свидетельствует о незаконном бездействии Комитета, нарушающим права неопределенного круга лиц и Ивановской области (основания нарушения прав данных субъектов описаны в ранее представленных возражениях), и явилось основанием для направления в суд административного искового заявления.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Обязанность Комитета по проведению лесоустройства, разработке лесохозяйственных регламентов лесов, произрастающих на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, до настоящего времени не прекращена.

Срок для исполнения возложенных на ответчика обязанностей – 24 месяца, суд находит разумным, обоснованным и достаточным для исполнения изложенных прокурором требований, оснований для установления иного срока суд не усматривает. 

Вместе с тем, ответчик не лишен права впоследствии воспользоваться положениями ст. 189 КАС РФ. 

При указанных обстоятельствах, исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

Решил :

административный иск Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета Ивановской области по лесному хозяйству по непринятию мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов лесов, находящихся на особо охраняемых природных территориях регионального значения «Парковые насаждения в городе Заволжск», «Сосновый бор в окрестностях села Долматовский».

Обязать Комитет Ивановской области по лесному хозяйству в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство и разработать лесохозяйственные регламенты лесов, находящихся в собственности Ивановской области, расположенных на особо охраняемых природных территориях, а именно:

лесных насаждений на территории памятника природы «Парковые насаждения в городе Заволжск», расположенных на земельном участке с кадастровым номером №;

лесных насаждений на территории памятника природы «Сосновый бор в окрестностях села Долматовский», расположенных на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Уенкова О. Г.

В окончательной форме решение суда изготовлено 25 июня 2021 г.