Гражданское дело №2-822/2017

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2017 года город Липецк

Левобережный районный суд г. Липецка в составе

судьи Богачевой Е.Л.,

при секретаре Гайгул О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района города Липецка в интересах неопределенного круга лиц к УМВД России по Липецкой области, УМВД России по г. Липецку о понуждении провести ремонт камер задержанных в здании отдела полиции №,

установил:

Прокурор Советского района города Липецка обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к УМВД России по г. Липецку, в котором просил возложить на УМВД России по г. Липецку обязанность по приведению камер административных задержанных ОП №8 УМВД России по г. Липецку требованиям Приказа МВД РФ от 30.04.2012 №389 «Об утверждении наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан», выполнив следующие мероприятия: гладко штукатурить стены внутри камер административных задержанных; на входах в камеры установить изготовленные из листовой стали двери с размером ячейки 200 х 200 мм, обшитые с внутренней стороны прозрачным органическим стеклом толщиной не менее 5 мм, либо дверьми, оборудованными смотровым глазками, имеющими конусообразную поверхность и закрывающимися крышкой из резины; оборудовать все двери в камеры засовами (задвижками), демонтировать замки; оборудовать камеры для задержанных приточно-вытяжной вентиляцией, обеспечивающей надлежащую циркуляцию воздуха; привести в надлежащее состояния скамьи в камерах для задержанных, обшить боковые поверхности досками; в камерах, в которых имеются трубы отопления, покрыть их кожухами из листового железа; обеспечить освещение камер задержанных в соответствии со строительными нормами и правилами; разместить камеры видеонаблюдения в камерах административных задержанных таким образом, чтобы обеспечивался полный обзор помещений. Запретить эксплуатацию камер для административных задержанных (КАЗ) ОП №8 УМВД России по Липецкой области до устранения выявленных нарушений законодательства. Определить место содержания административных задержанных лиц до устранения недостатков в ОП №2 УМВД России по Липецкой области по адресу: 

<

данные изъяты>.

В обоснование своих требований истец ссылался на то, что прокуратурой Советского района г. Липецка проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности ОП № 8 УМВД России по г. Липецку по адресу: 

<

адрес>, при содержании камер для административных задержанных. В ходе проведенной проверки установлено, что помещения, в которых содержатся доставляемые в отдел полиции № 8 лица не соответствуют предъявляемым требованиям.

Впоследствии к участию в деле в качестве соответчика было привлечено УМВД России по Липецкой области.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района города Липецка Ильин А.М. просил суд исковые требовании удовлетворить в полном объеме.

Представитель УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил суд в иске отказать, ссылаясь на то, что не доведены лимиты бюджетных ассигнований на проведение капитального ремонта.

Представитель УМВД России по городу Липецку по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что УМВД России по г. Липецку является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований, а материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на год. В связи с этим отсутствуют правовые основания, позволяющие принять решение по делу в отношении УМВД России по г. Липецку.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно статьями 18 и 46 Конституции России права, свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, что подчеркивает их естественный характер, причем речь идет не только о конституционных, а о любых правах и свободах человека и гражданина. Указание на то, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл закона, означает, что концепция закона, его цель должны быть направлены на правовую защиту личности. При применении законов все органы и должностные лица должны руководствоваться интересами обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Важнейшей гарантией прав и свобод личности является их обеспечение правосудием. Нормы главы 7 Конституции Российской Федерации, закрепляющие принципы правосудия, обеспечивают эффективную защиту прав и свобод человека я гражданина в судебном порядке.

Согласно ст. 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 настоящего Кодекса, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольного оставления.

Условия содержания задержанных лиц, нормы питания и порядок оказания медицинской помощи таких лиц определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2003 № 627 утверждено Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц.

Порядок исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориальных органов МВД России после доставления граждан регламентируется Приказом МВД РФ от 30.04.2012 №389 «Об утверждении наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан».

Приложением №2 у казанному приказу утверждены Правила оборудования служебных помещений для задержанных.

В силу п.2 названных правил задержанные лица содержатся под охраной сотрудников полиции в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью.

Согласно п.3 Правил служебные помещения располагаются в помещениях дежурной части в непосредственной близости от рабочего места оперативного дежурного. В целях осуществления наблюдения могут использоваться аудио- и видеотехника.

Как следует из п. 4 Правил Помещение для задержанных сообщается с залом (комнатой) оперативного дежурного через отдельный коридор. Стены помещения для задержанных штукатурятся гладко и не должны примыкать к общему коридору. В стене каждого помещения для задержанных, обращенной в сторону комнаты оперативного дежурного, устраивается максимально возможной ширины проем высотой не менее 2 м, который заполняется решетчатой перегородкой с решетчатой дверью. Перегородка и дверь изготавливаются из листовой стали 60 x 12 мм с размером ячейки 200 x 200 мм, которые с внутренней стороны обшиваются прозрачным органическим стеклом толщиной не менее 5 мм. Размер полотна двери - 0,75 x 1,9 м. Двери (без ручек с внутренней стороны) открываются наружу и закрываются на засов (задвижку). Навесные и другие замки для запирания дверей не применяются. Наружные стены комнаты для задержанных должны иметь толщину не менее 380 мм.

Если в помещении для задержанных отсутствует проем с прозрачным оргстеклом, допускается установка смотрового глазка в двери комнаты. В средней части двери помещения на высоте 1,5 м от пола монтируются конусообразные смотровые глазки диаметром около 140 мм в сторону обзора и 40 мм - с противоположной стороны. Смотровые глазки должны быть остеклены прозрачным органическим стеклом и закрываться бесшумно вращающейся крышкой из резины. Конус смотрового глазка заделывается штампованным по форме металлическим корпусом.

Также в дверях помещения для задержанных по центру на высоте 1,1 - 1,15 м от пола изготавливаются форточки размером не более 25 x 22 см, открывающиеся в сторону коридора. Для удержания форточки в горизонтальном положении делается уступ.

Согласно пп. 7-10 Правил Помещение для задержанных оборудуется приточно-вытяжной вентиляцией (п. 7).

В помещении для задержанных устанавливаются скамьи (диваны), которые в ночное время могут быть использованы под спальные места, своим основанием должны быть соединены с полом, боковые поверхности обшиваются досками.

Внутри помещения для задержанных не должно быть выступающих труб, креплений, а также предметов, которые могут быть использованы для нападения на сотрудников полиции, самоубийства доставленных лиц или причинения иного вреда себе и окружающим (п. 8).

Радиаторы отопления в помещении для задержанных защищаются кожухами из листового железа или решетками без острых выступов (п. 9).

Электропроводка в помещении для задержанных прокладывается скрыто под штукатуркой. Электрические лампы для освещения размещаются в нишах над дверью или на потолке и ограждаются металлическими решетками или сетками или небьющимся прозрачным материалом (п. 10).

Из справки о результатах проверки соответствия камер административных задержанных ОП № 8 УМВД России по г. Липецку требованиям законодательства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки установлено следующее: камеры административных задержанных оснащены видеотехникой, однако видеокамеры размещены таким образом, что на экране компьютера, размещенного на рабочем месте оперативного дежурного, не отображаются полностью камеры административных задержанных, что исключает возможность полноценного наблюдения за содержащимися лицами; в одном из помещений камера видеонаблюдения находилась в неисправном состоянии; камеры административных задержанных не оштукатерны гладко, а имеют бугристую окрашенную поверхность, решетчатые двери с внутренней стороны не обшиты прозрачным органическим стеклом толщиной не менее 5 мм, размеры ячеек двери превышают размеры 200x200 мм; в камерах для задержанных, в которых отсутствует проем с прозрачным оргстеклом, установлены смотровые глазки в дверях комнат их прозрачного органическим, однако, в нарушение п.4 Правил данные глазки имеют не конусообразную поверхность и не закрываются крышкой из резины. Кроме того, на момент проверки смотровые глазки были закрашены синей краской; не все камеры задержанных оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией. В камерах, где имеется вентиляция, она не обеспечивает надлежащую циркуляцию воздуха, в помещении имеется устойчивый резкий запах; боковые поверхности скамей в камерах административных задержанных не обшиты досками, сами скамьи на момент проверки находились в ненадлежащем состоянии (не были окрашены, имели механические повреждения повреждения); трубы отопления, проходящие через камеры задержанных, не были защищены кожухами из листового железа; трубы отопления, проходящие через камеры задержанных, не были защищены кожухами из листового железа; помещения для административных задержанных обеспечены электрическими лампами для освещения, размещенными в нишах над дверью. Освещение камер организовано таким образом, что в помещениях не обеспечивается уровень освещения, предусмотренный П 52.13330.2011 "СНиП 23-05-95*. Естественное и искусственное освещение". Искусственное освещение от ламп накаливания, расположенных в стенах над дверьми, является недостаточным, слабым и тусклым.

Данная справка подписана помощником прокурора Советского района города Липецка Ильиным А.М. 

Изложенные в справке нарушения подтверждаются также представленными фотоматериалами.

Судом также установлено, что административное здание, занимаемое ОП № УМВД России по г. Липецку находится в собственности Российской Федерации и на праве оперативного управления принадлежит УМВД России по г. Липецку.

Как следует из п. 25 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Липецку, утвержденногоприказом УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №, УМВД России по г. Липецку является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований, осуществляет полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета и предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции, иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из п. 28 названного Положения следует, что финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности УМВД России по г. Липецку осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

В материалах дела имеются копии заявок УМВД России по г. Липецку, адресованных начальнику тыла УМВД России по Липецкой области на выделение денежных средств для проведения ремонта в том числе в здании ОП № 8 УМВД России по г. Липецку.

Кроме того, в материалах дела имеются копии заявок УМВД России по Липецкой области, направленных ДД.ММ.ГГГГ в ДТ МВД России, на проведение капитального ремонта за счет средств федерального бюджета на 2017 и плановый 2018 и 2019 годы по объектам УМВД России по Липецкой области.

Как следует из письма ООТО УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ выделение бюджетных ассигнований на проведение капитального ремонта осуществляется на основании заявок, направляемых ТО МВД России на региональном уровне в ДТ МВД России в соответствии с методическими указаниями МВД России от 04.07.2015 г. № 1/5466. При формировании заявок на 2016, 2017-2019 гг. по проведению первоочередных капитальных ремонтов была учтена потребность в выделении денежных средств на проведение капитального ремонта административного здания ОП № 8 УМВД России по г. Липецку, расположенному по адресу: 

<

адрес>. В настоящее время лимиты бюджетных ассигнований на указанные цели не доведены.

Из ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ), ст. 21 Конституции РФ следует, что никто не должен подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления.

Практика Европейского Суда по правам человека свидетельствует о том, что неприемлемы для длительного периода содержания под стражей камеры для административно задержанных, которые не соответствуют элементарным требованиям, т.е. являются темными, недостаточно вентилируемыми, грязными, не обеспечены матрасами или одеялами в случае круглосуточного пребывания лиц. В частности. Европейский Суд признает недопустимым отсутствие в камерах возможности сна, если не имеется надлежащего спального места (Постановление Европейского Суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Андреевский против Российской Федерации", жалоба №).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиками не выполняется возложенная на них обязанность обеспечения условий содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, оборудования служебных помещений для содержания задержанных и выяснения обстоятельств задержания.

Ссылка на отсутствие необходимых денежных средств для ремонта помещения ОП № 8 УМВД России по Липецкой области не может служить основанием для неисполнения возложенных на учреждение его обязанностей, поскольку в данном случае нарушаются права доставляемых и задержанных за административные правонарушения лиц.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на УМВД России по 

<

адрес> обязанность по приведению камер административных задержанных ОП №8 УМВД России по г. Липецку требованиям Приказа МВД РФ от 30.04.2012 №389 «Об утверждении наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан», выполнив следующие мероприятия: гладко штукатурить стены внутри камер административных задержанных; на входах в камеры установить изготовленные из листовой стали двери с размером ячейки 200 х 200 мм, обшитые с внутренней стороны прозрачным органическим стеклом толщиной не менее 5 мм, либо дверьми, оборудованными смотровым глазками, имеющими конусообразную поверхность и закрывающимися крышкой из резины; оборудовать все двери в камеры засовами (задвижками), демонтировать замки; оборудовать камеры для задержанных приточно-вытяжной вентиляцией, обеспечивающей надлежащую циркуляцию воздуха; привести в надлежащее состояния скамьи в камерах для задержанных, обшить боковые поверхности досками; в камерах, в которых имеются трубы отопления, покрыть их кожухами из листового железа; обеспечить освещение камер задержанных в соответствии со строительными нормами и правилами; разместить камеры видеонаблюдения в камерах административных задержанных таким образом, чтобы обеспечивался полный обзор помещений. Запретить эксплуатацию камер для административных задержанных (КАЗ) ОП №8 УМВД России по Липецкой области до устранения выявленных нарушений законодательства. Определить место содержания административных задержанных лиц до устранения недостатков в ОП №2 УМВД России по Липецкой области по адресу: 

<

адрес>.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на УМВД России по Липецкой области обязанность по приведению камер административных задержанных ОП №8 УМВД России по г. Липецку требованиям Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан», выполнив следующие мероприятия: гладко штукатурить стены внутри камер административных задержанных; на входах в камеры установить изготовленные из листовой стали двери с размером ячейки 200 х 200 мм, обшитые с внутренней стороны прозрачным органическим стеклом толщиной не менее 5 мм, либо дверьми, оборудованными смотровым глазками, имеющими конусообразную поверхность и закрывающимися крышкой из резины; оборудовать все двери в камеры засовами (задвижками), демонтировать замки; оборудовать камеры для задержанных приточно-вытяжной вентиляцией, обеспечивающей надлежащую циркуляцию воздуха; привести в надлежащее состояния скамьи в камерах для задержанных, обшить боковые поверхности досками; в камерах, в которых имеются трубы отопления, покрыть их кожухами из листового железа; обеспечить освещение камер задержанных в соответствии со строительными нормами и правилами; разместить камеры видеонаблюдения в камерах административных задержанных таким образом, чтобы обеспечивался полный обзор помещений. 

Запретить эксплуатацию камер для административных задержанных (КАЗ) ОП №8 УМВД России по Липецкой области до устранения выявленных нарушений законодательства. 

Определить место содержания административных задержанных лиц до устранения недостатков в ОП №2 УМВД России по Липецкой области по адресу

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка, то есть 17 июля 2017 года.

Судья Е.Л. Богачева