Дело № 12-14/2018

РЕШЕНИЕ

Омская область р.п. Москаленки 30 июля 2018 г.

ул. Ленина, 5

Судья Москаленского районного суда Омской области Барабанов А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

с участием представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Радость» ФИО1, должностного лица составившего протокол по делу об административном правонарушении ведущего специалиста – эксперта ТО управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу заведующей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Радость» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 102 в Москаленском судебном районе Омской области от 29 июня 2018 года по делу № 5-483/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении МБДОУ детский сад «Радость» и назначении административного наказания,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №102 в Москаленском судебном районе Омской области от 29 июня 2018 года муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Радость» (далее МБДОУ детский сад «Радость», учреждение) подвергнуто административному штрафу в размере 60 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Не согласившись с выводами мирового судьи о назначении административного наказания заведующая МБДОУ детский сад «Радость» в жалобе просила отменить его, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование своих требований указала, что МБДОУ детский сад «Радость» было привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ на основании постановления по делу об административном правонарушении от 28.02.2018 года № 4 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Учреждение является бюджетным и его финансирование осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета Москаленского муниципального района. МБДОУ детский сад «Радость» предпринимало необходимые меры для выплаты назначенного штрафа, обращаясь к главному распорядителю бюджета – администрации Москаленского муниципального района Омской области через управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области о выделении средств на уплату штрафа. Собственных источников получения дохода учреждение не имеет, и соответственно не имело реальной возможности соблюсти нормы закона, за нарушение которых частью 1 статьи 20.26 КоАП РФ предусмотрена ответственность. 

В судебном заседании представитель муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Радость» ФИО1 требования в жалобе поддержала на основании обстоятельств изложенных в ней, дополнительно пояснила, что она 05 марта 2018 года обратилась в управление образования Москаленского муниципального района Омской области с ходатайством о выделении денежных средств для уплаты административного штрафа, а управление образования 16 марта 2018 года обратилось с заявкой к главному распорядителю бюджета администрации Москаленского муниципального района. Денежные средства выделены не были и штраф не был уплачен. Считает, что мировым судьей данные обстоятельства, которые имеют существенное значение, не были исследованы должным образом в связи с чем просит отменить постановление, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении ведущий специалист – эксперт ТО управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе ФИО2 в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения, при этом пояснила, что МБДОУ детский сад «Радость» могло обратиться с отсрочкой или рассрочкой уплаты штрафа однако этого не сделало. Довод о том, что отсутствует финансирование юридического лица, не освобождает дошкольное учреждение от уплаты штрафа.

Выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы и письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновности лица в совершении правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения, а также обстоятельства исключающие производство по административному делу.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Основанием для привлечения МБДОУ детский сад «Радость» к административной ответственности согласно протоколу об административном правонарушении № 006 от 15.06.2018 г. (л.д.4-5) послужило то, что юридическое лицо в срок до 11 мая 2018 г. не оплатило административный штраф в размере 30000 рублей назначенный по постановлению № 4 главного государственного санитарного врача в Исилькульском, Москаленском, Полтавском района Омской области от 28 февраля 2018 г. за совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №102 в Москаленском судебном районе Омской области от 29 июня 2018 года МБДОУ детский сад «Радость» подвергнуто административному штрафу в размере 60000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Мировой судья при вынесении указанного постановления пришел к выводу, что МБДОУ детский сад «Радость» не предприняло все зависящие от него меры по исполнению законных требований, в связи с чем в его действиях содержаться все признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

С такими выводами и оценкой доказательств в постановлении нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Данное обстоятельство является исключающим производство по делу об административном правонарушении и обязательно для должностных лиц, либо судьи, в производстве которых находится или рассматривается дело об административном правонарушении в силу императивности указанной нормы Закона.

МБДОУ детский сад «Радость» является юридическим лицом, осуществляющим дошкольную образовательную деятельность. Учредителем учреждения является муниципальное образование - Москаленский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области.

В ходе рассмотрения жалобы достоверно установлено, что руководитель МБДОУ детский сад «Радость» ФИО1 обращалась к учредителю – администрации Москаленского муниципального района через управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области с просьбой о выделении бюджетных ассигнований на оплату административного штрафа по постановлению № 4 главного государственного санитарного врача в Исилькульском, Москаленском, Полтавском района Омской области от 28 февраля 2018 года, что подтверждается письменным ходатайством от 05.03.2018 г. на имя начальника управления образования администрации Москаленского района (л.д. 27), а также заявлением управления образования администрации Москаленского района на имя главы Москаленского муниципального района Омской области и председателя Совета Москаленского муниципального района Омской области от 16.03.2018 года о выделении средств на уплату административного штрафа (л.д. 26).

Из ответа управления образования администрации Москаленского района от 30.07.2018 года №2122 (л.д. 37) следует, что МБДОУ детский сад «Радость» не оплатило штраф за административное правонарушение в размере 30000 рублей, поскольку данные денежные средства не были запланированы в бюджете на 2018 год. Денежные средства на оплату указанного административного штрафа будут запланированы Учредителем дошкольного образовательного учреждения в 2018 году (в декабре месяце) при составлении сводной бюджетной росписи на 2019 год.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при разрешении дела мировым судьёй не была дана правильная оценка вышеуказанным доказательствам, представленных в материалах дела по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом требований ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и совокупности всех имеющихся обстоятельств по делу, в связи с чем, вынесенное постановление не может быть признано законным.

Доказательств, свидетельствующих о том, что у МБДОУ детский сад «Радость» имелась финансовая возможность для оплаты административного штрафа по вышеуказанному постановлению, но оно не исполнило его, должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении в материалах дела и в ходе судебного разбирательства не представлено.

Поскольку, как указано выше, по делу имеются обстоятельства предусмотренные частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоявшееся судебное постановление подлежат отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №102 в Москаленском судебном районе Омской области от 29 июня 2018 года по делу вынесенное в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Радость» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке надзора в Омский областной суд.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов