Дело № 2-380/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Бай-Хаак 28 декабря 2017 года 

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ажи С.А., 

при секретаре Хертек Р.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Тандинского района Республики Тыва Куулар В.В. в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Успенка Тандинского района Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области розничной алкогольной продукции,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тандинского района Республики Тыва Куулар В.В. обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Успенка Тандинского района Республики Тыва об обязании устранить нарушения законодательства в области розничной алкогольной продукции, ссылаясь на то, что прокуратурой Тандинского района проведена проверка исполнения законодательства об обороте этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции.

В ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения сумона Успенка утверждено постановление от 07.09.2017 № 49 «Об утверждении границ», определяющее прилегающие территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. 

В нарушение п. 9 Правил указанное постановление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющей лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, не направлено.

По данному факту 20 сентября 2017 года прокуратурой района председателю администрации сельского поселения сумона Успенка внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Указанное представление прокурора района в администрацию сельского поселения сумона Успенка поступило 23 сентября 2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Согласно представлению от 20 сентября 2017 года № 21-01-2017, председателю администрации сельского поселения сумона Успенка надлежало рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Тандинского района, о месте и времени уведомить прокуратуру Тандинского района для принятия участия, принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, о принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменном виде в установленный законом месячный срок.

Однако, по состоянию на 23 ноября 2017 представление прокурора района администрацией сельского поселения сумона Успенка не рассмотрено, сведения об устранении выявленных нарушений в прокуратуру района не представлены. 

Просит суд обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять постановление, определяющее прилегающие территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. 

В судебном заседании истец старший помощник прокурора Тандинского района Ооржак В.О. поддержала исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям. 

В судебное заседание ответчик председатель администрации сельского поселения сумона Успенка не явился, будучи надлежаще извещенный о дате и времени проведения судебного заседания. О причинах неявки суду не сообщал. 

Изучив доводы сторон и материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции» осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно статье 7 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 4 этой же статьи определено, что к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 названной статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 года N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

Согласно пункту 8 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1425, орган местного самоуправления не позднее 1 месяца со дня принятия решения об определении границ прилегающих территорий направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции. 

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2012 года № 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" прямо установлено, что информация о решениях, принятых в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, а также прилагаемые к указанным решениям схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил, публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судом установлено, что прокуратурой Тандинского района Республики Тыва проведена проверка исполнения законодательства об обороте этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции.

В ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения сумона Успенка утверждено постановление от 7 сентября 2017 года № 49 « Об утверждении границ».

В нарушение п. 9 Правил указанное постановление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющей лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, не направлено.

По данному факту 20 сентября 2017 года прокуратурой района председателю администрации сельского поселения сумона Успенка внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Указанное представление прокурора района в администрацию сельского поселения сумона Успенка поступило 23 сентября 2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Согласно представлению от 20 сентября 2017 года № 21-01-2017, председателю администрации сельского поселения сумона Успенка надлежало рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Тандинского района, о месте и времени уведомить прокуратуру Тандинского района для принятия участия, принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, о принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменном виде в установленный законом месячный срок.

Однако, по состоянию на 23 ноября 2017 представление прокурора района администрацией сельского поселения сумона Успенка не рассмотрено, сведения об устранении выявленных нарушений в прокуратуру района не представлены. 

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком администрацией сельского поселения сумона Успенка допущены нарушения обязательных для соблюдения администрацией сельского поселения сумона Успенка требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «"О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». 

Доказательств обратного суду ответчиком не представлено, а каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 56 ГПК РФ).

Таким образом, в силу действующего законодательства на ответчика возложена обязанность не позднее 1 месяца со дня принятия решения об определении границ прилегающих территорий направить информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, а также опубликовать в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов. Нарушая требования Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «"О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также не принимая меры по устранению выявленных нарушений законодательства, направленного на ограничение доступности алкогольной продукции для детей и подростков, администрация сельского поселения сумона Успенка исключает возможность своевременного и эффективного осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, в том числе решения вопроса о выдаче, приостановлении, прекращении или аннулировании лицензии на продажу алкогольной продукции в магазинах, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на прилегающих территориях к детским, образовательным, медицинским организациям, к объектам спорта, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации, путем недостижимости задач и неисполнения функций государства в регулировании в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. 

С учетом изложенного, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения федерального законодательства, а именно: утвержденное постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ» направить в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, также схемы границ, прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, опубликовать в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В целях обеспечения реального исполнения решения, с учетом мнения участвующих лиц, суд устанавливает срок его исполнения - в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Тандинского района Республики Тыва Куулар В.В. в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Успенка Тандинского района Республики Тыва об обязании устранить нарушения законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения сумона Успенка Тандинского района Республики Тыва направить постановление от 7 сентября 2017 года № 49 «Об утверждении границ» в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, также схемы границ, прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, опубликовать в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Тандинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение вынесено 9 января 2018 года (30 и 31 декабря 2017 года, с 1 января по 8 января 2018 года выходные и праздничные дни)

Председательствующий С.А. Ажи