Дело № 12-49/2018 

РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 04 мая 2018 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генерального директора ООО «Арена» ФИО1,

защитника юридического лица – адвоката Саакадзе Г.В., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, 

главного специалиста Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 37.6 КоАП РФ жалобу 

Общества с ограниченной ответственностью «Арена» (далее - ООО «Арена», Общество), 

<

данные изъяты>, адрес: 188480 

<

...>, 

на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО3 от 21 февраля 2018 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.2 и 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

21 февраля 2018 года постановлением должностного лица Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.2 и 8.5 КоАП РФ, ООО «Арена» на основании п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, содержится просьба об отмене названного постановления в части, касающейся ст. 8.2 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения, а также о снижении наказания, назначенного по ст. 8.5 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания законный представитель поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. Вину в нарушении сроков предоставления отчетности в уполномоченный орган признал. При этом полагал, что назначенное Обществу наказание является чрезмерным, поскольку в ходе производственной деятельности Общества образуется незначительное количество отходов (бумаги, остатков канцелярских принадлежностей), которые по договорам, заключенным Обществом с ОАО «

<

данные изъяты>» и ООО «

<

данные изъяты>», вывозятся на полигон. Полагает, что Общество, несвоевременно предоставив отчетность, не причинило значительного вреда общественным отношениям, охраняемым государством. 

Защитник Саакадзе Г.В. поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. Полагал, что действия, вмененные в вину Обществу, выразившиеся в несвоевременном предоставлении отчетности, образуют состав одного административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. Вменение в вину Общества ст. 8.2 КоАП РФ является ошибочным. Просил прекратить производство по делу, предусмотренному ст. 8.2 КоАП РФ, и снизить назначенное Обществу наказание.

Государственный инспектор Ленинградской области в области охраны окружающей среды ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что вина Общества в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 8.2 и ст. 8.5 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Опровергая доводы жалобы, пояснила, что, согласно действующему законодательству, лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства, коим является ООО «Арена», являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов. Несвоевременное предоставление Обществом отчетности, имеющей неточные, недостоверные сведения, по мнению государственного инспектора, свидетельствует не только о несвоевременном сообщении информации об источниках загрязнения окружающей среды (ст. 8.5 КоАП РФ), но и о несоблюдении Обществом экологических требований, выразившихся в нарушении обязанности предоставлять в уполномоченный орган лимиты на размещение отходов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, 

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Статьей 19 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ определены основы нормирования в области охраны окружающей среды. Согласно п. 1 названной статьи закона нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Одним из элементов системы нормирования в области охраны окружающей среды является установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства). Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ целью установления нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение является предотвращение негативного воздействия на окружающую среду в результате деятельности хозяйствующих субъектов, связанной с образованием отходов.

Для субъектов малого и среднего предпринимательства лимиты на размещение отходов определяются количеством отходов, фактически направленных для размещения на полигоны, отраженным в сдаваемой ими отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (пункт 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50). 

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721. Согласно п. 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В соответствии с требованиями части 8 ст. 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим государственное управление и реализацию полномочий Ленинградской области в сфере обращения с отходами, является управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами (далее – Управление) (п. 1.1). 

Управление наделено полномочиями по приему отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, установление порядка и контроля представления отчетности (п. 2.1.10).

Приказом управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23.08.2016 года № 3 утвержден Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее – Порядок).

Согласно Порядку, отчетность представляется в Управление субъектом малого и среднего предпринимательства одним из способов: лично либо почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в срок до 1 марта года, следующего за отчетным периодом (п. 5).

В пункте 9 Порядка указано, что отчетность прилагается к уведомлению и включает: а) титульный лист; б) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства; в) сведения о движении отходов (баланс масс образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период); г) сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы, в том числе номера и даты выдачи лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (при передаче отходов I-IV классов опасности); д) приложения. 

В подпунктах 9.1-9.5 пункта 9 Порядка указаны сведения, которые должны содержаться в каждом из разделов отчетности и уведомлении.

Согласно пункту 11, документы, не соответствующие по содержанию требованиям, установленным подпунктами 9.1 - 9.5 пункта 9 настоящего Порядка, а также документы, представленные позже срока, установленного пунктом 5 настоящего Порядком, не могут считаться отчетностью и учитываться в качестве таковой. В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) субъектами малого и среднего предпринимательства обязанности по представлению отчетности индивидуальные предприниматели и юридические лица несут административную ответственность в соответствии с действующим законодательством. 

Из постановления по делу об административном правонарушении и материалов дела следует, что ООО «Арена», являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления 1У класса опасности – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), в количестве 1,2 т в год. Согласно договору № № от ДД.ММ.ГГГГ и договору № от ДД.ММ.ГГГГ Общество в 2016 году осуществляло обращение с отходами в части их накопления с дальнейшей передачей отходов без отчуждения права собственности на них юридическим лицам – ООО «

<

данные изъяты>» и ОАО «

<

данные изъяты>» для транспортирования и размещения на полигоне ТБО. В связи с этим ООО «Арена», являясь объектом, подлежащим региональному государственному экологическому надзору, обязано формировать отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов и представлять ее в установленные сроки в отраслевой орган исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющий государственное управление и реализацию полномочий Ленинградской области в сфере обращения с отходами - управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами.

В нарушение действующего законодательства отчетность ООО «Арена» за 2016 год была направлена в Управление 27 марта 2017 года, поступило в Управление 05 апреля 2017 года, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 5 Порядка. 

Кроме того, к Отчету была приложена лицензия ОАО «

<

данные изъяты>», разрешающая осуществлять лицензированный вид деятельности только с 24.11.2016 года. Иных документов, подтверждающих наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, размещению отходов 1-1У классов опасности за период с 01.01.2016 по 23.11.2016 к отчету приложено не было. Таким образом, отчетность не соответствовала по содержанию требованиям, установленным пунктом 9 Порядка.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 08.02.2018 года; выпиской из ЕГРЮЛ и Единого реестра малого и среднего предпринимательства, согласно которым ООО «Арена» является микропредприятием, субъектом малого и среднего предпринимательства; уведомлением о предоставлении отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год с отметкой о поступлении в Управление по контролю за отходами 05.04.2017 года; почтовым конвертом со штампом об отправлении отчетности 27.03.2017; отчетностью ООО «Арена» об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов; копиями лицензии, выданной 24.11.2016 ОАО «

<

данные изъяты>», и лицензии, выданной ООО «

<

данные изъяты>» 20.01.2016, актами о приеме-передаче отходов, письма начальника Управления № от23.10.2017 о нарушении Обществом сроков предоставления отчетности другими доказательствами. 

На основании перечисленных доказательств, оцененных с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Арена» состава административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.2 и 8.5 КоАП РФ.

У суда отсутствуют основания для иной оценки действий Общества. Материалами дела достоверно установлено, что ООО «Арена» нарушило порядок предоставления в уполномоченный орган отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2016 год, несвоевременно предоставило информацию об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, предоставленная информация была неполной. Указанные действия образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Отсутствие у Общества лимитов на размещение отходов в связи с несвоевременным предоставлением отчетности, свидетельствует о несоблюдении Обществом экологических требований при сборе и накоплении отходов производства и потребления, предусмотренных Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что в свою очередь составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области и суду не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего природоохранного законодательства, что в соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины ООО «Арена» в совершении правонарушений. 

Доводы жалобы не опровергают обстоятельств, установленных контролирующим органом, сводятся к переоценке ранее исследованных доказательств, которые полно и объективно подтверждают событие административного правонарушения и вину Общества в его совершении. 

Постановление о назначении ООО «Арена» административного наказания за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 8.2 и ст. 8.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Комитета государственного экологического контроля Ленинградской области с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

При назначении наказания учтено, что нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды было допущено Обществом в результате бездействия. Следовательно, за совершенные в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.2 и ст. 8.5 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, ООО «Арена» правильно привлечено к административной ответственности с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Вместе с тем суд находит, что постановление от 21 февраля 2018 года должно быть изменено в части назначенного наказания.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, Общество совершило административное правонарушение впервые; фактически признало вину, оспаривая лишь квалификацию своих действий; доказательств, свидетельствующих о наступлении тяжких последствий в результате совершения правонарушений, не установлено. Указанные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд признает исключительными. Они свидетельствуют о том, что назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей не отвечает требованиям справедливости, не является соразмерным конституционного закрепляемым целям и законным интересам юридического лица. С учетом конкретных обстоятельств дела суд полагает возможным удовлетворить жалобу ООО «Арена» и снизить наказание, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление № государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО3 от 21 февраля 2018 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 и ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Арена»- изменить.

В соответствии с частью 2 ст. 4.4 и частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Арена» за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.2 и ст. 8.5 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья Л.В.Жукова