№ 12 – 110/2019

РЕШЕНИЕ

16 мая 2019 года с. Старосубхангулово

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Мустафина З.З., 

при секретаре Валиуллиной Р.А., 

с участием заместителя Бурзянского районного прокурора Шамигуловой Н.М.,

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – директора МБУК «Бурзянский РДК» ФИО1,

рассмотрев протест заместителя прокурора Бурзянского района РБ Шамигуловой Н.М. на постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 №... от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении директора МБУК «Бурзянский РДК» ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 №... от ... производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении директора МБУК «Бурзянский РДК» ФИО3 прекращено в связи с отстутсвие состава правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Бурзянского района РБ обратился в Советский районный суд ... с протестом, в которой просит отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ... №... и дело вернуть на новое рассмотрение. В обоснование протеста указала, что прокуратурой Бурзянского района в результате проверки соблюдения требований градостроительного законодательства в отношении директора МБУК Бурзянский РДК возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.9.5. КоАП РФ, которое для рассмотрения по существу направлено в Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору. ... Государственным комитетом РБ по жилищному строительному надзору принято постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ в связи с отсутствием состава (вины). Постановление поступило в прокуратуру Бурзянского района .... Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствие с ч.1 ст.29.4. КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы. Согласно ч.2 ст.29.4. КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Согласно ч.1, 1.1. ст.29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса. В нарушение вышеизложенных требований законодательства прокуратура Бурзянского района о месте, времени, дате рассмотрения дела об административном правонарушении не уведомлена, будучи заинтересованным лицом, лишена права представлять доказательства по делу, представлять свои доводы по существу рассматриваемого административного дела. Согласно п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. В связи с нарушением Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, считает, что постановление от ... №... подлежит отмене, а административное дело возвращено на новое рассмотрение.

В судебном заседании заместитель прокурора Бурзянского района РБ Шамигулова Н.М. доводы, указанные в протесте поддержала, и дала суду показания аналогичные изложенному в протесте. Просила отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ... №... и дело вернуть на новое рассмотрение в Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору..

Должностное лицо - директор МБУК «Бурзянский РДК» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что о рассмотрении в отношении нее административного дела по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ ... она не знала. О том, что производство по делу прекращено, узнала лишь после получения постановления заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 №... от .... 

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив доводы протеста и представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащемизвещениилица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 ст.25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчикиизвещаютсяили вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксированиеизвещенияили вызова и его вручение адресату

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В материалах дела не имеется никаких документов, свидетельствующих о том, что рассмотрение дела назначено на .... Не имеется в деле и данных об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности и административного органа возбудившего административное производство, о дате рассмотрения дела.

На основании запроса Белорецкого межрайонного суда РБ истребованы материалы об административном правонарушении в отношении директора МБУК «Бурзянский РДК» ФИО3 по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Вместе с тем в деле не имеется определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в котором бы указывалось о том, что данное административное дело будет рассмотрено ....

В настоящем судебном заседании заместитель прокурора Бурзянского района РБ Шамигулова Н.М. и директор МБУК «Бурзянский РДК» ФИО1 пояснили, что извещение о рассмотрения дела на ... они не получали, в рассмотрении дела не участвовали, соответственно права им не разъяснялись, возможность дать свои пояснения представлена не была.

Как следует из вынесенного постановления заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 №... от ..., оно не содержит в себе сведений об участии в рассмотрении дела сторон либо сведений об их надлежащим извещении.

Из вышеизложенного следует, что ... дело об административном правонарушении в отношении директора МБУК «Бурзянский РДК» ФИО3 по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ было рассмотрено при отсутствии данных о надлежащем извещении прокуратуры Бурзянского района РБ и лица привлекаемого к административной ответственности.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого должностным лицом постановления, что является основанием для отмены состоявшегося по делу постановления в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

Поскольку на момент рассмотрения протеста, установленный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ не истек, настоящее дело подлежит направлениюнарассмотрение в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Руководствуясьст. ст.30.6 -30.9КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО2 №... от ... отменить. 

Материал об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МБУК «Бурзянский РДК» ФИО3 по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ направить на рассмотрение в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: З.З. Мустафина