Дело № 12-38/2025 

УИД № 13RS0011-01-2025-001387-24

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 7 октября 2025 г. 

Судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия Качаева Т.С., рассмотрев жалобу главы администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на постановление заместителя начальника ОНД и ПР Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов - заместителя главного государственного инспектора Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО2 от 23 апреля 2025 г. № 17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника ОНД и ПР Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов - заместителя главного государственного инспектора Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО2 от 23 апреля 2025 г. № 17 должностное лицо, глава администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

15 августа 2025 г. в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия поступила жалоба главы администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на постановление заместителя начальника ОНД и ПР Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов - заместителя главного государственного инспектора Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО2 от 23 апреля 2025 г. № 17 с ходатайством о восстановлении срока на обжалование.

Определением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 25 сентября 2025 г. ходатайство главы администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления заместителя начальника ОНД и ПРЗубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов - заместителя главного государственного инспектора Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО2 от 23 апреля 2025 г. № 17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворено.

Главе администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 восстановлен пропущенный срок на обжалование постановления заместителя начальника ОНД и ПРЗубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов - заместителя главного государственного инспектора Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО2 от 23 апреля 2025 г. № 17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия, ФИО1 указывает об устранении нарушений, указанных в протоколе № 29 об административном правонарушении от 20 апреля 2025 г., а также на неосведомленность о дате, времени и месте рассмотрения дела и просил отменить постановление заместителя начальника ОНД и ПР Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов - заместителя главного государственного инспектора Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО2 от 23 апреля 2025 г. № 17 и освободить от административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании глава администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление заместителя начальника ОНД и ПР Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов - заместителя главного государственного инспектора Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО2 от 23 апреля 2025 г. № 17 и освободить от административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании заместитель начальника ОНД и ПР Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов - заместитель главного государственного инспектора Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 просил постановление от 23 апреля 2025 г. № 17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 1011 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, как должностное лицо, глава администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать) тысяч рублей, на основании проведенной внеплановой выездной проверки, проведение которой окончено 16 апреля 2025 г.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Статья 25.15 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В рамках настоящего дела ФИО1 был привлечен к административной ответственности как должностное лицо – глава администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, следовательно, извещение подлежало направлению по адресу его места жительства.

Как усматривается из материалов дела, извещение о месте и времени рассмотрения дела 23 апреля 2025 г. в отношении ФИО1 направлено 17 апреля 2025 г. по электронной почте на адрес Администрации Зубово-Полянского городского поселения: zpgp@yandex.ru.

Доказательств направления извещения по адресу места жительства ФИО1: 

<

Адрес>, материалы дела не содержат.

Таким образом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 23 апреля 2025 г. № 17 сведения о надлежащем извещении ФИО1 отсутствовали.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО1

Рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не извещенного надлежащим образом, является существенным нарушением процессуальных требований, что является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, равен одному году.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, имели место 16 апреля 2025 года, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Учитывая, что возможность рассмотрения дела по существу не утрачена, в связи с чем, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОНД и ПРЗубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов - заместителя главного государственного инспектора Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов по пожарному надзору майора внутренней службы ФИО2 от 23 апреля 2025 г. № 17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Т.С. Качаева