Дело № 2-282/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2021 года п. Целина

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Абутко О.С.,

с участием помощника прокурора Целинского района Ростовской области Балыкина А.В., 

при секретаре Ходушиной И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района об обязании провести реконструкцию сети централизованного водоснабжения, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Целинского района об обязании провести реконструкцию сети централизованного водоснабжения, указав в исковом заявлении, что прокуратурой Целинского района по поручению прокуратуры области проведена проверка по вопросу отсутствия качественного водоснабжения в с. Средний Егорлык, Целинского района Ростовской области. В ходе проверки установлено, что водоснабжение в с. Средний Егорлык осуществляется по водопроводным сетям, принадлежащим на праве собственности администрации Целинского района. Согласно отчету об итогах инвентаризации состояния централизованных систем водоснабжения за 2020 год амортизационный износ водопроводных сетей составляет 92,42 % объектов водозабора – 91,15%, водоносных объектов – 100%, физический износ водопроводных сетей составляет 88,46%, объектов водозабора – 86,38%, водонасосных объектов – 63%. Кроме того, добываемая вода по водопроводной сети с. Средний Егорлык относится не к питьевой, а технической воде. Организация водоснабжения на территории Целинского района находится в ведении муниципального района, в связи с чем, в силу действующего законодательства, относится к полномочиям Администрации Целинского района. Администрацией Целинского района не предприняты какие-либо действенные меры по исполнению своих обязанностей по организации питьевого водоснабжения с. Средний Егорлык, что указывает на бездействие администрации Целинского района и необходимость принятия мер к устранению указанных нарушений. В связи с чем, просили возложить на Администрацию Целинского района обязанность по реконструкции сети центрального водоснабжения в с. Средний Егорлык, Целинского района Ростовской области в соответствии с имеющейся схемой. 

Определением от 28 апреля 2021 года по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Администрация Среднеегорлыкского сельского поселения и МУП ВКХ Целинского района Ростовской области. 

Впоследствии истец уточнил исковые требования, в том числе и по субъектному составу, указав в качестве соответчика Администрацию Среднеегорлыкского сельского поселения, просили обязать Администрацию Среднеегорлыкского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления в силу настоящего решения разработать и утвердить Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Среднеегорлыкское сельское поселение», предусмотрев мероприятия по модернизации сети водоснабжения Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области путем разработки проектной документации на строительство с последующей ее реализацией. Обязать Администрацию Целинского района выполнить мероприятия по разработке и утверждению проектной документации на строительство системы водоснабжения Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области в соответствии со сроками, определенными Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Среднеегорлыкское сельское поселение». Обязать Администрацию Целинского района выполнить мероприятия по строительству системы водоснабжения Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области в соответствии со сроками, определенными Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Среднеегорлыкское сельское поселение».

В судебном заседании помощник прокурора Целинского района Балыкин А.В. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Целинского района не явился, уведомлены о месте, дне и времени рассмотрения дела. В адрес суда Главой Администрации Целинского района направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, исковые требования признают, не возражают против их удовлетворения. Суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. 

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Среднеегорлыкского сельского поселения не явился, уведомлены о месте, дне и времени рассмотрения дела. В адрес суда Главой Администрации Среднеегорлыкского сельского поселения направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, не возражают против удовлетворения требований. Суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. 

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора МУП ВКХ РО Целинского района не явился, уведомлены о месте, дне и времени рассмотрения дела. В адрес суда представителем третьего лица направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя МУП ВКХ РО Целинского района, не возражают против удовлетворения требований. Суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. 

Заслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 1 п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится организация водоснабжения населения.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Закона, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующий муниципальных районов.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского селения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесены разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 23 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ дано определение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, согласно которому под такой программой понимаются документы, устанавливающие перечни мероприятий по строительству, конструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления городского округа на основании утвержденных в установленном порядке генерального плана городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.

Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений установлены Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 г. №502 «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов». Согласно данному порядку Программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений на основании генеральных планов поселений и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.

Таким образом, проектирование и строительство инженерных коммуникаций сетей газо-, водоснабжения и водоотведения должно осуществляться не произвольно, а в соответствии с программой, разработанной на основании генерального плана городского округа, и обеспечивающей согласование ее положений с соответствующими положениями Федерального, межрегионального и регионального уровня.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Целинского района по поручению прокуратуры области проведена проверка по вопросу отсутствия качественного водоснабжения в с. Средний Егорлык, Целинского района Ростовской области. 

Согласно отчету об итогах инвентаризации состояния централизованных систем водоснабжения за 2020 год амортизационный износ водопроводных сетей составляет 92,42 % объектов водозабора – 91,15%, водоносных объектов – 100%, физический износ водопроводных сетей составляет 88,46%, объектов водозабора – 86,38%, водонасосных объектов – 63%. Кроме того, добываемая вода по водопроводной сети с. Средний Егорлык относится не к питьевой, а технической воде

Таким образом, по результатам проверки прокуратурой выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившееся в том, что органами местного самоуправления не предприняты меры по исполнению обязанностей по организации питьевого водоснабжения в с. Средний Егорлык Целинского района Ростовской области. 

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы жителей с. Средний Егорлык Целинского района Ростовской области в одной из приоритетных сфер жизнеобеспечения.

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены.

Поскольку ответчиками не устранены выявленные нарушения действующего законодательства и ответчиками не представлены доказательства, опровергающие доводы прокурора, заявленные в обоснование исковых требований, учитывая, что вопросы организации водоснабжения в с. Средний Егорлык входят в компетенцию Администрации Целинского района и Администрацию Среднеегорлыкского сельского поселения, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Среднеегорлыкского сельского поселения в течение 6 месяцев с момента вступления в силу настоящего решения разработать и утвердить Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Среднеегорлыкское сельское поселение», предусмотрев мероприятия по модернизации сети водоснабжения Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области, путем разработки проектной документации на строительство с последующей ее реализацией. 

Обязать Администрацию Целинского района выполнить мероприятия по разработке и утверждению проектной документации на строительство системы водоснабжения Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области в соответствии со сроками, определенными Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Среднеегорлыкское сельское поселение». 

Обязать Администрацию Целинского района выполнить мероприятия по строительству системы водоснабжения Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области в соответствии со сроками, определенными Программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Среднеегорлыкское сельское поселение».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2021 года.