Дело № 2-3140/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при секретаре Корабовцеве И.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Пограничному управлению ФСБ России по Саратовской и Самарской областям о признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

установил:

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском к Пограничному управлению ФСБ России по Саратовской и Самарской областям, в котором просит признать его ветераном боевых действий и обязать ответчика выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование иска указано, что он в период времени с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. проходил военную службу в войсковой части №, что подтверждается копией военного билета.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика заказным письмом было направлено заявление о признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с прохождение им воинской службы на территории Республики Дагестан в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г.

Правовыми основаниями заявленных требований является п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016 г.) «О ветеранах», согласно, которого к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних вел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону (в редакции Федерального закона от 27.11.2002 г. № 158 - ФЗ): выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно ответу Пограничного управления ФСБ России по Саратовской и Самарской областям от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку правовых оснований для оформления удовлетворения не имеется. 

С формулировкой причин отказа истец не согласился, и ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в Пограничное управления ФСБ России по Саратовской и Самарской областям с заявлением о признании его ветераном боевых действий.

Согласно ответу Пограничного управления ФСБ России по Саратовской и Самарской областям от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку в повторном заявлении отсутствуют сведения о выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающей к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с ДД.ММ.ГГГГ г., правовых оснований для признания истца ветераном боевых действий не имеется.

Истец обратился с обращением в Военную прокуратуру Саратовского гарнизона по вопросу выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Однако, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ ему было указано на то, что основания для выдачи удостоверения ветерана боевых действий отсутствуют.

В период с ДД.ММ.ГГГГ г. истец в составе в/ч № проходил воинскую службу на территории Республики Дагестан в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, что подтверждается записью на стр. военного билета серии НП №.

В соответствии со ст. 19 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ установлено, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» (в ред. ФЗ от 27.11.2002 г. № 158-ФЗ) к категории ветеранов боевых действий относятся, в частности: «- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации». 

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом. В разделе 3 настоящего Перечня (в ред. федерального закона от 27.11.2002 г. № 158-ФЗ) выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.».

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий определяется в ФСБ России Инструкцией об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Приказом ФСБ России от 04.12.2008 г. N 588, пункт 5 которой определяет наименование подтверждающих документов, каковыми по отношению к ФИО2 в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Инструкции, являются документы, определенные Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000 г. N 69.

Согласно пункту 2.11 Инструкции, утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000 г. N 69 к подтверждающим документам относятся военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы и другие документы.

Следовательно, фактическое участие в боевых действиях военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливается только на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Подтверждение факта участия в боевых действиях иными документами законодательством не предусмотрено.

Доказательства прохождения истцом службы в Республике Дагестан имеются в кадровых подразделениях Пограничного управление ФСБ России по Саратовской и Самарской областям, в том числе и справка-отзыв № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку права истца нарушены, он обратился в суд с настоящим иском.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме, представил письменный отзыв, доводы которого поддержал в судебном заседании.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, просит о рассмотрении дела в его отсутствии.

В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствии истца в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, а также обязанность каждой стороны доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что ФИО2 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ г. проходил военную службу в войсковой части №, что подтверждается копией военного билета.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика заказным письмом было направлено заявление о признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с прохождение им воинской службы на территории Республики Дагестан в период с апреля 1996 г. по сентябрь 1996 г.

Согласно ответу Пограничного управления ФСБ России по Саратовской и Самарской областям от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку правовых оснований для оформления удовлетворения не имеется. 

С формулировкой причин отказа ФИО2 не согласился, и ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в Пограничное управления ФСБ России по Саратовской и Самарской областям с заявлением о признании его ветераном боевых действий.

Согласно ответу Пограничного управления ФСБ России по Саратовской и Самарской областям от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку в повторном заявлении отсутствуют сведения о выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающей к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с ДД.ММ.ГГГГ г., правовых оснований для признания истца ветераном боевых действий не имеется.

ФИО2 обратился с обращением в Военную прокуратуру Саратовского гарнизона по вопросу выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Однако, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ истцу было указано на то, что основания для выдачи удостоверения ветерана боевых действий отсутствуют. В период с ДД.ММ.ГГГГ г. истец в составе в/ч № проходил воинскую службу на территории Республики Дагестан в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, что подтверждается записью на стр. военного билета серии НП №.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 ноября 2011 года №24-П указал, что для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (Перечень). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий. Закрепленный в Федеральном законе «О ветеранах» порядок отнесения к этой категории конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории, основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому не может рассматриваться как ущемляющий права граждан (Постановление от 15 ноября 2011 года №24-П).

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня (в редакции Федерального закона от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ) к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 г. N 2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В пункте 9 Порядка установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону «О ветеранах»).

К обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий согласно пункту 9 Порядка лицами, выполнявшими задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно подпункту «в» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, в частности в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Между тем таких документов о непосредственном участии ФИО2 в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в материалах дела не имеется.

Само по себе нахождение ФИО2 в спорные периоды в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Пограничному управлению ФСБ России по Саратовской и Самарской областям о признании ветераном боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья: