Р Е Ш Е Н И Е

08 октября 2020 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина,

при секретаре Н.А.Исаевой,

с участием защитника Н.И.Соболевой, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ «Районная больница г.Аша» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 № 074/04/7.32.5-1592/2020 от 20.07.2020г. и материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 № 074/04/7.32.5-1592/2020 от 20.07.2020г. главный врач ГБУЗ «Районная больница г.Аша» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.35.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей за несвоевременную оплату в полном объеме в установленный срок товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для государственных нужд.

ФИО1, не согласившись с постановлением должностного лица, обратилась в суд, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы, не оспаривая факта несвоевременной оплаты в полном объеме в установленный срок товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для государственных нужд, заявитель указала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как распорядители бюджетных средств уменьшили объемы финансирования.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 при надлежащем извещении участия не принимали, не просили об отложении рассмотрения дела.

Судья полагает, что неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела и в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Защитник ФИО1 – адвокат Соболева Н.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, указала, что при решении вопроса о виновности ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения административный орган не провел анализ объемов финансирования медицинского учреждения и не проверил их достаточность для оплаты государственных контрактов. 

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав письменные материалы дела, заслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 14.07.2017г. назначена на должность главного врача ГБУЗ «Городская больница № 1», медицинское учреждение в последующем реорганизовано в ГБУЗ «Районная больница г.Аша».

Установлено, что между ГБУЗ «Районная больница г.Аша» и ИП ФИО4 заключен контакт № 52 от 30.01.2020г. на поставку реагентов для гематологического анализатора на сумму 490292,70 рублей сроком оплаты в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документов о приемке, источник финансирования средства ФОМС и областной бюджет Челябинской области, товар поставлен 02.03.2020г., контракт оплачен в полном объеме 09.06.2020г.

Кроме того, между ГБУЗ «Районная больница г.Аша» и ИП ФИО4 заключен контакт № 53 от 30.01.2020г. на поставку реагентов для биохимического анализатора на сумму 499275,96 рублей сроком оплаты в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документов о приемке, источник финансирования средства ФОМС и областной бюджет Челябинской области, товар поставлен 02.03.2020г., контракт оплачен в полном объеме только 09.06.2020г.

Далее, между ГБУЗ «Районная больница г.Аша» и ИП ФИО4 заключен контакт № 104 от 10.02.2020г. на поставку реагентов для биохимического анализатора на сумму 498741,92 рублей сроком оплаты в течение 30 дней с даты подписания заказчиком документов о приемке, источник финансирования средства ФОМС и областной бюджет Челябинской области, товар поставлен 02.03.2020г., контракт в полном объеме не оплачен.

Также, между ГБУЗ «Районная больница г.Аша» и ООО «СтройАльянс» заключен контакт № 790 от 26.11.2019г. на выполнение работ по капитальному ремонту помещений под размещение компьютерного томографа на сумму 2104069,44 рублей сроком оплаты в течение 30 календарных дней с даты подписания заказчиком документов о приемке, источник финансирования средства областного бюджета Челябинской области и средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, товар поставлен 25.12.2020г., контракт оплачен в полном объеме только 02.07.2020г.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 № 074/04/7.32.5-1592/2020 от 20.07.2020г. главный врач ГБУЗ «Районная больница г.Аша» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.35.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей за несвоевременную оплату в полном объеме в установленный срок товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для государственных нужд.

Между тем, исследовав материалы дела, судья полагает выводы о виновности должностного лица ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения преждевременными. 

В соответствии с частью 10 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 16 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") установлено, что план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, закупка не может быть осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

При этом объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Учитывая изложенное, при отсутствии доведенных лимитов отсутствует объект административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП, в связи с чем должностное лицо заказчика не подлежит привлечению к административной ответственности за данное правонарушение.

Изложенная выше позиция приведена и в письме ФАС России от 28.08.2019 N ИА/74989/19 "О порядке возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Вопреки сказанному выше, при принятии решения о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения должностное лицо не проверило доводы привлекаемого лица, что несвоевременная оплата по контрактам связана с несвоевременным доведением лимитов бюджетных обязательств, не проверено наличие денежных средств на счетах медицинской организации для оплаты товаров (работ, услуг) по названным контрактам, направленных распорядителями бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, наличие доходов от иной приносящей доход деятельности.

Таким образом, в нарушение положений ст.2.4 КоАП РФ, не выяснено, имело ли должностное лицо возможность для принятия мер по соблюдению требований, установленных Законом о контрактной системе в сфере закупок.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, обстоятельства по делу таковы, постановление по делу об административном правонарушении не может рассматриваться как объективное и принятое в соответствии с законом, обеспечивающее возможность лицу реализовать свои права, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не получало протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении.

Без устранения вышеуказанных недостатков признание лица невиновным либо виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, проверка правильности квалификации действия (бездействия) лица и правильности назначения административного наказания являются преждевременными.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что нарушения допущены должностным лицом административного органа, на момент рассмотрения дела в городском суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, судья считает необходимым постановление отменить, дело возвратить должностному лицу административного органа на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении должностному лицу надлежит устранить допущенные процессуальные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, исследовать имеющиеся доказательства, принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 № 074/04/7.32.5-1592/2020 от 20.07.2020г. о привлечении главного врача ГБУЗ «Районная больница г.Аша» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области на новое рассмотрение.

Решение обжалуется в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Ашинский городской суд.

Судья 

1версия для печати