УИД 58RS0028-01-2025-000272-82 № 2-168/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года г. Пенза

Пензенский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Бормотиной Н.В.,

при секретаре Симоновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области, действующего в интересах муниципального образования Пензенский район Пензенской области и неопределенного круга лиц, к ФИО1, администрации Пензенского района Пензенской области о признании недействительными договоров аренды и купли-продажи земельных участков, постановлений администрации Пензенского района Пензенской области, о применении последствий недействительности ничтожных сделок,

у с т а н о в и л:

прокурор Пензенского района Пензенской области обратился в суд с названным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Пензенского района Пензенской области в феврале 2025 года при отправлении надзорных полномочий в сфере земельного законодательства выявлены нарушения.

Указал, что на момент возникновения спорных правоотношений решением КМС Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области от (Дата) № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Воскресеновский сельсовет 

<

...> (действующие до (Дата)) (далее – ПЗЗ Воскресеновского сельсовета), а также приказом Министерства градостроительства и архитектуры 

<

...> №/ОД от (Дата) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский сельсовет 

<

...> (действующие до (Дата)) (далее – ПЗЗ Мичуринского сельсовета).

Согласно положениям ПЗЗ Воскресеновского сельсовета предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, для названной территориальной зоны, составляют 150 кв.м и 1 500 кв.м соответственно.

Исходя из требований ПЗЗ Мичуринского сельсовета предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, для названной территориальной зоны, составляют 800 кв.м и 1 600 кв.м соответственно.

На основании заявления ФИО1 от (Дата) в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ администрацией 

<

...> принято постановление от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в аренду» (кадастровый №).

В последующем, а именно (Дата), между сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, который расторгнут соглашением от (Дата).

С целью приобретения названного земельного участка в собственность (Дата) ФИО1 обратился в администрацию Пензенского района Пензенской области с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от (Дата) №) принято постановление администрации 

<

...> № от (Дата) «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами (Дата) заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В последующем ФИО1 (Дата) подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ администрацией 

<

...> принято постановление от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в аренду».

В этой связи (Дата) между сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, который соглашением от (Дата) расторгнут.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность (Дата) ФИО1 обратился в администрацию 

<

...> с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) № принято постановление администрации 

<

...> № от (Дата) «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами (Дата) заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В последующем ФИО1 (Дата) подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ администрацией 

<

...> принято постановление от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в аренду».

В этой связи (Дата) между сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью №м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, который соглашением от (Дата) расторгнут.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность (Дата) ФИО1 обратился в администрацию 

<

...> с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) № принято постановление администрации 

<

...> № от (Дата) «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами (Дата) заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, распложенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В последующем ФИО1 (Дата) подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ администрацией 

<

...> принято постановление от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в аренду».

В этой связи (Дата) между сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, который соглашением от (Дата) расторгнут.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность (Дата) ФИО1 обратился в администрацию 

<

...> с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) № принято постановление администрации 

<

...> № от (Дата) «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами (Дата) заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В последующем ФИО1 (Дата) подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ администрацией 

<

...> принято постановление от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в аренду».

В этой связи (Дата) между сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, который соглашением от (Дата) расторгнут.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность (Дата) ФИО1 обратился в администрацию 

<

...> с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) № принято постановление администрации 

<

...> № от (Дата) «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами (Дата) заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В последующем ФИО1 (Дата) подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ администрацией 

<

...> принято постановление от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в аренду».

В этой связи (Дата) между сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, который соглашением от (Дата) расторгнут.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность (Дата) ФИО1 обратился в администрацию 

<

...> с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) № принято постановление администрации 

<

...> № от (Дата) «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами (Дата) заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 600 кв.м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В последующем ФИО1 (Дата) подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ администрацией 

<

...> принято постановление от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в аренду».

В этой связи (Дата) между сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью №.м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, который соглашением от (Дата) расторгнут.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность (Дата) ФИО1 обратился в администрацию 

<

...> с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) № принято постановление администрации 

<

...> № от (Дата) «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами (Дата) заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В последующем ФИО1 (Дата) подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ администрацией 

<

...> принято постановление от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в аренду».

В этой связи (Дата) между сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью №.м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, который соглашением от (Дата) расторгнут.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность (Дата) ФИО1 обратился в администрацию 

<

...> с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) № принято постановление администрации 

<

...> № от (Дата) «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами (Дата) заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В последующем ФИО1 (Дата) подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ администрацией 

<

...> принято постановление от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в аренду».

В этой связи (Дата) между сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, который соглашением от (Дата) расторгнут.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность (Дата) ФИО1 обратился в администрацию 

<

...> с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) № принято постановление администрации 

<

...> № от (Дата) «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами (Дата) заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В последующем ФИО1 (Дата) подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ администрацией 

<

...> принято постановление от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в аренду».

В этой связи (Дата) между сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью №.м, распложенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, который соглашением от (Дата) расторгнут.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность (Дата) ФИО1 обратился в администрацию 

<

...> с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) № принято постановление администрации 

<

...> № от (Дата) «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами (Дата) заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В последующем ФИО1 (Дата) подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ администрацией 

<

...> принято постановление от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в аренду».

В этой связи (Дата) между сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, распложенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В последующем ФИО1 (Дата) подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ администрацией 

<

...> принято постановление от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в аренду».

В этой связи (Дата) между сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, который соглашением от (Дата) расторгнут.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность (Дата) ФИО1 обратился в администрацию 

<

...> с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) № принято постановление администрации 

<

...> № от (Дата) «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами (Дата) заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, распложенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В последующем ФИО1 (Дата) подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ администрацией 

<

...> принято постановление от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в аренду».

В этой связи (Дата) между сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, который соглашением от (Дата) расторгнут.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность (Дата) ФИО1 обратился в администрацию 

<

...> с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) № принято постановление администрации 

<

...> № от (Дата) «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами (Дата) заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером № площадью №.м, расположенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В последующем ФИО1 (Дата) подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ администрацией 

<

...> принято постановление от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в аренду».

В этой связи (Дата) между сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, распложенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, который соглашением от (Дата) расторгнут.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность (Дата) ФИО1 обратился в администрацию 

<

...> с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) № принято постановление администрации 

<

...> № от (Дата) «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами (Дата) заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью №м, распложенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В последующем ФИО1 (Дата) подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ администрацией 

<

...> принято постановление от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в аренду».

В этой связи (Дата) между сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, распложенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, который соглашением от (Дата) расторгнут.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность (Дата) ФИО1 обратился в администрацию 

<

...> с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) № принято постановление администрации 

<

...> № от (Дата) «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами (Дата) заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, распложенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В последующем ФИО1 (Дата) подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ администрацией 

<

...> принято постановление от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в аренду».

В этой связи (Дата) между сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, распложенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, который соглашением от (Дата) расторгнут.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность (Дата) ФИО1 обратился в администрацию 

<

...> с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) № принято постановление администрации 

<

...> № от (Дата) «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами (Дата) заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, распложенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В последующем ФИО1 (Дата) подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ администрацией 

<

...> принято постановление от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в аренду».

В этой связи (Дата) между сторонами заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью №м, распложенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, который соглашением от (Дата) расторгнут.

С целью приобретения названного земельного участка в собственность (Дата) ФИО1 обратился в администрацию 

<

...> с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) № принято постановление администрации 

<

...> № от (Дата) «О предоставлении земельного участка в собственность», в этой связи между сторонами (Дата) заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №, площадью №.м, распложенный в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

Указал, что в силу основных положений гражданского законодательства при расторжении договора обязательства сторон прекращаются (статья 453 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 в редакции, действующей на дату принятия названного решения (в 2022-2024) годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Между тем, названная норма не регулирует порядок предоставления земельного участка и основания для отказа в его предоставлении, и не изменяет такие порядок и основания, установленные статьями 39.17, 39.16 ЗК РФ.

В этой связи полагает, что обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) №, не исключает отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Исходя из правовой природы, целевого назначения участков, совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов конкретного сельского поселения, в целях обеспечения его устойчивого развития правила землепользования и застройки устанавливают максимальный размер образуемых земельных участков для каждого вида, таким образом, установленный предельный размер земельных участков для вида разрешенного использования «ведение огородничества» предполагается достаточным для того, чтобы обеспечить себя и свою семью сельскохозяйственными продуктами либо организовать отдых семьи.

Вместе с тем, считает, что предоставленные земельные участки ФИО1 образуют массив площадью 22 276 кв.м, что явно не соотносится с целью их предоставления - ведение огородничества для собственных нужд.

Помимо прочего, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон № 112-ФЗ) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйств» предполагает производство сельскохозяйственной продукции, а «ведение огородничества» - выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур.

Полагает, что деятельность граждан, не являющихся предпринимателями, которые осуществляют производство и переработку сельскохозяйственной продукции, предусмотренную видом разрешенного использования предоставленного земельного участка, в целях удовлетворения личных потребностей, безусловно являются деятельностью по ведению личного подсобного хозяйства.

Таким образом, площадь земельных участков, предоставленных ФИО1, значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, а также не отвечает целям истребования земельных участков для обеспечения себя и своей семьи сельскохозяйственными продуктами.

Кроме того, действия ФИО1 свидетельствуют о его намерении получить смежные участки, целенаправленно сформированные в пределах максимально разрешенной площади, которые в совокупности образуют один единый земельный участок, и предоставлены одномоментно в обход конкурентных процедур.

Так, земельные участки с кадастровыми номерами №, а также № прерывающийся свободной незначительной полосой муниципальной земли, образуют единый участок площадью № кв.м, что явно не соотносится с целью их предоставления - ведение огородничества для собственных нужд.

Земельные участки с кадастровыми номерами № образуют единый участок площадью № кв.м, что явно не соотносится с целью их предоставления - ведение огородничества для собственных нужд.

Земельные участки с кадастровыми номерами № образуют единый участок площадью № кв.м, что явно не соотносится с целью их предоставления - ведение огородничества для собственных нужд.

Земельные участки с кадастровыми номерами № образуют единый участок площадью №.м, что явно не соотносится с целью их предоставления - ведение огородничества для собственных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно.

К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 ГК РФ).

В пункте 87 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки.

В ходе оценки совершенной сделки в качестве притворной в предмет доказывания входит установление действительной воли сторон, направленной на достижение определенного правового результата, который они имели в виду при заключении договора. При этом во внимание принимаются не только содержание договора, но и иные обстоятельства, включая соответствующее поведение сторон (совокупность обстоятельств, связанных с заключением и исполнением договора).

По результатам проведенной проверки установлено, что действительный интерес сторон состоял в получении ФИО1 спорных земельных участков в пользование, а затем в собственность, изменения их вида разрешенного использования, в обход конкурентных процедур.

Об указанном свидетельствует факт оформления в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № а также изменение их вида разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства».

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами права, с учетом действительной цели заключения сторонами спорных договоров и получения ФИО1 земельных участков в пользование, а в дальнейшем и в собственность в нарушение закона, договоры, заключенные сторонами, являются притворной сделкой, при этом прикрываемые сделки по распоряжению земельными участками противоречат закону и также являются недействительными.

Заключение в нарушение земельного и гражданского законодательства договора аренды, а также последующая реализация земельных участков не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь нормами действующего законодательства, просит признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией Пензенского района Пензенской области и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации Пензенского района Пензенской области от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации 

<

...> земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию 

<

...> принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «

<

...>»;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и Ф.И.О.1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации 

<

...> земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию 

<

...> принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «

<

...>»;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации 

<

...> земельный участок с кадастровым номером № а администрацию 

<

...> принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «

<

...>»;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации 

<

...> земельный участок с кадастровым номером № а администрацию 

<

...> принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «

<

...>»;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации 

<

...> земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию 

<

...> принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «

<

...>»;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации 

<

...> земельный участок с кадастровым номером № а администрацию 

<

...> принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «

<

...>»;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации 

<

...> земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию 

<

...> принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «

<

...>»;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации 

<

...> земельный участок с кадастровым номером № а администрацию 

<

...> принять земельный участок с кадастровым номером № собственность муниципального образования «

<

...>»;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации 

<

...> земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию 

<

...> принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «

<

...>»;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации 

<

...> земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию 

<

...> принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «

<

...>»;

признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в аренду»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации 

<

...> земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию 

<

...> принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «

<

...>»;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации 

<

...> земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию 

<

...> принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «

<

...>»;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации 

<

...> земельный участок с кадастровым номером № а администрацию 

<

...> принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «

<

...>»;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации 

<

...> земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию 

<

...> принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «

<

...>»;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации 

<

...> земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию 

<

...> принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «

<

...>»;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и Ф.И.О.1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации 

<

...> земельный участок с кадастровым номером №, а администрацию 

<

...> принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «

<

...>»;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и Ф.И.О.1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации 

<

...> земельный участок с кадастровым номером № а администрацию 

<

...> принять земельный участок с кадастровым номером № в собственность муниципального образования «

<

...>».

При рассмотрении гражданского дела истцом уточнялись заявленные требования, в окончательной редакции, истец просит признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации 

<

...>;

погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации 

<

...>;

погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации 

<

...>;

погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации 

<

...>;

погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации 

<

...>;

погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и Ф.И.О.1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации 

<

...>;

погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации 

<

...>;

погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации 

<

...>;

погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации 

<

...>;

погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации 

<

...>;

погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №;

признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в аренду»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации 

<

...>;

погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации 

<

...>;

погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации 

<

...>;

погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации 

<

...>;

погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации 

<

...>;

погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации 

<

...>;

погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №;

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> и ФИО1;

признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в распоряжение администрации 

<

...>;

погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

Представитель Собрания представителей Пензенского района Пензенской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Прокурор в лице представителя Присяжной Т.В. в судебном заседании уточненные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении заявленных требований, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения гражданского дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, доверив представление своих интересов представителю по ордеру адвокату Дьяконову А.В.

Представитель ответчика ФИО1 Дьяконов А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворении искового заявления, указав, что у прокурора отсутствовали законные основания для обращения в суд, поскольку приобретение ФИО1 спорных земельных участков не нарушает прав каких-либо лиц, так как с заявлением о получении их в аренду либо в собственность по указанным правовым основаниям мог обратиться любой гражданин. Кроме того, считает, что не указано, в чем заключается нарушение прав и законных интересов муниципального образования, так как земельные участки были приобретены ответчиком по стоимости, установленной администрацией Пензенского района Пензенской области. В части признания сделок недействительными в силу притворности указал, что действия администрации Пензенского района Пензенской области соответствовали действующему законодательству, в том числе административному регламенту о порядке предоставления земельных участков гражданам в собственность за плату. Стороны полностью исполнили свои обязательства по заключенным договорам купли-продажи: ФИО1 оплатил земельные участки, зарегистрировал права в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), администрация района, в свою очередь, приняла денежные средства в бюджет и передала земельные участки в собственность гражданину по акту-приема передачи. Также указал, что в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 более 100 физических лиц получили земельные участки по правилам, предусмотренным указанным актом. Полагает, что учитывая особенности рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков, количество задействованных должностных лиц органа местного самоуправления при процедуре рассмотрения и подготовки документов для оформления земельных участков в аренду, а затем в собственность, какие-либо согласованные действия сторон исключаются. Заявления были поданы на общих основаниях. Стороны выполнили свои обязательства по сделке, достигли желаемого результата. Стороной истца не указано, какая именно сделка по согласованию сторон прикрывалась спорными договорами купли-продажи, а также на какие иные правовые результаты, кроме приобретения земельных участков в собственность, были направлены действия обеих сторон. В части признания сделок недействительными в силу нарушения действующего законодательства указал, что заявления о предоставлении спорных земельных участков в аренду был поданы в разный период времени. Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что объекты недвижимости использовались ФИО1 не по назначению не представлено. Ссылку стороны истца о непродолжительном сроке использования арендованных земельных участков перед приобретением их в собственность считает необоснованной, так как ни законодательством, ни условиями договоров аренды не предусмотрен минимальный срок их нахождения в аренде. Указал, что земельные участки были предоставлены в собственность ФИО1 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, которое разработано, принято и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры приобретения земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной и федеральной собственности без проведения торгов, то есть введен упрощенный порядок выкупа земельных участков. Право выкупа земельных участков без проведения торгов предоставлял действующий договор аренды. Полагает, что поскольку действующее законодательство не ограничивает количество земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданину в аренду без проведения торгов, законных оснований для отказа в предоставлении ФИО1 земельных участков в собственность у администрации Пензенского района Пензенской области не было. По вопросу изменения вида разрешенного использования отметил, что ФИО1 воспользовался своим правом на изменение вида разрешенного использования в соответствии с законом. В связи с изложенным выше считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Также указал, что в случае удовлетворения исковых требований необходимо применить двустороннюю реституцию.

Представитель ответчика администрации Пензенского района Пензенской области, извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явился, будучи допрошенным в судебном заседании ранее представитель по доверенности ФИО2 оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Пензенской области, извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился. В ранее представленном отзыве на исковое заявление, представитель по доверенности ФИО3 просила рассмотреть гражданское дело без участия представителя Управления Росреестра, разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области, извещённый о времени и месте рассмотрения гражданского дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился. В ранее представительном заявлении главы администрации ФИО4 просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель третьего лица администрации Воскресенского сельсовета Пензенского района Пензенской области, извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился. В ранее представительном заявлении глава администрации ФИО5 просил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя администрации, выразил согласие с заявленными исковыми требованиями прокурора Пензенского района Пензенской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский Кодекс Российской Федерации в соответствии с основными началами гражданского законодательства не ограничивает граждан в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общегражданских правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых способов (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии со статьей 3 ГК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Как следует из части 1 статьи 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории 

<

...> наделена администрация 

<

...>.

(Дата) ФИО1 обратился в администрацию 

<

...> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, на основании которых администрацией 

<

...> приняты постановления от (Дата) №, №, №, № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» (том 2, л.д. 136-139, том 3, л.д. 64-65, 143-145, 223-225).

Также, (Дата) ФИО1 обратился в администрацию 

<

...> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, на основании которых администрацией 

<

...> приняты постановления от (Дата) №, №, №, №, №, №, №, №, а также постановления от (Дата) №, № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» (том 2, л.д. 67-69, 84-85, 110-111, 168-169, 195-197, 221-222, том 3, л.д. 1-3, 100-101, 124-126, 170-171).

(Дата) и (Дата) ФИО1 вновь обратился в администрацию 

<

...> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, на основании которых администрацией 

<

...> приняты постановление от (Дата) №, а также постановления от (Дата) №, № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду» (том 3, л.д. 38-39, 197-198, том 4, л.д. 1-2).

Далее, (Дата), (Дата), (Дата), (Дата) и (Дата) ФИО1 обращался в администрацию 

<

...> с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами:

- №.м, расположенного в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества;

- №.м, расположенного в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества;

- №.м, расположенного в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества;

№ кв.м, расположенного в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества;

- № кв.м, расположенного в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества;

- № кв.м, расположенного в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества;

- № кв.м, расположенного в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества;

№ кв.м, расположенного в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества;

№ кв.м, расположенного в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества;

№.м, расположенного в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества;

- №.м, расположенного в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества;

- № кв.м, расположенного в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества;

№.м, расположенного в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества;

№ кв.м, расположенного в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества;

№.м, расположенного в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества;

- № кв.м, расположенного в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества;

- №, площадью № кв.м, расположенного в 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, в аренду, на основании которых в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ администрацией 

<

...> приняты постановления от (Дата) №, от (Дата) №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, от (Дата) №, №, №, № «О предоставлении земельного участка в аренду» (том 2, л.д. 71, 78, 91, 95, 117, 121, 149, 153, 175, 179, 202, 206, 228, 232, том 3, л.д. 13, 17, 45, 49, 71,75, 106, 110, 132, 136, 151, 155, 178, 182, 204, 208, 231, 235, том 4, л.д. 8, 12).

В этой связи между сторонами заключены договоры аренды указанных выше земельных участков от (Дата) №, от (Дата) №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, от (Дата) №, №, №, №. Земельные участки переданы ФИО1 на основании актов приема-передачи земельных участков (том 2, л.д. 72-75, 76, 92-93, 94, 118-119, 120, 150-151, 152, 176-177, 178, 203-204, 205, 229-230, 231, том 3, л.д. 14-15, 16, 46-47, 48, 72-73, 74, 107-108, 109, 133-134, 135, 152-153, 154, 179-180, 181, 205-206, 207, 232-233, 234, том 4, л.д. 9-10,11).

(Дата) и (Дата) (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) данные договоры аренды расторгнуты по соглашению сторон (том 2, л.д. 103, 135, 160, 189, 215, 241, том 3, 32, 63, 93, 117, 162, 189, 217, 242, том 4, л.д. 20).

С целью приобретения названных земельных участков в собственность (за исключением земельного участка с кадастровым номером №) (Дата) и (Дата) (в отношении земельного участка с кадастровым номером №) ФИО1 обратился в администрацию 

<

...> с соответствующими заявлениями, по результатам рассмотрения которых органом местного самоуправления на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) № приняты постановления администрации 

<

...> от (Дата) №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность» (том 2, л.д. 79, 102, 128, 161, 187, 213, 239, том 3, л.д. 30, 61, 92, 116, 163, 190, 215, 243, том 4, л.д. 19).

В этой связи между сторонами в отношении спорных земельных участков (за исключением земельного участка с кадастровым номером №) (Дата) и (Дата) (в отношении земельного участка с кадастровым номером № заключены договоры купли-продажи №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, (том 2, л.д. 82-83, 104, 129, 162, 188, 214, 240, том 3, л.д. 31, 62, 94, 118, 164, 191, 216, 244, том 4, л.д. 21).

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Таким образом, из приведенных положений закона и разъяснений по его применению следует, что установленный законом порядок заключения договоров аренды и купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 ГК РФ.

Статья 8 ГК РФ закрепляет основания возникновения гражданских прав и обязанностей и указывает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Таким законом является, в том числе Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при этом целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпунктам 2,3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из подпункта 1.1 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий».

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может заключаться без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022, 2023 и 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629).

Поскольку данный нормативно-правовой акт не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, следовательно постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 действует наряду с ЗК РФ, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, приведенные требования закона предусматривают исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков, в частности для ведения огородничества, вместе с тем, такое право обусловлено целевым назначением земельных участков для удовлетворения исключительно личных потребностей граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Согласно положениям Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородничество - это деятельность граждан по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственных культур и хранению урожая на земельном участке, предоставленном им для указанных целей, а также для отдыха и размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

При этом в силу части 1 статьи 26 данного Федерального закона, поддержка ведения садоводства и огородничества органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется исходя из особой социальной значимости садоводства и огородничества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в числе которых земли сельскохозяйственного назначения.

Основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 статьи 1 ЗК РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 1 статьи 42 ЗК РФ).

Решением КМС Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области от (Дата) № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Воскресеновский сельсовет Пензенского района Пензенской области (действующие до (Дата)) (далее - ПЗЗ Воскресеновского сельсовета), а также приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от (Дата) №-ОД утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский сельсовет 

<

...> (действующие до (Дата)) (далее - ПЗЗ Мичуринского сельсовета).

Согласно положениям ПЗЗ Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, для названной территориальной зоны, составляют 150 кв.м и 1500 кв.м, соответственно.

Исходя из требований ПЗЗ Мичуринского сельсовета Пензенского района Пензенской области) предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, для названной территориальной зоны, составляют 800 кв.м и 1600 кв.м, соответственно.

Вместе с тем, предоставленные ответчику земельные участки образуют массив площадью № кв.м, что явно не соотносится с целью их предоставления - ведение огородничества для собственных нужд.

Кроме того, как подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, ФИО1, реализовав свое право на получение в аренду земельных участков без проведения торгов для ведения огородничества, к данной деятельности не приступил и фактически ее на участках не осуществлял. То обстоятельство, что ведение огородничества предполагает также и отдых, не подтверждает использование ФИО1 исходя из данных о составе его семьи спорных участков в соответствии с видом разрешенного использования.

Допустимых доказательств того, что на спорных земельных участках ФИО1 фактически осуществлял деятельность по ведению огородничества ответчиками, вопреки требованиям статьей 12, 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от (Дата) N 13-П; определения от (Дата) N 2153-О, от (Дата) N 671-О, от (Дата) N 1453-О и от (Дата) N 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса РФ, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определения от (Дата) №-О, от (Дата) №-О).

Применительно к видам деятельности, которые охватываются понятием огородничества и которые должны проводиться лицом на земельном участке, предоставленном для указанной цели, и которые фактически ФИО1 на участках не осуществлялись, свидетельствуют об отсутствии у ответчика намерения получить земельные участки именно для ведения огородничества.

О данном обстоятельстве свидетельствует также общее количество полученных ФИО1 земельных участков (17), их общая площадь (№.м) и местонахождение, из которых земельные участки с кадастровыми номерами № образуют единый участок площадью № кв.м, земельные участки с кадастровыми номерами № образуют единый участок площадью № кв.м, земельные участки с кадастровыми номерами № образуют единый участок площадью № кв.м, земельные участки с кадастровыми номерами 58:№ образуют единый участок площадью № кв.м., а также тот факт, что ФИО1 в отношении 15 спорных участков изменен вид разрешенного использования с «ведение огородничества» на «индивидуальное жилищное строительство».

Несмотря на то, что закон не содержит ограничений по количеству и площадям земельных участков, которые могут быть предоставлены одному лицу в аренду либо на ином праве, данное обстоятельство не свидетельствует о правомерности действий ответчика, законности принятых постановлений о предоставлении земельных участков в аренду и в собственность, и о действительности оспариваемых договоров, поскольку даже на стадии предоставления участков во временное пользование действия лица должны подтверждать его намерение по получению участков в аренду с конкретной целью, в данном случае - для ведения огородничества. Однако таких обстоятельств из дела не усматривается и судом не установлены.

Приведенные обстоятельства препятствовали передаче участков в аренду без проведения торгов и на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ влекли отказ в их предоставлении.

Из постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) № следует, что оно разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации от недружественных действий иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Положениями подпункта «а» пункта 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) № предусмотрено, что продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд, и предоставленных в аренду, допускается при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, предоставление земельного участка в собственность на основании постановления Правительства Российской Федерации от (Дата) № допускается при наличии действующего договора аренды и в отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений закона при использовании земельного участка.

Из совокупности приведенных выше доказательств следует, что обращение ФИО1 с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в собственность спустя короткий промежуток времени (не более двух месяцев) со дня заключения договоров аренды, не позволяло проверить в рамках государственного земельного надзора соблюдение ответчиком требований закона при использовании земельного участка, в том числе удостовериться в достижении цели, для которой земельные участки были предоставлены в аренду.

Таким образом, отсутствие в отношении ФИО1 и спорных земельных участков информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков связано не с тем, что такие нарушения ответчиком не допускались, а вызваны объективной невозможностью проведения контрольных мероприятий ввиду незначительного срока между передачей участков в аренду и приобретения их в собственность.

Кроме того суд обращает внимание на то, что надзор (контроль) за соблюдением требований земельного законодательства осуществляется посредством государственного земельного надзора, муниципального земельного контроля и общественного контроля.

Из статьи 72 ЗК РФ следует, что государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль образуют единую систему публичного контроля за соблюдением требований земельного законодательства. Документы муниципального земельного контроля являются одним из доказательств соблюдения или несоблюдения землепользователем требований земельного законодательства, в том числе использования земельного участка в соответствии с целями его предоставления.

Таким образом, совокупность условий, установленных данным правовым актом, для предоставления земельного участка в собственность гражданину без проведения торгов, по делу администрацией не установлена.

При этом суд учитывает, что на момент обращения ФИО1 с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков под огородничество, у него уже был в собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью № расположенный по адресу: 

<

...>, 

<

...>, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства (том 2, л.д. 51, 52-56).

Данное обстоятельство в целях проверки наличия либо отсутствия во владении ФИО1 иных земельных участков для установления действительной нуждаемости ответчика в таком объеме земли для личных нужд, администрацией Пензенского района Пензенской области при предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков оставлено без внимания.

Изложенное исключало передачу земельных участков в аренду и в собственность по указанному основанию, следовательно, принятые администрацией Пензенского района Пензенской области оспариваемые постановления являются незаконными, а совершенные в последующем сделки по передаче объектов недвижимости в аренду, в собственность – недействительными, заключенными в нарушение законодательного запрета, в том числе и в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № №, в отношении которых вид разрешенного использования не изменялся на ИЖС, поскольку, в данном случае, ответчик ФИО1 преследовал единую цель в отношении всех спорных участков - получить их во владение, в том числе в собственность, на льготных условиях.

Суд также обращает внимание на то, что в результате совершения оспариваемых сделок, вышеуказанные земельные участки оказались во владении субъекта, который не осуществляет деятельность, ради которой они были предоставлены, в результате чего муниципалитет не получил денежных средств, которые мог бы получить при продаже права аренды земельных участков или при продаже их в собственность.

При этом позиция стороны ответчика ФИО1 об отсутствии заинтересованности других лиц в предоставленных ФИО1 земельных участках не подтверждает правомерность действий ответчиков.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый ФИО1 вид разрешенного использования земельных участков был направлен не на получение участков для указанной цели, а на их приобретение в свою собственность на льготных условиях для использования в других целях.

Доводы стороны ответчика о том, что при заключении оспариваемых сделок ими не допущено нарушений закона в ходе исполнения установленного постановлением Правительства Российской Федерации от (Дата) № порядка введения земель в оборот, их отчуждения в собственность граждан в целях пополнения муниципального бюджета в виде арендных платежей и выкупной цены при предоставлении земельных участков в собственность, судом отклоняются как необоснованные, поскольку в ходе судебного разбирательства дела нашел свое подтверждение факт нарушения администрацией Пензенского района Пензенской области установленного указанным нормативно-правовым актом порядка предоставления земельных участков.

При этом заслуживает внимания довод стороны ответчика об отсутствии оснований для признания сделок притворными.

Согласно пункту 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

В пункте 87 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сформулирована правовая позиция относительно притворных сделок (пункт 2 статьи 170 ГК РФ), из которой следует, что согласно пункту 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно.

К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 ГК РФ).

В предмет доказывания по делам о признании притворных сделок недействительными входят факт заключения сделки, действительное волеизъявление сторон на совершение прикрываемой сделки, обстоятельства заключения договора и несоответствие волеизъявления сторон их действиям.

Вместе с тем, стороной истца не представлено достаточных доказательств притворности сделок, свидетельствующих о том, что данные сделки по приобретению участков совершены ответчиками с целью прикрыть какие-либо другие сделки, в том числе сделки на иных условиях, с иным субъектным составом. Сделки фактически исполнены, по ним переданы денежные средства, переход права собственности прошел государственную регистрацию.

Таким образом, ссылка прокурора в обоснование заявленных требований на притворность совершенных ответчиками сделок является несостоятельной.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 ГПК РФ, статья 65 АПК РФ).

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Оснований полагать добросовестными действия ФИО1 при получении спорных земельных участков в аренду и в последующем приобретении в собственность, по делу не установлено.

Факт изменения ФИО1 вида разрешенного использования земельных участков, которые были приобретены им в собственность, с огородничества на индивидуальное жилищное строительство, свидетельствует не о нарушении процедуры по изменению вида разрешенного использования земельного участка, а подтверждает, что цель получения спорных земельных участков была не для испрашиваемого вида при их формировании и получении в аренду, а для индивидуального жилищного строительства, в отношении которого Земельным кодексом Российской Федерации установлен другой порядок получения земельного участка в аренду и, тем более, в собственность.

Поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 не содержит специальных норм, регулирующих порядок отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в силу прямого указания в пункте 1 данного постановления подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, несмотря на отсутствие законодательно установленных сроков освоения земельных участков и их обработки исходя из вида разрешенного использования, осуществление соответствующей деятельности на земельном участке подтверждает правомерное поведение лица и его намерения получить земельный участок для испрашиваемой цели, в том числе при последующем приобретении участка в собственность применительно к установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 условиям, при выполнении которых земельный участок может быть предоставлен арендатору в собственность для ведения огородничества.

Иное понимание изложенных выше норм означало бы возможность приобретения одним гражданином неограниченного количества земельных участков без намерения осуществлять на них огородничество, в том числе с целью их дальнейшей продажи, а в рассматриваемом случае и по льготной цене, что противоречит принципам регулирования использования и охраны земель.

По смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом (пункт 80 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (Дата) № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Применяя последствия недействительности ничтожных сделок, суд возлагает на ФИО1 обязанность по возращению спорных земельных участков в распоряжение администрации Пензенского района Пензенской области, и возлагает на администрацию обязанность по возврату ФИО1 уплаченных им по договорам купли-продажи денежных средств.

В части применения последствий недействительности ничтожной сделки в отношении земельного участка с кадастровым номером № руководствуясь пунктами 2, 4 статьи 167, пунктом 2 статьи 168 ГК РФ, статьями 1, 65 ЗК РФ (платность использования земельного участка), учитывая разъяснения, данные в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», установив, что оспариваемая прокурором сделка совершена с нарушением императивных требований закона о порядке предоставления земельного участка, повлекших нарушение прав неопределенного круга лиц, имеющих право претендовать на получение земельного участка в случае соблюдения установленных законом процедур, суд приходит к выводу о том, что указанная сделка является ничтожной с применением последствия недействительности договора в виде односторонней реституции путем возложения обязанность на ФИО1 по возврату спорного участка, и соответственно не усматривает оснований для возложения на администрацию Пензенского района Пензенской области обязанности по возврату ФИО1 поступивших арендных платежей по договору аренды от 13 октября 2023 года № 571, поскольку денежные средства, перечисленные по договору в качестве платы за пользование земельным участком, находившимися в спорный период во владении ФИО1, в силу принципа платности землепользования не подлежат возврату, иное означало бы безвозмездность использования ответчиком земельного участка со дня заключения договора аренды.

Исковое заявление предъявлено прокурором в соответствии с полномочиями, предоставленными ему частью 1 статьи 45 ГПК РФ, на основании которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или муниципальных образований.

Право прокурора на обращение в суд как метод прокурорского реагирования закреплено также в статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и реализуется, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, что нашло свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела по существу.

Действующим земельным законодательством установлен принцип деления земель по целевому назначению, означающий, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленной для них целью, данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключаются договоры аренды.

При обращении с настоящим иском прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц - потенциальных участников договорных отношений и муниципального образования на получение действительной (рыночной) стоимости земельных участков, а также для устранения установленных нарушений законодательства Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Пензенского района Пензенской области от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в аренду».

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от (Дата) №, заключенный между администрацией 

<

...> (№ и ФИО1 ((Дата) года рождения, уроженца 

<

...>, № №, выдан (Дата) ОВД 

<

...>).

Признать недействительными постановления администрации 

<

...> от (Дата) №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № «О предоставлении земельного участка в собственность».

Признать недействительным постановление администрации 

<

...> от (Дата) № «О предоставлении земельного участка в собственность».

Признать недействительными договоры купли-продажи земельных участков, заключенные между администрацией 

<

...> (ИНН №) и ФИО1 ((Дата) года рождения, уроженца 

<

...>, паспорт 5601 №, выдан (Дата) ОВД 

<

...>):

- от (Дата) №, в отношении земельного участка с кадастровым номером №

- от (Дата) № в отношении земельного участка с кадастровым номером №

- от (Дата) № в отношении земельного участка с кадастровым номером №

- от (Дата) № в отношении земельного участка с кадастровым номером №

- от (Дата) № в отношении земельного участка с кадастровым номером №

- от (Дата) № в отношении земельного участка с кадастровым номером №

- от (Дата) № в отношении земельного участка с кадастровым номером №

- от (Дата) № в отношении земельного участка с кадастровым номером №

- от (Дата) № в отношении земельного участка с кадастровым номером №

- от (Дата) № в отношении земельного участка с кадастровым номером №

- от (Дата) № в отношении земельного участка с кадастровым номером №;

- от (Дата) № в отношении земельного участка с кадастровым номером №

- от (Дата) № в отношении земельного участка с кадастровым номером №

- от (Дата) № в отношении земельного участка с кадастровым номером №;

- от (Дата) № в отношении земельного участка с кадастровым номером №

- от (Дата) № в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Обязать ФИО1 ((Дата) года рождения, уроженца 

<

...>, паспорт № №, выдан (Дата) ОВД 

<

...>) возвратить в распоряжение администрации Пензенского района Пензенской области земельные участки с кадастровыми номерами №

Погасить в Едином государственном реестре недвижимости запись о правах ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами №

Обязать администрацию Пензенского района Пензенской области (ИНН №) возвратить ФИО1 ((Дата) года рождения, уроженца 

<

...>, паспорт № №, выдан (Дата) ОВД 

<

...>) денежные средства:

в размере 218944 (двухсот восемнадцати тысяч девятисот сорока четырех) рублей, оплаченных в рамках исполнения обязательства по договору купли-продажи от (Дата) №;

в размере 218944 (двухсот восемнадцати тысяч девятисот сорока четырех) рублей, оплаченных в рамках исполнения обязательства по договору купли-продажи от (Дата) №;

в размере 218944 (двухсот восемнадцати тысяч девятисот сорока четырех) рублей, оплаченных в рамках исполнения обязательства по договору купли-продажи от (Дата) №;

в размере 129176 (ста двадцати девяти тысяч ста семидесяти шести) рублей 96 копеек, оплаченных в рамках исполнения обязательства по договору купли-продажи от (Дата) №;

в размере 218944 (двухсот восемнадцати тысяч девятисот сорока четырех) рублей, оплаченных в рамках исполнения обязательства по договору купли-продажи от (Дата) №;

в размере 218944 (двухсот восемнадцати тысяч девятисот сорока четырех) рублей, оплаченных в рамках исполнения обязательства по договору купли-продажи от (Дата) №;

в размере 218944 (двухсот восемнадцати тысяч девятисот сорока четырех) рублей, оплаченных в рамках исполнения обязательства по договору купли-продажи от (Дата) №;

в размере 177070 (ста семидесяти семи тысяч семидесяти) рублей 96 копеек, оплаченных в рамках исполнения обязательства по договору купли-продажи от (Дата) №;

в размере 145460 (ста сорока пяти тысяч четырехсот шестидесяти) рублей 92 копеек, оплаченных в рамках исполнения обязательства по договору купли-продажи от (Дата) №;

в размере 129450 (ста двадцати девяти тысяч четырехсот пятидесяти) рублей 64 копеек, оплаченных в рамках исполнения обязательства по договору купли-продажи от (Дата) №;

в размере 183365 (ста восьмидесяти трех тысяч трехсот шестидесяти пяти) рублей 60 копеек, оплаченных в рамках исполнения обязательства по договору купли-продажи от (Дата) №;

в размере 203207 (двухсот трех тысяч двухсот семи) рублей 40 копеек, оплаченных в рамках исполнения обязательства по договору купли-продажи от (Дата) №;

в размере 218944 (двухсот восемнадцати тысяч девятисот сорока четырех) рублей, оплаченных в рамках исполнения обязательства по договору купли-продажи от (Дата) №;

в размере 168860 (ста шестидесяти восьми тысяч восьмисот шестидесяти) рублей 56 копеек, оплаченных в рамках исполнения обязательства по договору купли-продажи от (Дата) №;

в размере 112619 (ста двенадцати тысяч шестисот девятнадцати) рублей 32 копеек, оплаченных в рамках исполнения обязательства по договору купли-продажи от (Дата) №;

в размере 218944 (двухсот восемнадцати тысяч девятисот сорока четырех) рублей, оплаченных в рамках исполнения обязательства по договору купли-продажи от (Дата) №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Бормотина

В окончательной форме решение принято 30 января 2026 года.

Судья: