Дело № 12-15/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Чердынь 4 марта 2021 г.

Судья Чердынского районного суда Пермского края Хорошева Н.Н., 

при секретаре судебного заседания Федосеевой А.А., 

защитника ГБУЗ ПК «Чердынская РБ» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 от 15.01.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница», 

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от 15.01.2021 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Чердынская районная больница» (далее - ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник юридического лица, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на невиновность юридического лица. В жалобе указал, что врач-терапевт ФИО4 была принята на работу на время исполнения обязанностей отсутствующего работника (отпуск). После заключения 15.06.2020 трудового договора на определенный период времени с работником ФИО4 на основании ч. 3 ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации 17.06.2020 по обоюдному согласию было заключено дополнительное соглашение № к срочному трудовому договору. В данном случае не были нарушены требования законодательства, трудовые права работника соблюдены. Ссылка заинтересованного лица на невыполнение требований п. 4 Приложения № 10 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работымедицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее - приказ № 198н) несостоятельна. В п. 1 приложения 10 к приказу № 198н указано, что настоящие минимальные требованияопределяют порядок организации деятельности медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях (далее - структурное подразделение медицинской организации для лечения COVID-19)». В связи с отсутствием условий лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией ГБУЗ ПК «Чердынская РБ» не было наделено правом лечения больных с новой коронавирусной инфекцией в стационарных условиях, на лечебное учреждение действие приложения 10 к приказу 198н не распространяется.Выплаты сотрудникам, ведущим прием пациентов в амбулаторных условиях, среди которых выявляются пациенты, имеющие новую коронавирусную инфекцию, осуществляются па основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 и постановления Правительства Пермского края от 10.04.2020 г. № 206-п «Об установлении выплат стимулирующего характера медицинским работникам и иному персоналу в медицинских организациях». Указанные постановления не обязывают медицинскую организацию заключать с работниками дополнительные соглашения к трудовым договорам, так как медицинские работники ведут прием пациентов по соответствующей должности и в рамках своих прямых должностных обязанностей. Медицинские работники не выполняют особо важные работы по оказанию медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в противном случае исчисление размера заработной платы таких работников был бы иной.Пунктами 10, 11 Постановления № 415 определен размер и порядок выплат стимулирующего характера. В ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» были изданы локальные нормативные акты (приказы), которыми установлены выплаты стимулирующего характера за фактически отработанное время, перечень должностей медицинских работников, размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью. Считает, что в действиях ГБУЗ ПК «Чердынская РБ» отсутствует состав правонарушения. 

В судебном заседании защитник юридического лица доводы жалобы поддержал. 

Представитель государственной инспекции труда в Пермском крае в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Проверив административный материал, подлинное дело об административном правонарушении, выслушав защитника, суд считает доводы жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу п. 4 Приложения № 10 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации. Руководитель медицинской организации может возложить на одного из своих заместителей обязанности по организации и координации оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что в период с 03.11.2020 по 01.12.2020 Государственной инспекцией труда в Пермском крае была проведена проверка в отношении ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница», в ходе которой выявлены нарушения обязательных нормативных требований охраны труда (подтверждается актом проверки от 01.12.2020, согласно которой проверка являлась документарной внеплановой).

По результатам проверки должностным лицом Государственной инспекции труда в Пермском крае в отношении ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» 17.12.2020 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В протоколе об административном правонарушении от 17.12.2020 указано, что ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» в трудовых договорах, дополнительных соглашениях допущены нарушения. В срочном трудовом договоре Б\н от 15.06.2020, заключенном между ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» и ФИО4, в нарушение п.3 ч.2 ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации условия, обязательные для включения в трудовой договор, а именно, обстоятельства (причины), послужившие основанием для включения срочного трудового договора, отсутствуют. В нарушение п.9 ч.2 ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации условия, обязательные для включения в трудовой договор, а именно, условие об обязательном социальном страховании работника, в указанном трудовом договоре отсутствует.Дополнительные соглашения с работниками ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 об изменении условий труда в части выполнения особо важных работ по оказанию медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и условий, сроков, размеров начисления выплат стимулирующего характера за выполнение указанных работ, в нарушение норм пункта 4 приложения № 10 к приказу Минздрава России от 19.03.2020 № 198н, ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации, 72 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации, не заключены. Документов, подтверждающих обратное, работодателем в ходе проверки не представлено.

Из материалов дела следует, что между ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» и работниками ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 заключены трудовые договоры и дополнительные соглашения. 

Дополнительные соглашения не регулируют изменение условий труда в части выполнения особо важных работ по оказанию медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и условий, сроков, размеров начисления выплат стимулирующего характера за выполнение указанных работ.

Также в материалах дела имеется срочный трудовой договор, заключенный между ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» и ФИО4

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 15.01.2021, по результатам рассмотрения дела установлена вина ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

С такими выводами не может согласиться судья районного суда в силу следующего. 

Согласно п. 1 Приложения № 10 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» настоящие минимальные требования определяют порядок организации деятельности медицинских организаций и их структурных подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

Из материалов дела не следует, что должностным лицом контрольного органа выяснялся вопрос о том, наделено ли ГБУЗ ПК «Чердынская РБ» правом лечения больных с новой коронавирусной инфекцией в стационарных условиях, и входит ли ГБУЗ ПК «Чердынская РБ» в реестр учреждений Пермского края, где проходят лечение в стационарных условиях пациенты с новой коронавирусной инфекцией. 

При этом в судебном заседании защитником указано, что ГБУЗ ПК «Чердынская РБ» правом лечения больных с новой коронавирусной инфекцией в стационарных условиях не обладает.

Судья приходит к выводу, что требования пункта 4 приложения № 10 к приказу Минздрава России от 19.03.2020 № 198н к юридическому лицу не применимы, поскольку у ГБУЗ ПК «Чердынская РБ» отсутствовала обязанность по заключению с указанными лицами дополнительного соглашения об изменении условий труда иусловий, сроков, размеров начисления выплат стимулирующего характера за выполнение указанных работ, поскольку юридическое лицо не оказывает медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

Доказательств обратного в деле не имеется.

К жалобе на постановление должностного лица привлекаемым юридическим лицом представлено дополнительное соглашение от 17.06.2020, заключенное между ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» и ФИО4 во исполнение требований п.3 ч.2 ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации об указании обстоятельств (причин) заключения срочного трудового договора, п.9 ч.2 ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации об указании условия об обязательном социальном страховании работника.

Учитывая, что по смыслу положений статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении, при этом должностным лицом не представлено сведений о порочности данного документа (при этом в направленной в адрес должностного лица копии жалобы указано, что к жалобе приложено дополнительное соглашение к трудовому договору, заключенному с ФИО4), судья принимает его в качестве допустимого доказательства по делу и с учетом положений ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приходит к выводу, что районной больницей не допущено нарушений при заключении срочного трудового договора с работником ФИО4

В статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплен принцип административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

С учетом изложенных выше обстоятельств судья приходит к выводу, что должностное лицо не доказало виновность юридического лица в нарушении требований трудового законодательства.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 от 15.01.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Чердынская районная больница» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО2 от 15.01.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ГБУЗ ПК «Чердынская районная больница» отменить.

Производство по настоящему делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края.

Судья Н.Н. Хорошева