РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2020 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Галаган О.Г.,

с участием представителя административного истца Департамента здравоохранения Воронежской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Департамента здравоохранения Воронежской области к Ленинскому РОСП г. Воронежа, судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО2, начальнику отдела - старшему судебному приставу Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО3, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 09.07.2020 г., 

УСТАНОВИЛ:

Департамент здравоохранения Воронежской области обратился в суд с первоначальными исковыми требованиями к Ленинскому РОСП г. Воронежа о признании действий судебного пристава – исполнителя незаконными, отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 09.07.2020 г. 

Мотивируя заявленные требования, указывал в административном иске, что 15.06.2020 решением Ленинского районного суда г. Воронежа удовлетворены исковые требования ФИО4 о возложении обязанности на Департамент здравоохранения Воронежской области по организации постоянного и своевременного обеспечение её несовершеннолетнего сына ФИО5 препаратами «Церлипоназаальфа» и «Гемброзил» в дозах, установленных консилиумом врачей ФГБУ «РДКБ» Минздрава РФ.

На основании данного решения и исполнительного листа ФС № 033671802, выданного 15.06.2020 г. Ленинским районным судом г. Воронежа, Ленинским РОСП г. Воронежа возбуждено исполнительное производство от 19.06.2020 г. № 34845/20/36037-ИП.

09.07.2020 г. судебным приставом - исполнителем Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Департамента здравоохранения исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Административный истец полагает вынесенное постановление незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» в РФ допускается отпуск и применение только лекарственных препаратов, зарегистрированных Минздравом РФ.

В соответствии с Положением о порядке применения лекарственных средств у больных по жизненным показаниям, утвержденным приказом Минздравсоцразвития от 09.08.2005 г. № 494, в случае необходимости индивидуального применения по жизненным показаниям лекарственного средства, не зарегистрированного на территории РФ, решение о назначении указанного препарата принимается консилиумом федеральной специализированной медицинской организации.

На основании п. 10 Правил ввоза лекарственных средств для медицинского применения на территорию РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 г. № 771, допускается ввоз на территорию РФ конкретной партии незарегистрированных лекарственных средств для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента на основании разрешения выдаваемого Минздравом РФ по заявлениям юридических лиц (медицинских организаций). Прядок получения разрешения на ввоз определен Административным регламентом, утвержденным приказом Минздрава РФ от 02.08.2012 г. № 58.

В настоящий момент такое разрешение (ответ из Минздрава РФ) еще нё получено.

В Законе о бюджете Воронежской области данные расходы на приобретение данного препарата не предусмотрены, единственной возможностью исполнения решения является выделение денежных средств из резервного фонда правительства области.

В целях выделения средств из резервного фонда правительства Воронежской области, Департаментом здравоохранения направлено письмо на имя губернатора Воронежской области от 25.06.2020 г. № 81-12/4880.

В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 05.04.2010 г. № 254 «О Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда правительства Воронежской области» в случае принятия положительного решения губернатором Воронежской области о выделении денежных средств из резервного фонда правительства Воронежской области, ориентировочный срок согласования и издания распоряжения правительства Воронежской области составит 21 день.

Согласно ч. 2 ст. 72 Бюджетного Кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Закупки лекарственных препаратов для обеспечения льготных категорий населения в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляются на конкурсной основе. В соответствии с частью 11 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ для осуществления закупок федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и утверждают типовые контракты.

Согласно ч. 11 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупки осуществляются в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Таким образом, данную закупку необходимо внести в план-график.

В соответствии с ч. 14 ст. 21 Закона № 44-ФЗ внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее, чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупке.

После этого заявка направляется в управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области для рассмотрения и размещения в единой информационной системе.

В соответствии с п. 3.1.4 приказа УРКС ВО от 04.03.2014 № 67 о/н «Об утверждении порядка работы уполномоченного органа, государственных заказчиков Воронежской области и бюджетных учреждений Воронежской области при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукциона в электронной форме, открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса предложений в части несостоявшихся закупок» заявка на осуществление закупки направляется в уполномоченный орган не позднее, чем за 16 рабочих дней до конца месяца, указанного в утвержденном плане-графике.

Стоимость закупки данного лекарственного препарата составит свыше 3 млн. руб., в связи с чем, согласно ч. 3 ст. 63 Закона № 44-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По результатам проведения электронного аукциона заключается контракт.

Таким образом, минимальный срок исполнения судебного решения с соблюдением требований Закона № 44-ФЗ и других нормативных актов в сфере закупок составит ориентировочно 65 дней.

В связи с этим, исполнить требования исполнительного документа в установленный срок фактически невозможно, так как это противоречит действующему законодательству.

В ходе судебного разбирательства административный истец заявленные требования уточнил, просил признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи о подготовке дела к судебному разбирательству от 23 июля 2020 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО2, начальник отдела - старший судебный пристав Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО3, УФССП России по Воронежской области; в качестве заинтересованного лица - взыскатель по исполнительному производству ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца Департамента здравоохранения Воронежской области по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Остальные участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства судом извещались надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются подтверждающие документы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, доказательств наличия уважительных причин неявки суду не представили. 

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»). Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (п. 5 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, административный истец обрался в суд с настоящим иском 20.07.2020 г., то есть в установленные законом десять рабочих дней на оспаривание решений должностных лиц службы судебных приставов, в связи с чем, указанный срок на заявление настоящих требований Департаментом не пропущен.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, на административных ответчиков в силу закона возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов при вынесении оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия). 

Обстоятельства, подлежащие доказыванию, указаны судьей в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено лицам, участвующим в деле, и последними получено, разъяснены в судебном заседании.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий:

- несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Материалами дела установлено.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 15 июня 2020 года по делу № 2-2032/2020 удовлетворены исковые требования ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к Департаменту здравоохранения Воронежской области о признании права на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, обязании организовать обеспечение лекарственными препаратами.

За ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признано право на бесплатное обеспечение препаратами «Церлипоназа альфа» и «Гемфиброзил», разрешенными к индивидуальному применению по жизненным показаниям к постоянному применению, в дозировке, установленной консилиумом врачей ФГБУ «Российская детская клиническая больница» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

На Департамент здравоохранения Воронежской области возложена обязанность организовать постоянное и своевременное обеспечение ФИО5 препаратами «Церлипоназа альфа» и «Гемфиброзил» в дозах, рекомендуемых уполномоченной медицинской организацией. 

Решение суда обращено к немедленному исполнению. 

Во исполнение указанного решения суда, на основании выданного исполнительного листа серии ФС № 033671802, постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО2 от 19.06.2020 г. возбуждено исполнительное производство № 34845/20/36037-ИП. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа ФИО2 от 09.07.2020 г. с Департамента здравоохранения Воронежской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Основанием для признания постановлений судебного пристава – исполнителя недействительными (незаконными) является одновременно наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

Согласно ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В качестве одного из принципов осуществления исполнительного производства статьей 4 Закона об исполнительном производстве установлен принцип законности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника организации – пятидесяти тысяч рублей.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30.07.2001 г. "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор… относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом, денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности (статья 8, часть 1); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1); право частной собственности охраняется законом (статья 35, часть 1) и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (статья 35, часть 3).

Право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом. При этом как сама возможность ограничений, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Данному конституционному предписанию корреспондируют положения Всеобщей декларации прав человека (пункт 2 статьи 29), Международного пакта о гражданских и политических правах (пункт 3 статьи 12), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (статья 4), а также положение части первой статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которому государство имеет право обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами и для обеспечения уплаты налогов или других сборов и штрафов.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении № 13-П от 30.07.2001 г. "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. Однако в Федеральном законе не указывается, какие именно причины являются уважительными либо, наоборот, неуважительными.

В данном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: 

- невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения;

- отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Часть 6 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (части 7,8 статьи 112 указанного Федерального закона).

В качестве признания оспариваемого постановления незаконным, Департамент здравоохранения Воронежской области ссылается на отсутствие достаточных средств на текущий финансовой год, а также тот факт, что указанные препараты на территории Российской Федерации Минздравом РФ не зарегистрированы, что порождает необходимость получения разрешения Министерства здравоохранения РФ на ввоз указанных препаратов, и принятии губернатором Воронежской области решения о выделении из резервного фонда правительства Воронежской области дополнительных бюджетных средств. Указанное, по мнению истцовой стороны, свидетельствует о незаконности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления от 09.07.2020 г.

Однако, излагаемые истцовой стороной обстоятельства, основанием к признанию оспариваемого постановления незаконным быть признаны не могут. 

Факт не исполнения административным истцом требований исполнительного документа, приведенного к немедленному исполнению, как в течение установленного Законом об исполнительном производстве срока, так и на момент вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора, с достоверностью подтверждается совокупностью исследованных судом в ходе рассмотрения дела доказательств и истцовой стороной не отрицался. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах своей компетенции, в связи с чем, ответчик вправе был привлечь должника к ответственности и основания для признания его незаконным отсутствуют.

При этом, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» в РФ допускается отпуск и применение только лекарственных препаратов, зарегистрированных Минздравом РФ.

В соответствии с Положением о порядке применения лекарственных средств у больных по жизненным показаниям, утвержденным приказом Минздравсоцразвития от 09.08.2005 г. № 494, в случае необходимости индивидуального применения по жизненным показаниям лекарственного средства, не зарегистрированного на территории РФ, решение о назначении указанного препарата принимается консилиумом федеральной специализированной медицинской организации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, вышеуказанные препараты на территории РФ не зарегистрированы. 

На основании п. 10 Правил ввоза лекарственных средств для медицинского применения на территорию РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 г. № 771, допускается ввоз на территорию РФ конкретной партии незарегистрированных лекарственных средств для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента на основании разрешения выдаваемого Минздравом РФ по заявлениям юридических лиц (медицинских организаций). Прядок получения разрешения на ввоз определен Административным регламентом, утвержденным приказом Минздрава РФ от 02.08.2012 г. № 58.

В Законе о бюджете Воронежской области данные расходы на приобретение данного препарата не предусмотрены.

В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 05.04.2010 г. № 254 «О Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда правительства Воронежской области» в случае принятия положительного решения губернатором Воронежской области о выделении денежных средств из резервного фонда правительства Воронежской области ориентировочный срок согласования и издания распоряжения правительства Воронежской области составит 21 день.

Согласно ч. 2 ст. 72 Бюджетного Кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Закупки лекарственных препаратов для обеспечения льготных категорий населения в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляются на конкурсной основе. В соответствии с частью 11 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для осуществления закупок федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и утверждают типовые контракты.

Согласно ч. 11 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупки осуществляются в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Таким образом, данную закупку необходимо внести в план-график.

В соответствии с ч. 14 ст. 21 Закона № 44-ФЗ внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее, чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки.

После этого заявка направляется в управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области для рассмотрения и размещения в единой информационной системе.

Стоимость закупки данного лекарственного препарата составит свыше 3 млн. руб., в связи с чем, согласно ч. 3 ст. 63 Закона № 44-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По результатам проведения электронного аукциона заключается контракт.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд полагает заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура исполнения данных судебных решений. 

Суд также полагает необходимым учитывать и тот факт, что истец в своей деятельности по обеспечению лиц лекарственными препаратами по жизненным показателям ограничен как бюджетным финансированием, так и установленной вышеназванной административной процедурой, в связи с чем, в силу объективных обстоятельств, не имел возможности исполнить решение суда, приведенное к немедленном исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В целях выделения средств из резервного фонда правительства Воронежской области, Департаментом здравоохранения Воронежской области было направлено письмо на имя губернатора Воронежской области от 25.06.2020 г. № 81-12/4880.

Распоряжением Правительства Воронежской области от 14.08.2020 г. № 1027-р, по заявке истца, необходимые денежные средства выделены и переведены на счет БУЗ ВО «ВОДКБ № 1» для проведения закупки лекарственного препарата. Электронный аукцион на закупку препарата проведен и по состоянию на 25.09.2020 г. признан состоявшимся. 

Исходя из анализа представленных доказательств, приходит к выводу, что в материалах дела имеются убедительные доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (длительность административной процедуры, отсутствие выделенных для этих целей финансовых средств), исключающих вину Департамента здравоохранения Воронежской области, связанную с неисполнением решения, приведенного к немедленному исполнению. По результатам рассмотрения настоящих исковых требований суд не усмотрел в действиях Департамента умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства, на сокрытие имущества, воспрепятствование действиям судебного пристава.

В соответствии с пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

С учетом указанных истцом обстоятельств и изложенных фактов, суд полагает возможным освободить Департамент здравоохранения Воронежской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, ввиду наличия объективных причин, препятствующих исполнению судебного акта. 

При этом, сам факт взыскания исполнительского сбора за счет бюджета Воронежской области в доход федерального бюджета, не будет содействовать исполнению требований исполнительного документа, а усугубит финансовое положение должника, тем самым препятствуя исполнению судебного решения, поскольку в финансовых затратах отсутствует графа расходов на уплату исполнительских сборов в текущем финансовом году. Уплата исполнительского сбора приведет к необходимости перераспределения денежных средств, выделенных Департаменту на иные социально-значимые цели. При этом, само перечисление средств между бюджетами разных уровней не послужит достижению цели штрафного характера исполнительского сбора. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Департамент здравоохранения Воронежской области освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 34845/20/36037 - ИП, возбужденному 19.06.2020 г. на основании исполнительного листа № ФС 033671802 от 15.06.2020 г., выданного на основании решения Ленинского районного суда г. Воронежа по делу № 2-2032/2020.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский облсуд через Ленинский райсуд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме изготовлено в установленные десять рабочих дней 12 октября 2020 года. 

1версия для печати