Дело № 12 – 141/ 2018

РЕШЕНИЕ

5 октября 2018 года г.Азнакаево

Судья Азнакаевского городского суда Республики Татарстан Исламов Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Исполнительного комитета Агерзинского сельского поселения Азнакаевского района на постановление государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Глава Исполнительного комитета Агерзинского сельского поселения Азнакаевского района ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ, которым Исполнительный комитет Агерзинского сельского поселения Азнакаевского района как юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. В обоснование жалобы указано, что класс гидротехнических сооружений не определен и не включены в Российский регистр, при составлении протокола об административном правонарушении в Ростехнадзор были представлены обращение в Совет Агерзинского сельского поселения о выделении бюджетных ассигнований на устранение нарушений требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и ответ председателя постоянной комиссии по вопросам бюджета, налогам, финансам и экономики Совета Агерзинского сельского поселения, просит отменить.

Представители Исполнительного комитета Агерзинского сельского поселения Азнакаевского района ФИО1 и ФИО2 жалобу поддержали и показали, что в 2006 году органами исполнительной власти Республики Татарстан на баланс Агерзинского сельского поселения были переданы гидротехнические сооружения без каких-либо проектно-технических документов. Класс гидротехнических сооружений не определен и указанные гидротехнические сооружения не включены в Российский регистр. В среднем цена разработки одного акта преддекларационного обследования составляет от 100000 руб. до 250000 руб. Разработка декларации безопасности гидротехнического сооружения составляет порядка от 400000 руб. до 1000000 руб. Главой Агерзинского сельского поселения при составлении бюджета Агерзинского сельского поселения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в Совет Агерзинского сельского поселения направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на устранение нарушений требований к безопасности гидротехнических сооружений, однако при составлении бюджета данное предложение не было удовлетворено. 

Представитель Ростехнадзора ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба главы Исполнительного комитета Агерзинского сельского поселения Азнакаевского района ФИО1 подлежит удовлетворению.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении Исполнительного комитета Агерзинского сельского поселения Азнакаевского района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ. Согласно протоколу, ДД.ММ.ГГГГ на объектах - комплекса ГТС пруда р.Тегерленелче д.Агерзе, комплекс ГТС пруда р.Маянус д.Агерзе, комплекс ГТС пруда р.Маняус д.Агерзе, расположенных по адресу РТ, Азнакаевский район, с.Агерзе, принадлежащих Муниципальному образованию «Агерзинское сельское поселение Азнакаевского муниципального района РТ выявлены нарушения требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, а именно: в нарушение требований ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не предоставлена декларация безопасности комплекса ГТС пруда р.Тегерленелче д.Агерзе, комплекса ГТС пруда р.Маянус д.Агерзе, комплекса ГТС пруда р.Маняус д.Агерзе, в установленный графиком предоставления деклараций безопасности в 2017 году срок (июль, август 2017 года).

11 июля 2018 года в отношении Исполнительного комитета Агерзинского сельского поселения Азнакаевского района государственным инспектором Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено постановление, которым Исполнительный комитет Агерзинского сельского поселения Азнакаевского района за нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений привлечен к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Согласно статье 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом из показаний участников процесса и исследованных в судебном заседании материалов дела, главой Агерзинского сельского поселения при составлении бюджета Агерзинского сельского поселения на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в Совет Агерзинского сельского поселения направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на устранение нарушений требований к безопасности гидротехнических сооружений, однако при составлении бюджета данное предложение не было удовлетворено. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений и его вины в нарушении сроков представления декларации не имеется.

В данном случае подлежат применению положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ о том, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из Положения об исполнительном комитете сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ следует, что исполнительный комитет является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения. 

Таким образом, поскольку юридическим лицом направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий по устранению нарушений требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, есть основания для прекращения производства по делу в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, также заслуживает внимания доводы заявителя о том, что класс опасности гидротехнических сооружений не определен, гидротехнические сооружения в Российский реестр не включены. 

Согласно требованиям ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения составляет и представляет в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса. В данном случае материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств о том, что гидротехнические сооружения, собственником которых является Исполнительный комитет Агерзинского сельского поселения, являются гидротехническими сооружениями I, II, III класса опасности. 

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Юго-Восточного территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Исполнительного комитета Агерзинского сельского поселения Азнакаевского района по ст.9.2 КоАП РФ, отменить. Административное дело в отношении Исполнительного комитета Агерзинского сельского поселения Азнакаевского района прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток. 

Судья: Исламов Р.Г.