Постановление

22 апреля 2019 года село Таштып

Судья Таштыпского районного суда РХ Кузнецова С.А.

при секретаре Тюмерековой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации Арбатского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Установил:

Администрация Арбатского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия (далее- Администрация Арбатского сельсовета) 18 февраля 2019 года не выполнила в установленный срок предписание №20 главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ФИО1 от 11.02.2019 года в части восстановления стационарного электрического освещения на улично-дорожной сети по улице Садовая в пос. Малые Арбаты, Таштыпского района Республики Хакасия в соответствии с п.п. 6.9.1, 6.9.4 ГОСТа Р50597-2017, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090; Федеральным законом №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения»; требованиями ГОСТа Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; требований ГОСТа Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Арбатского сельсовета ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласился, не оспаривая наличие вышеуказанных нарушений, суду пояснил, что частично стационарное освещение восстановлено, не в полном объеме по причине недостаточности финансовых средств. Кроме того, с советских времен остались светильники в неисправном состоянии, которые не могут быть демонтированы по причине отсутствия крана.

Суд, заслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 8 февраля 2019 года в пос. Малые Арбаты, Таштыпского района РХ, на участке улицы Садовая в районе домов №№ 14, 20, 24, 32, 36, 40, 44 выявлены следующие нарушения: в районе домом №№ 14, 20, 24, 32, 40 – имеется светильник, не работает лампа, в районе домов №№ 36, 44 – отсутствует светильник (л.д. 8). 

На основании приведенного выше акта главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ГИБДД Отд.МВД России по Таштыпскому району 11 февраля 2019 года в целях устранения выявленных при проведении проверки по надзору за дорожным движением нарушений требований ГОСТа Р-50597-2017 Администрации Арбатского сельсовета выдано предписание, которым юридическое лицо обязано в течение 5ти суток с момента его вручения восстановить стационарное электрическое освещение на ул.Садовая. (л.д. 7)

Данное предписание получено главой Арбатского сельсовета ФИО2 11 февраля 2019 года, что подтверждается его подписью.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 18 февраля 2019 года следует, что в районе домов №№ 44, 40, 32, 24 освещение отсутствует, в районе домов №№ 36, 20, 14 освещение функционирует, что соответствует фототаблицам к нему. (л.д. 9, 10-14)

В соответствии с п.п. 14, 15 ст. 9 Устава Муниципального образования Арбатский сельсовет Таштыпского района Республики Хакасия, принятого решением № 14 от 05.01.2006 года, к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электроснабжения населения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. (л.д. 28) 

Из объяснения главы Арбатского сельсовета от 18 марта 2019 года административному органу следует, что выявленные нарушения устранены только частично, в полном объеме устранить не представилось возможным ввиду отсутствия финансирования бюджета Арбатского сельсовета на данные мероприятия и блокировки счета Администрации Арбатского сельсовета, с нарушением он согласен (л.д. 3). 

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Пункт 6 статьи 13, пункт 3 статьи 15, пункт 1 статьи 34 данного Федерального закона определяют, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ).

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, в соответствии с пунктами 6.9.1 и 6.9.4 которого стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б, а именно доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.

Средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766..

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. Таким образом, уличное наружное освещение (опоры освещения) относится к элементам обустройства дорог.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 года N711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Из приведенных норм права во взаимосвязи следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Совокупность исследованных по делу доказательств позволяет суду прийти к достоверному выводу о том, что уполномоченным должностным лицом ГИБДД Отд.МВД России по Таштыпскому району проведена проверка соблюдения требований содержания автомобильных дорог местного значения, по результатам которой в соответствии с приведенными выше правовыми нормами Администрации Арбатского сельсовета как лицу, ответственному за содержание указанных автомобильных дорог (улиц) в безопасном для дорожного движения состоянии, выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которое в тот же день получено главой сельсовета, в установленном порядке не обжаловано, об увеличении срока исполнения предписания ходатайство последним не заявлялось. Однако в установленный в предписании срок нарушение действующего законодательства юридическим лицом Администрацией Арбатского сельсовета в полном объеме не устранено. Тем самым предписание уполномоченного должностного лица Администрацией Арбатского сельсовета не исполнено. При этом частичное исполнение предписания не освобождает юридическое лицо от необходимости устранения всех указанных в предписании нарушений действующего законодательства. 

При изложенных выше обстоятельствах суд находит доказанной вину юридического лица Администрации Арбатского сельсовета в совершении вышеуказанного административного правонарушения, и эти ее действия суд квалифицирует по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрена презумпция невиновности, в силу которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных представителем юридического лица Администрации Арбатского сельсовета в судебное заседание документов видно, что повреждение уличного освещения произошло вследствие бури в 24 на 25 ноября 2018 года, о чем свидетельствует акт от 26.11.2018 года.

Согласно акту от 12.02.2019 г. Администрацией Арбатского сельсовета произведена установка светильника уличного освещения в районе дома №36 по ул.Садовая в пос. Малые Арбаты, Таштыпского района РХ.

Доводы представителя юридического лица Администрации Арбатского сельсовета о приостановлении операций по счетам подтверждаются уведомлениями органа Федерального казначейства о приостановлении операций по расходованию средств от 10.12.2018 г., 05.12.2018 г., 29.11.2018 г., 26.11.2018 г., 29.08.2018 г., 30.07.2018 г., однако 30.01.2019 года операции по расходованию средств возобновлены, тем самым счета разблокированы, о чем свидетельствуют уведомления органа Федерального казначейства от 30.01.2019 г.. Таким образом, на дату исполнения предписания операции по счетам Администрации Арбатского сельсовета производились.

Указывая о финансовых трудностях представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ни административному органу, ни суду не представлены доказательства включения в бюджет (смету расходов) расходов на исполнение предписания уполномоченного должностного лица в области дорожного надзора, что объективно свидетельствует о том, что у Администрации Арбатского сельсовета имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Администрацией Арбатского сельсовета не представлено подтверждения тому, что ею вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись. Вследствие чего оснований для прекращения производства по делу в соответствии с положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ суд не находит.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно приведенным выше положениям ст.2.9 КоАП РФ и разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

В ходе разбирательства по делу судом установлено наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, к которым суд относит совершение лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Арбатского сельсовета правонарушения впервые, финансовое положение, вызванное дотационностью бюджета сельсовета.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Арбатского сельсовета судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности Администрации Арбатского сельсовета, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Таким образом, принимая во внимание характер совершенного Администрацией Арбатского сельсовета правонарушения, отсутствие обстоятельств, при которых правонарушение не может быть признано малозначительным, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что данное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой вредных последствий, и полагает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ, освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившим устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь п.9 ч.1 ст.24.5, 2.9 КоАП РФ, суд

Постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Арбатского сельсовета по ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за малозначительностью.

Объявить Администрации Арбатского сельсовета устное замечание.

Настоящее постановление в 10ти дневный срок со дня его вручения может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.

Председательствующий судья