Дело № 2 – 335 / 2020 год

УИД 73RS0006-01-2020-000411-85

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

9 июля 2020 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И. с участием старшего помощника прокурора Барышского района Ульяновской области Гуськова В.В., при секретаре Григорян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах несовершеннолетнего Б*Э.С. и его законного представителя ФИО1 к администрации МО «Барышский район», Управлению образования МО «Барышский район» и МБОУ СОШ № 4 МО «Барышский район» о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыплате денежной компенсации расходов на оплату питания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, обучение которого организовано на дому, и возложении обязанности организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, обучение которого организовано на дому, за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01 сентября 2019 года по 24 апреля 2020 года или выдачу сухих пайков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Барышского района, действующий в интересах несовершеннолетнего Б*Э.С. и его законного представителя ФИО1, обратился в суд с иском к администрации МО «Барышский район», Управлению образования МО «Барышский район» и МБОУ СОШ № 4 МО «Барышский район» о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыплате денежной компенсации расходов на оплату питания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, обучение которого организовано на дому, и возложении обязанности организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, обучение которого организовано на дому, за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01 сентября 2019 года по 24 апреля 2020 года или выдачу сухих пайков.

Мотивируя заявленное требование, прокурор указал, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности администрации, Управления образования МО «Барышский район», МБОУ СОШ № 4 выявлены нарушения требований действующего законодательства при организации и предоставлении общедоступного образования.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Часть 1 ст.17 и п.1 ч.3 ст.44 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) предусматривают возможность получения образования в Российской Федерации вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Форму получения образования и форму обучения выбирают родители (законные представители) ребенка с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) (пункт 1 части 3 статьи 44 Закона).

Согласно ч.7 ст.79 Закона обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем.

Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

В соответствии с письмом Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.01.2016 №07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» дети- инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Между тем, перечисленные требования действующего законодательства ответчиками не соблюдаются.

Так, Б*Э.С. проживает вместе со своей матерью ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, с 01.09.2011 зачислен в первый класс МБОУ СОШ №4 МО «Барышский район», с 01.09.2012 переведен на домашнее обучение в связи с ограниченными возможностями здоровья.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что во исполнение перечисленных требований действующего законодательства администрацией МО «Барышский район» принято постановление №213-А, предусматривающее денежную компенсацию расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано на дому, лишь 20.04.2020.

Ранее нормативные правовые акты рассматриваемой категорией исполнительным органом местного самоуправления не принимались.

При этом Управлением образования МО «Барышский район» работа комиссии по назначению компенсационных выплат и прием заявлений от родителей обучающихся организованы только с 21.04.2020, которая ранее не проводилась.

Во исполнение названного постановления администрации МО «Барышский район» начальником Управления образования издан приказ от 21.04.2020 №110, согласно которому организован сбор подтверждающих право на получение компенсационных выплат документов и последующая их выплата законным представителям рассматриваемой категории учащихся.

Сумма ежедневной компенсации рассчитывалась с учетом требований приказа начальника Управления образования от 30.12.2019 №479, согласно которому сумма завтрака составляет 17 руб., обеда - 38 руб., общий размер суточной компенсации составил 55 руб.

Ежемесячная компенсация назначена указанной категории граждан с

27.04.2020, после вступления 24.04.2020 (со дня официального опубликования)

в силу постановления администрации МО «Барышский район» от 20.04.2020 №213-А и составила за апрель 2020 года 220 руб.

ФИО1 перечислена денежная компенсация расходов на оплату питания за апрель 2020 года в сумме 220 руб. 07.05.2020, что подтверждается платежным поручением №9665, т.е. за 27.04.2020, 28.04.2020, 29.04.2020 и

30.04.2020, иных выплат рассматриваемой категории законному представителю не поступало.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что до 27.04.2020 денежная компенсация расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано на дому, не выплачивалась, сухие пайки не выдавались.

При этом, Управлением образования МО «Барышский район» данная работа организована не была, до родителей детей рассматриваемой категории информация о возможности компенсационных выплат, не доводилась, администрацией МО «Барышский район» соответствующий нормативный правовой акт своевременно разработан и принят не был.

В результате бездействия ответчиков денежная компенсация расходов на оплату питания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, обучение которого организовано на дому, Б*Э.С. в 2017- 2018 учебном году, 2018-2019 учебном году, с 01.09.2019 по 24.04.2020 не выплачивалась. 

Просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в невыплате ФИО1 денежной компенсации расходов на оплату питания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья - Б*Э.С., обучение которого организовано на дому; обязать ответчиков организовать назначение и выплату ФИО1 денежной компенсации расходов на оплату питания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья - Б*Э.С., обучение которого организовано на дому, за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01.09.2019 по 24.04.2020 или выдачу сухих пайков за указанный период.

Старший помощник прокурора Барышского района Гуськов В.В. и истица ФИО1 (законный представитель Б*Э.С.) в судебном заседании заявленное требование поддержали и привели аналогичные доводы.

Представители ответчика – администрации МО «Барышский район» ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании против заявленных прокурором требований возражали. Из пояснений представителя ответчика ФИО2 следует, что требования иска основаны не на конкретных нормативных актах, а на общедействующем законодательстве безотносительно к органу местного самоуправления. При этом, все требования прокурора сводятся к общему требованию в отношении всех ответчиков без указания конкретных требований в отношении каждого ответчика, что является грубейшим нарушением процессуального законодательства. Более того, в резолютивной части исковых требований прокурора содержатся альтернативные требования к ответчикам, по принципу, если не одно, то хотя бы другое. 

Просит суд учесть, что государственные полномочия Ульяновской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению питанием на дому обучающихся с ограниченными возможностями здоровья органам местного самоуправления Ульяновской области не переданы, соответствующее финансирование из областного бюджета Ульяновской области на указанные цели не осуществляется. 

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. 

Часть 6 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает перечень обязательных положений, которые должен содержать закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. 

В настоящее время соответствующий закон Ульяновской области не принят. Одновременно с этим в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 16.06.2014 г. № 228-П «О некоторых вопросах обеспечения питанием обучающихся за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области» за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области обеспечивается: полная оплата питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, проживающих и (или) обучающихся в государственных общеобразовательных организациях Ульяновской области, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, а также осваивающих в государственных образовательных организациях Ульяновской области образовательные программы среднего профессионального образования или основные программы профессионального обучения (п.п. «б» и «д» п. 1); денежная компенсация расходов на оплату питания в размере и порядке, установленных Министерством образования и науки Ульяновской области, предоставляется: лицам с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых по адаптированным основным общеобразовательным программам организовано государственными общеобразовательными организациями Ульяновской области на дому; обучающимся из числа инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья, осваивающим в государственных образовательных организациях Ульяновской области образовательные программы среднего профессионального образования или основные программы профессионального обучения, за дни посещения ими указанных организаций с целью обучения (Порядок обеспечения питанием обучающихся в государственных образовательных организациях Ульяновской области, утв. постановлением № 228-П). Соответствующие виды расходов, перечисленные в Приложении к Порядку расходования субвенций, не предусматривают расходы на обеспечение бесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Таким образом, фактическое обеспечение бесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется уполномоченными органами государственной власти Ульяновской области не в полном объёме. 

По мнению представителя, ссылка в заявлении на подпункт 15 пункта 3 и пункт 6 статьи 28 и часть 1 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ применительно к ответчикам по делу безосновательна. 

Установленное частью 1 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» полномочие организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по организации питания обучающихся не тождественно полномочию по обеспечению питанием. 

Обеспечение питанием обучающихся за счёт бюджетных ассигнований местных бюджетов осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 37 Федерального закона № 273-ФЗ). 

Реализуя право, предоставленное частью 5 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ, а также вышеуказанной нормой, администрация МО «Барышский район» приняла постановление от 30.03.2020 г. № 165-П «Об утверждении набора пищевых продуктов обучающимся льготных категорий в период весенних каникул и дистанционного обучения 2019-2020 учебного года» (с изменениями, внесенными постановлениями от 14.04.2020 № 203-П, от 29.04.2020 № 239-П). 

Указанным постановлением в периоды весенних каникул, а также дистанционного обучения общей продолжительностью с 30 марта по 29 мая 2020 года отдельным категориям обучающихся в общеобразовательных организациях МО «Барышский район» было предусмотрено предоставление дополнительной меры социальной поддержки в виде выдачи продовольственного набора пищевых продуктов. При этом в число льготных категорий вошли не только обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, но и иные категории (обучающиеся из многодетных семей, из малоимущих семей, дети-инвалиды и др.). Введение меры социальной поддержки было обусловлено ситуацией с введением Указом Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 г. № 19 на территории Ульяновской области режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Ульяновской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и установлением в связи с этим ряда ограничительных мер для населения и организаций питания и торговли. Финансирование меры социальной поддержки предусматривалось из средств резервного фонда МО «Барышский район». 

Создание резервных фондов бюджетов предусмотрено статьёй 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно части 4 названной статьи средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком использования средств резервного фонда, установленным соответственно исполнительным органом государственной власти, местной администрацией. 

Положение о порядке расходования средств резервного фонда администрации МО «Барышский район» для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждено постановлением администрации МО «Барышский район» от 14.04.2020 г. № 213-П. 

Пунктом 5 указанного Положения определены направления, на которые могут расходоваться бюджетные ассигнования резервного фонда, среди которых проведение экстренных противоэпидемических мероприятий, закупка, доставка и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, иные непредвиденные расходы в соответствии с правовыми актами администрации муниципального образования. 

Таким образом, обеспечение детей с ограниченными возможностями здоровья продовольственными наборами пищевых продуктов осуществлялось в качестве реализации права органов местного самоуправления на установление временной дополнительной меры социальной поддержки и было обусловлено объективными обстоятельствами необходимости поддержки социально незащищенных категорий населения в условиях режима повышенной готовности.

По мнению представителя, в соответствии со ст.45 ГПК РФ отсутствуют правовые основания для подачи прокурором иска. 

Обратила внимание, что в соответствии с законодательством обеспечение продуктовыми наборами детей-инвалидов, имеющих статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, будет являться нецелевым расходованием средств местного бюджета. Обеспечение питанием обучающихся является мерой социальной поддержки, предоставляемой за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации. 

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счёт средств соответствующих бюджетов. Обязанность по расходованию средств бюджета возникает только в том случае, если она прямо закреплена законом за публично-правовым образованием соответствующего уровня. 

Перечень вопросов местного значения муниципального района определён статьёй 15 Федерального закона № 131-ФЗ и в него не входит обеспечение обучающихся бесплатным питанием, а также в целом предоставление мер социальной поддержки.

Статья 37 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регулирует 2 вида полномочий: по организации питания обучающихся (ч. 1 ст. 37) - возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность; по обеспечению питанием обучающихся за счёт бюджетных ассигнований бюджетов (ч. 4 ст. 37) - за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счёт бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. Таким образом, обеспечение питанием обучающихся за счёт средств местных бюджетов является правом органов местного самоуправления, самостоятельно устанавливающих случаи и порядок такого обеспечения, а не их обязанностью. Это согласуется с пунктом 2 части 2 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ, установившим, что питание обучающихся в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации является одной из мер социальной поддержки. 

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий, не допускается. Согласно части 2 статьи 15.1 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района не вправе решать вопросы, отнесённые к компетенции органов государственной власти, за счёт доходов местных бюджетов. 

Таким образом, поскольку законодательством вопросы социальной поддержки инвалидов, а также семей, имеющих детей, уже отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, предоставлять меры социальной поддержки указанным категориям граждан органы местного самоуправления не вправе. Полагает, что иск подан в отношении категории лиц, не указанной в части 7 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ. Требование об обязании администрации МО «Барышский район» и Управления образования МО «Барышский район» разработать нормативно-правовой акт, регулирующий выдачу продуктовых наборов детям-инвалидам, имеющим статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, либо выплаты денежных компенсаций, не основано на законе.

Во-первых, правом принимать муниципальные нормативные правовые акты наделены исключительно органы местного самоуправления и их должностные лица, предусмотренные уставом муниципального образования, и исключительно в пределах своих полномочий (ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ). В соответствии со статьёй 24 Устава МО «Барышский район» Управление образования МО «Барышский район» не является органом местного самоуправления. Одновременно с этим администрация МО «Барышский район» не наделена полномочиями по регулированию либо обеспечению бесплатным питанием детей-инвалидов, имеющих статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающимися на дому (ст. 37 Устава МО «Барышский район»).

Во-вторых, в силу части 1 статьи 7 и части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты принимаются органами местного самоуправления по вопросам местного значения. В случае, если муниципальные нормативные правовые акты принимаются во исполнение переданных государственных полномочий, то это возможно на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ). Однако в рассматриваемом случае соответствующие государственные полномочия органам местного самоуправления не переданы.

Обязанность принятия муниципального правового акта, регулирующего выдачу продуктовых наборов детям-инвалидам, имеющим статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, либо выплаты денежных компенсаций, законодательством не предусмотрена. Просит в иске отказать. 

Представитель Управления образования МО «Барышский район» и МБОУ СОШ № 4 ФИО5 в судебном заседании против заявленных прокурором требований возражала. По мнению представителя, Управление образования МО «Барышский район» является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не наделено полномочиями но организации питания обучающихся в образовательных организациях.

В соответствии с законодательством обеспечение продуктовыми наборами детей-инвалидов, имеющих статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, будет являться нецелевым расходованием средств местного бюджета. Обеспечение питанием обучающихся является мерой социальной поддержки, предоставляемой за счёт средств бюджетов субъектов РФ.

Обязанность по расходованию средств бюджета возникает только в том случае, если она прямо закреплена законом за публично-правовым образованием соответствующего уровня. Это согласуется с пунктом 2 части 2 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ, установившим, что питание обучающихся в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации является одной из мер социальной поддержки. 

Частью 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать за счёт средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) лишь дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (но не вторгаясь при этом в сферу государственных полномочий - часть 2 статьи 15.1 Федерального закона № 131-ФЗ). Для реализации такого права необходимо отсутствие законодательно закреплённого соответствующего полномочия за органами государственной власти. 

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять в области социальной зашиты и социальной поддержки инвалидов предоставление дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий, не допускается. Согласно части 2 статьи 15.1 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района не вправе решать вопросы, отнесённые к компетенции органов государственной власти, за счёт доходов местных бюджетов. 

Таким образом, поскольку законодательством вопросы социальной поддержки инвалидов, а также семей, имеющих детей, уже отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, предоставлять меры социальной поддержки указанным категориям граждан органы местного самоуправления не вправе. 

К выводу о том, что предоставление мер социальной поддержки относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не может относиться к вопросам местного значения, пришёл и Верховный Суд РФ в своём Определении от 10.09.2008 г. № 72-Г08-7. Таким образом, обеспечение обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов питанием является государственным полномочием. 

Обучение детей с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в образовательных организациях, создаваемых и финансируемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Частями 2 и 5 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, которые создаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. 

Часть 7 названной статьи находится в системном единстве с вышеуказанными положениями и определяет объём обеспечения обучающихся мерами социальной поддержки, включая питание, в зависимости от того, проживают они в организации, осуществляющей образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, или проходят обучение без проживания в ней. 

По мнению представителя, в действиях Управления образования МО «Барышский район» также отсутствуют и признаки бездействия, так как во исполнение постановления администрации МО «Барышский район» от 20.04.2020 г. № 213-А «О денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, обучение которых муниципальными общеобразовательными организациями МО «Барышский район» организовано на дому» издан приказ от 21.04.2020 г. № 110 «О денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано на дому», в соответствии с которым общеобразовательные организации обеспечили своевременное проведение мероприятий по назначению и выплате указанной компенсации. 

Иск в части требований об организации назначения и выплаты денежной компенсации расходов на оплату питания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья ФИО6 или выдачу сухих пайков за 2017-2018, 2018-2019 и 2019-2020 учебные годы, также считает не обоснованными и не законными, так как до принятия и вступления в законную силу постановления администрации МО «Барышский район» от 20.04.2020 г. № 213-А отсутствовали основания для выплаты указанной компенсации. Данное постановление было опубликовано в газете «Барышские вести» 24 апреля 2020 года и вступило в законную силу 25 апреля 2020 года. С 27.04.2020 г. образовательными организациями началось проведение работы по уведомлению родителей (законных представителей) детей с ОВЗ обучающимися на дому об установлении меры социальной поддержки в виде выплаты компенсации расходов на питание их детей, а также по сбору необходимых документов на выплату указанной компенсации. Компенсация за апрель 2020 года выплачена в мае 2020 года за 4 учебных дня, и составила 220 руб. каждому родителю (законному представителю). За май выплата компенсации произведена в июне 2020 года и составила 935 руб. за 17 учебных дней. По мнению представителя, основания для выплаты компенсации расходов на оплату питания за периоды указанные в исковом заявлении, т.е. до принятия и вступления в законную силу муниципального нормативного акта устанавливающего порядок предоставления денежной компенсации, отсутствуют. Управлением образования МО «Барышский район» были созданы все необходимые условия для получения лицами с ограниченными возможностями здоровья качественного образования без какой-либо дискриминации.

По мнению представителя, ссылка на письмо Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.01.2016 г. №07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» судом во внимание не может быть принята, так как указанное письмо не является нормативно- правовым актом и носит рекомендательный характер. 

Как представитель МБОУ СОШ № 4 ФИО5 указала, что МБОУ СОШ № 4 не производило выплату компенсации за питание ФИО6, относящегося к категории детей с ограниченными возможностями здоровья обучающихся на дому, в связи с тем что: до принятия и вступления в законную силу постановления администрации МО «Барышский район» от 20.04.2020 г. № 213-А «О денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, обучение которых муниципальными общеобразовательными организациями МО «Барышский район» организовано на дому» отсутствовали основания для выплаты указанной компенсации; МБОУ СОШ № 4 является бюджетным учреждением, полностью финансируемым из бюджетной системы Российской Федерации, выделенные средства имеют целевой характер и расходуются только на исполнение уставных целей в рамках муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности на календарный год, иных финансовых средств у общеобразовательных учреждений не имеется. МБОУ СОШ № 4 в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не обладает полномочиями по установлению мер социальной поддержки обучающимся и, следовательно, не может нести ответственность за невыполнение функций, которые не отнесены к ее компетенции. 

Также считает недоказанным бездействие МБОУ СОШ № 4, выразившееся в невыплате ФИО1 денежной компенсации на оплату питания ее сына Б*Э.С., обучающегося с ОВЗ, обучение которого организовано на дому. В соответствии с приказом управления образования от 21.04.2020 г. № 110 проведена работа по уведомлению родителей (законных представителей) детей с ОВЗ обучающимися на дому об установлении меры социальной поддержки в виде выплаты компенсации расходов на питание их детей и порядке её выплаты, а также по сбору необходимых документов на выплату указанной компенсации. 

Постановление администрации МО «Барышский район» от 20.04.2020 г. № 213-А опубликовано в газете «Барышские вести» 24 апреля 2020 года и вступило в законную силу 25 апреля 2020 года. Компенсация ФИО1 за апрель 2020 года выплачена в мае 2020 года в сумме 220 руб., за 4 учебных дня - 26, 27, 28 и 29 апреля 2020 года. За май выплата компенсации произведена в июне 2020 года в сумме 935 руб. за 17 учебных дней. Выплата компенсации производилась из расчета 55 руб. в день (завтрак 17 руб., обед 38 руб.).

Просит в иске отказать. 

Проверив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, несовершеннолетний Б*Э.С. проживает вместе со своей матерью ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, с 01.09.2011 г. зачислен в первый класс МБОУ СОШ №4 МО «Барышский район», с 01.09.2012 г. переведен на домашнее обучение в связи с ограниченными возможностями здоровья.

07.05.2020 г. ФИО1 перечислена денежная компенсация расходов на оплату питания за апрель 2020 года (за 27.04.2020, 28.04.2020, 29.04.2020 и 30.04.2020 г.) в сумме 220 руб., что подтверждается платежным поручением №9665, иных выплат рассматриваемой категории законному представителю не поступало.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что до 27.04.2020 г. денежная компенсация расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано на дому, ( в том числе Б*Э.С.) не выплачивалась, сухие пайки не выдавались.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в Барышский городской суд прокурора Барышского района. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст.4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Согласно ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 вышеуказанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся.

Согласно п.2 ч.1 ст.41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

В соответствии с ч.1 ст.37 вышеуказанного Федерального закона организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно ч.7 ст.79 вышеуказанного Федерального закона обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Из приведенных нормативных положений следует, что одной из функций Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого, включая инвалидов и детей-инвалидов, на бесплатное получение общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) детей-инвалидов на эти цели определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Исходя из разъяснений данной нормы закона, приведенных в Письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.01.2016 г. № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителя) детей, обучающихся на дому», дети-инвалиды, имеющие статус с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать денежную компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Согласно указанной норме федерального законодательства на уровне субъектов РФ и муниципалитетов должны быть разработаны соответствующие нормативные акты, устанавливающие размер денежной компенсации и стоимость сухого пайка. Об этом указано в п.4 ст.37 вышеуказанного Федерального закона, согласно которому порядок и случаи обеспечения питанием обучающихся за счет ассигнований местных бюджетов определяются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. 

Под обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в п.16 ст.2 вышеуказанного Федерального закона понимается физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Деятельность психолого-медико-педагогической комиссии, включая порядок проведения комиссией комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей, регулируется Положением о такой комиссии, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 1082 от 20.09.2013 г. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. 

Ограничение жизнедеятельности - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке и на условиях, предусмотренных Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 95.

В соответствии с пунктами 5 и 6 указанных Правил условиями (критериями) признания лица инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

При этом требуется совокупность всех вышеперечисленных условий.

Согласно ч.1 ст.79 Федерального закона № 273-ФЗ, содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Согласно ч.2 ст.79 Федерального закона № 273-ФЗ общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (часть 3).

Таким образом, анализ вышеизложенных положений законодательства, регулирующий различные понятия, основания и порядок наделения лиц с ограниченными возможностями здоровья или лиц, признанных инвалидами, тем или иным статусом, не допускает отождествлять данные категории лиц, что предопределяет и различия в порядке предоставления мер социальной поддержки в виде обеспечения питанием.

Как указано в пункте 14 части 1 статьи 5 Закона Ульяновской области от 13.08.2013 № 134-ЗО (ред. от 18.03.2020) «Об образовании в Ульяновской области», исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, осуществляющий государственное управление в сфере образования определяет порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях.

Согласно п.1.1 постановления Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П (ред. от 26.03.2020) «О Министерстве образования и науки Ульяновской области» Министерство образования и науки Ульяновской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим управление в сфере образования на территории Ульяновской области, а также полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченным от имени Ульяновской области осуществлять функции и полномочия учредителя, в том числе как собственника имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области и закрепленного на праве оперативного управления за областными государственными учреждениями, находящимися в ведении Министерства.

Определение порядка регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях относится к функциям и полномочиям Министерства. 

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 16.06.2014 № 228-П (ред. от 06.03.2020) «О некоторых вопросах обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области» в целях реализации п.10 ст.4 Закона Ульяновской области от 13.08.2013 № 134-ЗО «Об образовании в Ульяновской области» Правительство Ульяновской области постановлено установить, что за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области обеспечивается полная оплата питания:

а) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и (или) проживающих в государственных образовательных организациях Ульяновской области (за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении в государственных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

б) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, проживающих и (или) обучающихся в государственных общеобразовательных организациях Ульяновской области, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам;

в) обучающихся, осваивающих в государственных профессиональных образовательных организациях Ульяновской области интегрированные образовательные программы в области физической культуры и спорта, дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта, в период проведения тренировочных, физкультурных, спортивных мероприятий;

г) обучающихся, проявивших выдающиеся способности, во время проведения профильных смен, связанных с подготовкой и проведением в государственных организациях отдыха детей и их оздоровления, находящихся в ведении Министерства образования и науки Ульяновской области, регионального этапа всероссийской олимпиады школьников, а также во время проведения тренировочных сборов победителей регионального этапа всероссийской олимпиады школьников, связанных с их подготовкой к заключительному этапу всероссийской олимпиады школьников в указанных организациях; 

д) обучающихся из числа инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих в государственных образовательных организациях Ульяновской области образовательные программы среднего профессионального образования или основные программы профессионального обучения.

В соответствии с п.5 вышеуказанного постановления Правительства Ульяновской области обеспечение питанием обучающихся осуществляется государственной образовательной организацией Ульяновской области в дни фактического посещения обучающимся государственной образовательной организации Ульяновской области:

1) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся и (или) проживающим в государственных образовательных организациях Ульяновской области (за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении в государственных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

2) обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, проживающим и (или) обучающимся в государственных общеобразовательных организациях Ульяновской области, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Родители (иные законные представители) обучающихся, которые имеют право на обеспечение питанием в случаях, установленных пунктом 5 настоящего Порядка, ежегодно в срок до 20 декабря и до 20 августа текущего года подают руководителю государственной образовательной организации Ульяновской области заявление об обеспечении обучающегося питанием.

Решение об обеспечении обучающихся питанием принимает государственная образовательная организация Ульяновской области ежегодно в срок до 1 января и до 1 сентября текущего года на основе заявлений родителей (иных законных представителей) (п.6).

Согласно п.11 вышеуказанного постановления Правительства Ульяновской области финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением обучающихся питанием, производится за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых главным распорядителям средств областного бюджета Ульяновской области, к ведению которых относятся образовательные организации, являющиеся:

1) казенными учреждениями, - путем доведения им лимитов бюджетных обязательств; 

2) бюджетными или автономными учреждениями, - путем предоставления им субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания.

Приказом Министерства образования и науки Ульяновской области от 15.11.2019 № 22 определен порядок предоставления денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в государственных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, обучение которых государственными общеобразовательными организациями Ульяновской области организовано на дому. 

Анализ вышеуказанных положений закона позволяет суду прийти к выводу о том, что действующим федеральным и региональным законодательством в настоящее время не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению детей-инвалидов, имеющих статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, бесплатным двухразовым питанием. 

Кроме того, как следует из вышеприведенных положений законодательства, на территории Ульяновской области предусмотрен порядок предоставления денежной компенсации расходов на оплату питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях, осуществляющих свою деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, обучение которых организовано на дому. При этом в названном документе имеется оговорка, согласно которой это касается лишь той категории детей, которые обучаются в государственных образовательных учреждениях, к числу которых образовательные организации МО «Барышский район» не относятся.

При этом, следует также учесть, что реализация мер социальной поддержки детям-инвалидам, имеющих статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся на дому, осуществляется на заявительной основе их родителей (одного из них) либо законных представителей (одного из них).

Судом установлено, что в период с 2019 и в течение 2020 г. обращений со стороны ФИО1 ( как законного представителя ) ребенка-инвалида, имеющего статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающегося на дому, и проживающего вместе с ней, по поводу обеспечения продовольственными продуктовыми пайками, а также выплаты денежной компенсации в администрацию МО «Барышский район» не имелось. Как установлено в суде, 07.04.2020 г. ФИО1 обращалась в Региональную общественную приемную председателя партии ФИО7 в Ульяновской области по вопросу обеспечения продуктовым набором своего сына Б*Э.С., обучающегося в МБОУ СОШ № 4 МО «Барышский район». В ответе, направленном администрацией МО «Барышский район» в Региональную общественную приемную председателя партии ФИО7 в Ульяновской области было указано, что Б*Э.С. будет осуществляться выплата денежной компенсации. Компенсация за апрель месяц 2020 года была выплачена 07.05.2020 г.

Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 22.05.2020 г. № 413-р органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области рекомендовано в срок до 01.08.2020 г. принять нормативные правовые акты, необходимые для организации бесплатного двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных организациях в Ульяновской области и предоставления денежной компенсации расходов на оплату питания таким обучающимся, в случае если обучение организовано на дому. Представлять денежную компенсацию расходов на оплату питания, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано муниципальными образовательными организациями в Ульяновской области на дому, в размере и порядке, установленным нормативными актами органов местного самоуправления. 

На Министерство образования и науки Ульяновской области совместно с управлением муниципальной политики администрации Губернатора Ульяновской области возложена обязанность по оказанию содействия органам местного самоуправления в обеспечении вышеуказанных мер. 

Анализируя приведенное Распоряжение Губернатора Ульяновской области от 22.05.2020 г. № 413-р, суд приходит к выводу, что к моменту разрешения спора по настоящему делу у органов местного самоуправления (в частности, муниципальных районов) Ульяновской области отсутствует установленная нормативно-правовым актом обязанность по обеспечению детей-инвалидов, имеющих статус детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, по обеспечению их горячим питанием за счет средств бюджета муниципалитета.

Принятие соответствующего нормативно-правового акта предполагается в срок до 01.08.2020 г., что, кроме того, носит рекомендательный характер, а не имеет силу закона. 

Как установлено судом по настоящему делу, государственные полномочия Ульяновской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению питанием на дому, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, органам местного самоуправления Ульяновской области, не переданы, соответствующее финансирование из областного бюджета Ульяновской области на указанные цели не осуществляется. 

Анализируя установленные в суде обстоятельства, учитывая вышеуказанные положения закона, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации МО «Барышский район», Управления образования МО «Барышский район» и МБОУ СОШ № 4 МО «Барышский район». Соответственно, отсутствуют основания для возложения на ответчиков обязанности организовать назначение и выплату ФИО1 денежной компенсации расходов на оплату питания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья Б*Э.С., обучение которого организовано на дому, за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01 сентября 2019 года по 24 апреля 2020 года или выдачу сухих пайков за указанный период.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах несовершеннолетнего Б*Э.С. и его законного представителя ФИО1 к администрации МО «Барышский район», Управлению образования МО «Барышский район» и МБОУ СОШ № 4 МО «Барышский район» о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыплате денежной компенсации расходов на оплату питания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, обучение которого организовано на дому, и возложении обязанности организовать назначение и выплату денежной компенсации расходов на оплату питания обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, обучение которого организовано на дому, за 2017-2018 учебный год, 2018-2019 учебный год и 2019-2020 учебный год с 01 сентября 2019 года по 24 апреля 2020 года или выдачу сухих пайков – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца.

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2020 года