Дело № 12-296/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июля 2018 г. г. Барнаул 

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Суворов Д.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя командира роты № 1 отдельного батальона дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по г. Барнаулу ФИО2 от 22 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, работающего в **** тел. ***, ***,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя командира роты № 1 ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО2 от 22.05.2018 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 200 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи отсутствием в его действиях состава правонарушения. В обоснование жалобы указал, что вывод лица, вынесшего обжалуемое постановление, о том, что он- ФИО1 является иностранным гражданином, постоянно проживающим в Российской Федерации, противоречит материалам дела, поскольку он является гражданином Российской Федерации, при этом срок действия иностранного национального водительского удостоверения FQ № 008685 не истек, а законодательство, обязывающее осуществить замену иностранного водительского удостоверения при получении гражданства Российской Федерации, отсутствует. Полагает, что иностранное водительское удостоверение может использоваться гражданином Российской Федерации на территории Российской Федерации сколько угодно долго. 

Лицо, привлеченное к административной ответственности, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, надлежаще извещены о дате, месте и времени судебного заседания, в которое не явились. 

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно положениям ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон) право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Согласно подп. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории.

Как следует из протокола об административном правонарушении 

<

адрес> от 16.05.2018 ФИО1 в нарушение п. 2.1.1 Правил дорожного движения управлял транспортным средством ****, государственный регистрационный знак *** по 

<

адрес> от 

<

адрес> в сторону 

<

адрес> в 

<

адрес>, не имея права управления транспортным средством. 

Постановлением заместителя командира роты № 1 ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО2 от 22.05.2018 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за управление транспортным средством ****, государственный регистрационный знак *** без соответствующих прав. 

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении 

<

адрес> от 16.05.2018;

- протоколом об отстранении от управления транспортным средство 22 АО № 634335 от 16.05.2018;

- рапортом инспектора ДПС взвода № 2 роты № 1 ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО3, согласно которому ФИО1 при обстоятельствах, подробно изложенных в постановлении, предъявил водительское удостоверение на свое имя, выданное Республикой Казахстан, являясь при этом гражданином Российской Федерации. 

Нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии законодательства, обязывающего осуществлять замену иностранного водительского удостоверения при получении гражданства Российской Федерации, основаны на неверном понимании и толковании им норм действующего законодательства. 

Так, согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с п. 12 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений. При отсутствии таковых лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в п. 13 данной статьи.

Положением п. 38 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097, установлено, что обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов.

В силу п. п. "b" п. 2 ст. 41 Конвенции о дорожном движении (заключена в г. Вене 8 ноября 1968 г.) Договаривающиеся Стороны будут признавать любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.

Исходя из положений приведенных выше норм, водитель, являющийся гражданином Российской Федерации, имеющий иностранное водительское удостоверение, обязан обменять его на российское водительское удостоверение после сдачи соответствующего экзамена.

Более того, пунктом 7 Конвенции предусмотрено, что положения статьи 41 Конвенции не обязывают Договаривающиеся Стороны: a) признавать действительными национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другой Договаривающейся Стороны лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения; b) признавать действительность вышеуказанных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию.

Приложение 6 к Конвенции в п. п. 2, 3, 4 устанавливает, что национальное водительское удостоверение печатается на языке или языках, определяемых компетентным органом, который выдает или которому поручено выдавать этот документ; однако на нем указывается на французском языке название "permis de conduire", которое может сопровождаться или не сопровождаться названием "Водительское удостоверение" на других языках, а также названием и/или отличительным знаком страны, в которой это удостоверение выдано. Вносимые в удостоверение записи делаются либо только буквами латинского алфавита или прописью, либо повторяются таким же образом.

В удостоверении в обязательном порядке указываются перечисленные ниже сведения, которые нумеруются цифрами от 1 до 11: 1 Фамилия; 2. имя и отчество; 3. дата и место рождения; 4. местожительство: 5. орган, выдавший удостоверение; 6. дата и место выдачи удостоверения; 7. дата окончания действия удостоверения; 8. номер удостоверения; 9. подпись и/или штамп или печать органа, выдавшего удостоверение: 10. подпись владельца 11. категория или категории, либо подкатегории транспортных средств, на которые распространяется это удостоверение, с указанием даты выдачи удостоверения и даты окончания действия для каждой из этих категорий.

Кроме того, к водительскому удостоверению должна прилагаться фотография владельца.

Из представленной ФИО1 ксерокопии водительского удостоверения следует, что оно не соответствует требованиям п. 4 Приложение 6 к Конвенции о дорожном движении, поскольку в нем отсутствуют сведения об органе, выдавшем удостоверение. Как обоснованно указано в постановлении заместителя командира роты № 1 отдельного батальона дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по г. Барнаулу ФИО2 от 22 мая 2018 г. предъявленное ФИО1 удостоверение FQ № 008685 от 02.06.2009 имеет фотографию, по которой не представляется возможным идентифицировать гражданина, изображенного на ней. 

Таким образом, довод ФИО1 о том, что он имеет полное право управлять транспортным средством на основании национального водительского удостоверения, является несостоятельным, поскольку водительское удостоверение заявителя не соответствует требованиям Конвенции о дорожном движении от 08 ноября 1968 года.

Из материалов дела следует, что водительское удостоверение категории В,С выдано ФИО1 02.06.2009 в Казахстане, бывшего на тот момент гражданином Республики Казахстан. ФИО1 приобрел гражданство России ДД.ММ.ГГГГ, получив паспорт ***, выданный ****.

Таким образом, ФИО1 является гражданином Российской Федерации, не является лицом постоянно или временно проживающим либо временно пребывающим на территории Российской Федерации, правой статус которых регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", государством национальной (гражданской) принадлежности ФИО1 является Российская Федерация, следовательно, национальными документами для него являются документы, выданные компетентными органами Российской Федерации для использования на территории Российской Федерации, все иные документы, выданные ему на территориях других государств и являющихся для них национальными, являются иностранными документами и подлежат использованию на территориях этих государств.

При таких обстоятельствах, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, признав последнего виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Таким образом, эти доводы ФИО1 несостоятельны и не могут являться основанием для отмены обжалуемых решений.

Вместе с тем, как верно указано в жалобе, при вынесении обжалуемого постановления, должностным лицом ошибочно указано на то, что ФИО1 является постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином, указание на данные обстоятельства подлежит исключению из текста обжалуемого постановления. Вместе с тем, указанное обстоятельство, по мнению судьи, является технической ошибкой, поскольку далее в постановлении имеется указание на то, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации. При этом, наличие ошибочно указанного суждения на существо принятого решения не влияет, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего дела, установлены правильно.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в течение установленного срока давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), назначенное наказание соответствует санкции части 1 статьи 12.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 подлежит частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя командира роты № 1 отдельного батальона дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по г. Барнаулу ФИО2 от 22 мая 2018 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключить указание на то, что ФИО1 является постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти дней со дня получения его копии через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Д.А. Суворов